加強地下空間信息開發為城市規劃建設管理服務
——榮成市地下空間信息開發和共享平臺建設情況

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山東省住房和城鄉建設廳和威海市建委領導檢查榮成市地下信息系統建設情況并給予高度評價

榮成市成山大道與云光路交界處地下管線分布圖

榮成市地下管線三圍圖局部

榮成市東方廣場南部地形與管線對照

山東省榮成市實施城市地下管線普查地形測量 楊志禮/攝

圖為榮成市城鄉建設局組織施工人員勘測地下管線 楊志禮/攝

城市地下空間是現代化城市的重要組成部分；城市地下空間數字化是城市數字化的基礎。隨著城市化進程的加快，城市規模不斷擴大，人們不得不重視日益嚴重的城市地下空間開發利用問題。由于城市地下空間開發具有工程的隱蔽性、地質條件的復雜多變性，城市地下空間開發一直是困擾政府的一項重要難題。近年來，山東省榮成市以實施城市地下管線普查為切入點，積極探索地下空間探測和共享平臺開發利用技術，建立了城市三維空間信息管理系統，創造性開發城市地下空間信息輸入、數據庫管理和數據可視化分析功能，實現了多部門地下空間數據的信息融合與資源共享，為城市數字化建設提供了重要信息保障。

城市地下空間數據資源主要包括城市地下管網數據、地下工程數據、城市人防工程數據和地面高程數據、地形測量數據、地表水系分布資料等相關的地表數據資源。這些數據資源幾乎涵蓋了國計民生的各個部門，實現城市地下空間信息資源共享這一目標，無疑對民生民計具有重要意義。

一、榮成市城市地下空間信息共享平臺開發建設基本情況

近年來，隨著榮成城鄉建設的快速發展，地下管線設施不斷建設、更新和延伸，早在1999年采取手工測量普查形成的城市地下管線數據已無法滿足經濟社會發展需要。為此，榮成市在搞好城市地下空間建設規劃的同時，首先實施地下管線探測工程，并將其列為城建基礎設施重點工程及為民辦實事項目之一。由榮成市城鄉建設局牽頭，城建檔案管理部門組織實施，通過全國公開招標，擇優選定施工單位。一期工程由山東省正元地理信息有限公司參建，于2008年2月開工，9月底完成。二期工程經招標機構審核后，與中標人簽訂了榮成市地下管線補測補繪及信息系統更新續簽合同，并于2011年2月開始了新一輪探測，6月完成探測作業，9月完成軟件開發和平臺建設，并通過市財政局投資評審中心決算驗收。兩期工程累計投資530萬元。工程測區位于榮成市規范控制區內，平面坐標采用1980西安坐標系，中央子午線為東經122°30'，高程采用1985國家高程基準，采用GPS-RTK技術，將原有C級GPS網升級為城區D級GPS控制網以此作為圖根測量的起算數據，并以榮成市地下管線各權屬單位提供的管線設計及竣工圖紙資料作為外業參考圖件，采用全野外數據采集的方式，完成了城區1:1000的地形圖修測。截至目前，共修測面積149.4平方公里，探測地下管線1859公里，涉及13個管線權屬單位14大類。完成圖幅467幅，探查各類管線點698919個，其中明顯點36593個，探測隱蔽點33496個。系統采用GIS及計算機網絡技術，采用ArcGIS9.3系統平臺進行地下管線信息管理系統的開發和更新，建立管線信息管理系統空間數據庫，信息管理系統為B/S架構，該架構基于互聯網發布，可在權限許可范圍內為機關部門提供查詢統計等服務。率先與威海市地下管線信息共享，實現了異地數據、程序的同時更新和利用。

榮成市地下空間信息共享平臺是按照“信息公開、資源共享”的原則，采用地下管線信息共享與服務模式，以地形圖和影像圖為基礎，平臺依托榮成市地下管線最新探測數據基礎，通過互聯網為需要地下管線數據的相關部門提供開放和共享的數據服務。榮成市城鄉建設局所屬的各部門可以通過城鄉建設局的局域網快速地瀏覽各種地下空間信息，其他政府部門可以通過VPN快速地瀏覽各種地下管線信息，進行地下空間規劃設計等工作；各管線權屬單位可以通過城域網來查詢瀏覽自己所轄的管線設施，提交新的管線資料；社會公眾可以通過Internet瀏覽相關數據。平臺的建成，大大提高了城市地下管線問題的發現、傳遞和處理能力，為解決全市地下管線問題提供了一個集成的解決方案，打造了一個集管線信息管理、地下空間規劃和數據共享等多功能于一體的管理平臺，達到了為上級領導決策、統籌規劃、重點工程建設、城市防災減災、應急突發事件處理等提供重要數據和信息的目的。

