茂名：保障性住房在舊城改造中崛起

◎ 本刊特約記者 廣東省茂名市住房和城鄉建設局 羅 棟 文/攝

整潔舒適的保障房

茂名，一個因茂名石化而誕生，也為茂名石化而建設的工礦配套城市。作為一個石化城，茂名為國家的建設做出了重要貢獻，但是多年來，那些曾經為茂名建設作出重要貢獻的建設者以及他們的后代們有的卻住在殘舊、擁擠的住房里。茂名的產業工人多，城市中低收入家庭多，與其他城市相比，茂名的保障性住房建設的壓力更大，任務更加繁重、艱巨。

近年，茂名市委、市政府高度重視保障性住房建設，致力于改善城市中低收入家庭的住房困難，特別是在建設用地緊張，市區幾乎已經沒有政府儲備土地可以劃撥的情況下，通過積極采取強有力的措施，統籌兼顧，結合舊城改造，盤活既有公房用地，推動保障性住房建設，找到了一條艱難卻不乏茂名特色的保障性住房建設之路，茂名保障性住房建設呈現出新的局面。

實現“應保盡保”

“‘十一五’期間，茂名通過加大保障性住房建設尤其是廉租住房建設，累計建設各類保障性住房10.96萬平方米、1972套，加上廉租住房貨幣補貼等方式，累計向4388戶城鎮低收入困難家庭提供了住房保障，改善了一批城鎮低收入困難群眾的居住條件。”茂名市住房和城鄉建設局副局長吳征華在接受記者采訪時介紹說。

茂名是廣東較早建設保障性住房的城市。據介紹，為了解決市區低收入家庭住房困難問題，茂名建立了市區廉租住房保障制度，規定了廉租住房的保障方式和保障資格的申請、審核、公示、登記、輪候、退出的程序，每年在媒體公布當年廉租房保障的資格條件，確定了廉租房的籌建方式及資金來源渠道；同時，市政府成立了茂名市市區廉租房建設領導小組，由分管副市長任組長，副秘書長任副組長，市各有關職能部門為組成部門，辦公室設在市房管局，局主要領導擔任辦公室主任，廉租辦具體負責廉租房的建設和管理工作。至2010年底市區共有廉租房保障家庭1542戶，其中分配廉租房住房885戶、發放房租補貼657戶，實現了“應保盡保”目標。與此同時，茂名市還按照有關規定，每年組織年度審驗工作，經過審驗，2010年有47戶、2011年有82戶已不符合繼續保障資格，兩年共取消了129戶家庭廉租房保障資格。

美麗茂名一瞥

全力推進新保障性住房項目建設

2011年2月，茂名市委、市政府提出“建設城鎮保障性住房2000套”并列為當年“十件民生實事”，4月初省政府向茂名市下達的住房保障工作目標任務是建設保障性住房7027套，除發放住房租賃補貼344戶外，還應當在10月底前新開工建設保障性住房6683套，超過了茂名年初的工作計劃。省政府下達任務后，市住建局立即組織有關部門研究制定了任務分配方案，于4月13日組織召開保障性住房工作會議，向各縣（市）政府明確下達了工作目標任務。4月22日，市政府召開全市建設暨保障性安居工程工作會議，副市長黃心強代表市政府與各縣（市、區）政府和市房產管理局主要負責人簽訂了2011年住房保障工作目標責任書。按照市政府的要求，住建局制定并頒發了《茂名市2011年保障性安居工程實施方案》，對保障性安居工程建設工作進度提出了明確要求，強調各地必須在5月中旬前按時落實所有保障性安居工程的具體項目，包括其名稱、地址、規模、資金來源及承建單位等。通過各級政府和有關單位的積極努力，到10月底，全部項目按時開工建設。

多種渠道、多種方式解決“三大難”

保障性住房房源、建設用地和建設資金被稱為保障性住房問題的“三大難”。茂名根據全省保障性安居工程工作會議的精神，通過加大財政資金投入和鼓勵社會資金參與相結合的辦法，積極籌集保障性住房來源，主要有三個途徑：一是通過政府投資新建、改建和利用空置公有住房等渠道籌集保障房；二是鼓勵單位，特別是各類工業園區、高等院校、職業技校、中小學以及工礦企業等利用自有存量土地建設公共租賃住房；三是開展棚戶區改造解決破產企業困難職工的安置住房。

