推動新能源產業科學發展

近年來，我國政府大力號召發展新能源產業，太陽能光伏、風電、生物質能等產業鏈逐步趨向完善，形成了一批知名企業品牌，擁有了一批自主創新的專利技術，應用領域逐步擴大，取得了長足的進步和發展。

目前，各地發展新能源產業存在的問題主要有：

1.錯誤的理念干擾新能源的健康發展。一是過分樂觀，低估新能源發展的艱巨性、復雜性和長期性，急功近利，心情浮躁，而不考慮現實的發展基礎和產業體系內在的關聯性；二是觀望保守，低估新能源的未來戰略意義。

2.一擁而上恐致產能過剩和資源浪費。目前，很多地方將太陽能、風能作為支柱產業，大部分城市規劃建設新能源基地，這樣“一窩蜂”地遍地開花，勢必造成新能源產業發展的“大躍進”，產生新一輪的結構失衡和資源浪費。

3.把減排目標和發展新能源產業錯誤捆綁。完成減排目標并非發展新能源一條道路可走，新能源產業鏈也并非是全程清潔的，如果不清楚地認識到這一點，也會造成新能源產業的產業鏈盲目集中于技術含量不高的個別環節。

4.缺乏核心技術，技術標準建設滯后。近年來，各地雖然初步建立了新能源的產業體系，但這種產業體系還比較脆弱，結構還很不均衡，其中的絕大部分核心技術還依賴進口，美歐等西方發達國家也正在通過新能源的技術與標準構筑一個新的產業技術壁壘，我國新能源產業的今后發展將面臨嚴峻考驗。

新能源產業是促進經濟增長，優化能源結構，轉變經濟發展方式，占領未來產業發展高地的重要支柱。因此，我們要清晰認識新能源的特點，既要在戰略上加以足夠的重視，同時要充分估計發展新能源的艱巨性和長期性，按照科學發展觀的思想進行統一籌劃，推動新能源產業的可持續發展。

建議：

1.在地區產業規劃上因地制宜。鑒于目前很多地方將太陽能、風能作為支柱產業、很多城市規劃建設新能源基地的實際情況，建議成立新能源監管機構，協調、監督各地的新能源研發、示范和推廣工作。并盡快出臺新能源戰略規劃，明確發展大規模風電場、大型并網光伏發電系統的限制地區，鼓勵發展中小型分布式風電場以及面向城鄉的中小型熱電聯供式太陽能光伏系統。除此以外，對多晶硅生產廠商的最低產能設定準入要求，對太陽能光伏產業鏈、風能產業鏈的均衡發展提出指導性意見。提倡以自主知識產權技術的研發為重點，限制盲目上馬制造業項目。在生物質能利用方面，也應該根據各地的資源優勢與保障條件，因地制宜，發展非糧燃料乙醇和生物柴油項目。

2.在碳減排路徑規劃上統籌考慮。傳統能源不僅是目前也是今后我國低碳發展的關鍵產業，一些地區針對傳統化石能源的節能減排計劃效果可能更為明顯。因此各地區需要從經濟成本和環境成本上綜合論證能源發展路徑與減排方案，實行有差別的減排目標和各有特色的能源發展路徑，防止不切實際提出減排目標，反對不惜代價地落實減排目標，鼓勵追求在減排目標實現路徑上的總體最優。

3.在能源結構改善上循序漸進。能源結構的改善將是一個長期過程，不可能一蹴而就，在世界能源發展史上，每一次能源轉型，都經歷了比較漫長的發展過程。盡管石油和煤炭等傳統化石能源是導致全球氣候變暖的原因之一，但世界對化石能源的長期依賴將是不爭的事實，未來若干年新能源難以占據主導地位。另外，能源結構的優化也不僅僅是可再生能源比重的提高，同時還包括提高不可再生能源清潔使用的比重，這個市場在未來將不可估量。因此，我們在提倡發展新能源的同時，需要時刻保持清醒的頭腦，新能源從補充能源（15%左右）到主流能源（20%左右）再到主力能源（30%左右），最終實現能源消費結構的根本性改變，可能要經歷40-50年的時間。

4.在新能源體系建立上更加均衡。生物質能源未能在新能源體系中得到足夠體現，其原因就在于生物質能源的主要依托是農業、農村和農民，以及生物質能源原料的時空分散性和低效性特點，而太陽能和風電的依托則是與之相關的鋼鐵、機械、新材料以及區域的氣候資源特點等，發展生物質能源對于地方政府的收入增長效果不明顯，生物質能源產業難以在短時間內形成龐大的產業鏈，而發展太陽能、風能則能夠立竿見影地增加地方政府財稅收入，因而在短期內出現政策過分傾向于太陽能、風能。從各地實情出發，建議在新能源體系建立中應優先發展生物質能源，重視生物質能開發產業鏈體系的建設，充分發揮生物質能源在改善農村生產生活中的積極作用，形成以生物質能、風能、太陽能、核能為主的比較完備的體系。如果這一問題處理好，就能夠全面解決大批農民從“能源消費者”向“能源生產者”的轉變，解決大量廢棄秸稈露天焚燒帶來的問題，實現農村勞動力“就地轉移”，從而大規?？焖僭黾愚r民收入。

5.在新能源技術戰略上重點突破。近年來我國通過技術引進、消化吸收、自主研發等途徑，初步建立了新能源的產業體系。但應當看到，這種產業體系還比較脆弱，結構還很不均衡。為此，必須高度重視對新能源技術戰略的研究，盡快提出新能源的綜合研究計劃，特別是新能源基礎性研究計劃與財政支持計劃，有選擇地進行重點突破，對大型風力渦輪、高光電轉換效率的新型薄膜技術、新一代生物柴油、第IV代核電技術、零排放化石燃料發電、智能電力系統與電力貯存等關鍵技術研發給予重點支持。開展包括新能源人才體系、試驗風電場、公共試驗平臺等利于基礎研究能力提升的支撐體系建設，在實現整體技術水平提高的同時，力求實現關鍵技術水平的領先。

6.在新能源國際合作上務求實效。隨著中國國家整體實力的提升、工業化進程的加快與石油對外依存度的逐年提高，國際社會上掀起了一股“中國威脅論”，其中包括“能源威脅論”和“環境威脅論”，在這樣一種國際形勢下，更需要在能源國際合作中力求務實，在強調利用“兩個市場”、“兩種資源”的同時，應將新能源國際合作提到更加突出的位置，積極參與制定新能源的國際化和地區性技術標準與規范，積極參與國際大型新能源合作項目，并在國內外合作建立研發中心或基地，促進新能源技術創新。借助于合作研究項目、合作研究中心和示范工程等國際科技合作交流平臺，共同培養從事新能源研發的高層次專業人才隊伍，推進新能源產業的可持續發展。