榮成市地下空間信息應用信息系統是以現實需要為基本出發點，以現實的管線數據為基礎，以適應未來發展的地下商城、人防工程、城市管道共同溝等地下空間需要為基本原則，遵循可靠性、實用性、標準性、開放性、安全性、可擴展性、先進性、易維護性、應用高效性的原則設計而成。

圖為榮成市城鄉建設局領導與施工單位現場辦公勘驗城市地下管線補測范圍 楊志禮/攝

整個榮成市地下空間信息共享平臺基于SOA思想設計，堅持數據、管理、服務、應用相分離的架構原則，在保持靈活性和擴展性的前提下，實現地下管線信息數據的管理、共享、融合和數據交換，可實現不同部門業務應用系統與平臺服務的集成，平臺應用接口的綜合應用與展現，并實現與榮成市其他信息系統的集成。主要功能有視圖顯示、地圖定位、信息查詢、數據統計、決策分析、輔助工具、地圖輸出、工程管理和系統管理等。

平臺利用地下管線普查的成果，為城市規劃、建設、管理和人民群眾生產、生活以及政府決策等提供參考。通過查詢系統進行管線的篩選和分類，提供精確數據，為城市基礎設施建設和規劃管理提供詳實的地下空間資料，應用前景廣闊。

目前，系統已投入運行，并在數據安全保密的情況下面向社會提供服務，收到了良好效果。各相關應用部門可以通過該系統進行日常管線信息查詢、數據交換及數據更新等工作。

1、城市規劃、建設和管理部門：可以利用該系統平臺作為城市規劃信息化建設的基礎框架，與規劃決策支持系統進行連接，實現包含地下管線、道路紅線、道路邊線、地形信息等數據的綜合疊加分析；能夠融合進管線規劃審批流程，完成地下管線審批狀態、現狀情況、歷史狀態的生命周期流轉，并提供三種生命狀態的地下管線數據的聯合設計、查詢、統計、分析、報表等功能；

2、各專業管線權屬單位：可以利用該系統平臺為建設單位進行管線方案設計，能夠及時獲得該系統中授權的地下管線和基礎地形的空間和屬性信息，以支持網絡分析、水力計算、風險評估、模擬仿真等各種專業分析，并能夠安全地與地下管線信息系統進行授權數據的交換，以保證雙方系統數據的動態更新；

3、地下管線工程檔案管理部門：可以利用該系統創建滿足歸檔要求和標準的圖件報告，為地下管線工程檔案提供各個時段地下管線信息的歷史回溯和必備數據。可以利用此信息平臺進行地下管線信息數據的采集、更新、交換、擴展、整合、發布等日常工作，保證整個系統數據的現勢性、準確性和完整性；

4、政府相關部門和社會公眾：該系統可以與政府電子政務系統、數字城管系統、城市應急系統等進行接口，使政府相關部門和社會公眾能夠查詢訪問經過授權的各種地下空間信息資料，實現地下空間建設工程公開化管理，滿足城市公共設施安全運行的需求。

二、榮成市地下空間信息共享平臺與國內同類技術的先進性比較

第一，榮成市地下空間信息共享平臺已與威海市城市地下管線共享平臺聯網，這在全國可能是首例。本平臺可單獨使用，也可直接調用威海市地下管線信息共享平臺，使兩個平臺的數據相互融合，完成地下空間信息數據分布式集成。同時該平臺可對地下管線數據按管類、范圍和屬性進行共享，為政府相關部門和權屬單位提供服務。

第二，本平臺采用面向服務架構技術（SOA）提升了系統的可擴展性；富互聯網應用技術（RIA）增用了用戶體驗；瓦片和緩存技術可提高地理信息的訪問速度；建立快速、安全、便捷的地圖訪問模式，實現多用戶對榮成市地下空間信息共享平臺的綜合性應用。

第三，規范地下空間信息數據檢索、動態更新制度。使用工作流模式，建立現狀地下空間資源信息檢索和工程竣工數據提交更新兩條工作流程，可實現城市地下管線、地下工程權屬單位的現狀信息資料方便獲取和網上竣工信息數據的及時更新，達到對地下空間數據現狀更新管理的良性循環目的。

三、主要做法

（一）加強組織領導。榮成市是新興的海濱城市，建成區面積僅有30.5平方公里，城市地下空間設施建設主要是地下各種專業管線的敷設。對此，榮成市城鄉建設局成立了工程指揮部，落實了責任部門，指揮部辦公室設在市城建檔案館，地下管線探測工程主要由城建檔案管理部門負責組織實施。工作開始前各有關職能部門、管線權屬單位、參建單位都落實了相應的人員和職責，建立了一個由10多個部門和單位組成的工作聯絡網。城鄉建設局主要領導、分管領導經常深入施工現場，召開專題協調會議，觀看系統演示，提出改進意見，這些都為工作的順利開展創造了良好條件。

（二）加強政策指導。以市政府及城鄉建設局文件的形式出臺了《榮成市城市建設檔案管理辦法》、《城市地下管線檔案管理規定》，并下發了《榮成市地下管線信息系統綜合管理辦法》和《關于加強城市地下管線工程檔案管理的意見》等多個配套文件，明確了工程的原則、目標，任務、指標和具體操作辦法，為工程的順利開展提供了依據。

（三）加強協調調度。建立了工程動態管理機制，建立日安排、周調度、月檢查的考核機制，現場研究解決遇到的問題。每月定期向城鄉建設局匯報一次工作進展情況；隨時與國土、財政、科技、市政、園林等部門以及水務、供熱、燃氣等管線權屬單位保持密切聯系，得到了各相關部門、單位的大力支持和配合。

（四）加強質量管理。對工程進度、外業探測、數據處理、系統開發、資料整理、成果檢驗等實施了全過程監督。如施工遇有疑問，實行管線權屬單位現場指認的辦法，采取集中審圖的方式糾錯，所有專業管線圖全部由管線權屬單位逐一核對，無誤后簽字蓋章。參建人員實行錯時施工，避開交通高峰，全部掛牌、帶安全防護標志，確保質量和安全事故的零發生。共享平臺采取邊開發、邊完善的方法，先后10多次征詢有關職能部門和管線權屬單位的意見和建議，并進行了反復吸收、修改、升級和完善。

山東省榮成市實施城區地下管線普查工程現場 楊志禮/攝

（五）加強資金使用管理。通過工程施工和共享平臺開發環節的多次公開招投標和政府采購，以及國土、規劃和威海市城建檔案管理處等有關職能部門無償提供數據共享和使用，共節省工程資金90多萬元，多測繪地下管線130公里，實現了既節省資金、又多干工程的目的。

（六）加強保密工作。按照國家保密法律法規的規定，與所有參建單位、管線權屬單位、有關管理部門逐一簽訂了保密協議，對數據獲取、使用、核銷及責任等都作出了規定，嚴防涉密數據外泄。

（七）加強工程檔案整理。按照國家、省及我市關于建設工程竣工檔案管理的有關標準和要求，組織開展了管線工程檔案的收集、整理和接收工作，共歸集工程檔案60卷、綜合管線圖467張。同時，我們委托當地科技局申請威海和省科技情報研究所對榮成市地下空間信息共享平臺進行了科技查新，目前正在進行科技鑒定。

四、榮成市地下空間信息發展的努力方向

一是提高開發利用率。通過大力宣傳、培訓、指導等方式，不斷提高共享平臺的使用率。

二是搞好小區地下管線探測。結合城市環境綜合整治工程，2012年，按計劃實施2-3個生活區地下管線和大型地下車庫的空間信息普測，將測繪信息輸入平臺數據庫。并逐年安排資金對地下車庫、商場等工程進行探測，建立地下空間數字信息管理機制。

三是搞好城市地下空間數據庫的動態管理。加強地下管線日常管理，做好地下空間信息數據的實時更新。

四是搞好平臺的開發管理。指導管線權屬單位依托共享平臺搞好二次開發，實現利用效果最大化。

未來我們將認真學習和吸取意見和建議，不斷完善提升地下空間信息共享平臺，進一步促進榮成市地下空間數字信息的科學化、智能化、動態化管理，為城建事業和社會經濟發展提供優質高效服務。