茂名為了確保滿足保障性安居工程項目需求，認真落實有關政策要求，將保障性住房建設用地納入當地的建設用地年度計劃，全市已落實各類保障性住房建設用地9.36公頃，滿足了保障性住房建設的需求。

為解決保障性住房建設資金的困難，茂名積極向中央和省有關部門爭取保障性住房專項資金的支持，市政府對2010年度住房公積金增值凈收益使用作出安排，將其中的一部分用于廉租住房建設。此外，電白等縣（市）也在財政預算中安排一定數量的資金，滿足當地保障性住房建設需求。

藍天小東江

與舊城改造相結合

茂名保障性住房建設的一大“亮點”就是把保障性住房建設與舊城改造相結合。

從2005年起，茂名市委、市政府在市區沒有土地儲備的情況下，決定通過舊城區改造騰出保障性建設用地，拆除上世紀五、六十年代建市初期在茂名河西片區建設的已經成為危房的平房，建設保障性住房。茂名河西舊城區是茂名建市初期的主城區，這里大部分公房是低矮的土木結構磚瓦平房，由于使用年限長久，大部分已經殘舊不堪，生活環境比較差，不僅給住戶群眾的生命財產帶來威脅，而且影響了城市的形象。尤其是河西“六百戶”片區，這里因茂名建市初期興建的600套平房而得名，多數平房為磚墻瓦面結構，底層房間的天花為窯洞式拱型結構，因此被形象地稱為“豬籠屋”。這600套“豬籠屋”是茂名市區最早的住宅區之一，主要配套供給當年建設茂名石化煉油廠的建設者們居住，危房問題非常突出。茂名在這片老城區的改造與建設中，不僅與保障性住房建設相結合，而且與城市環境的改造相結合，取得了明顯的成效：通過拆除危舊平房，騰出土地，建設保障性住房，提高了土地使用率，增加了保障性住房的面積，解決了更多城市低收入家庭住房的困難問題，滿足了城市低收入家庭對解決住房問題的渴望，促進了舊城區的改造，城市的環境與面貌也發生了深刻的變化，同時也為政府完成保障性住房建設任務奠定了堅實的基礎。

茂名將保障性住房建設與舊城改造相結合，尋找到了在城市用地特別緊張的情況下建設保障性住房的一條途徑。

突出宜居宜商

突出宜居宜商是茂名保障性住房建設的另一大“亮點”，也是最值得稱贊的一點。

在許多城市低收入群體中，不僅存在住房困難的問題，而且存在就業的問題，有的甚至就是因為沒有職業而導致買不起房或沒有房住。茂名建設保障性住房建設，不僅考慮到解決城市低收入家庭的居住困難問題，而且考慮到他們的就業問題，在保障性住房的建設過程中，充分利用原舊有公房位居老城區商業地段宜居宜商的優勢，突出社會效益，兼顧經濟效益，配套建設一定比例的商鋪和生活配套設施，優惠出租給城市下崗職工，解決部分下崗職工的就業問題。在保障性住房小區內，優先安排在小區里居住的下崗職工作為保結員、園林、綠化人員和保安等。

據介紹，在保障性住房建設中，突出宜居宜商，不僅解決了部分城市困難群眾住有所居的問題，也解決了生活、生存問題，有利于和諧社會的建設，也有利于和諧社區的建設，同時還提高了公房的經濟效益。

科學規劃保障性住房建設

“我們將開展城鎮中低收入家庭住房狀況以及居民租賃住房狀況的專項調查，準確地掌握保障性住房需求及社會富余住房數量，變‘被動接受任務’為‘主動提出規劃’，為科學地確定今后的住房保障工作目標打下基礎。”在談到茂名下一步保障性住房建設時，吳征華非常認真地說。

據介紹，茂名將進一步建立和健全以廉租住房和公共租賃住房為重點，城鎮和工礦棚戶區改造、舊住宅區整治等為補充的保障性住房供應體系，建立和完善實物配租與貨幣補貼相結合的住房保障模式，探索向公租房保障對象提供貨幣補貼等新的住房保障方式。強化住房保障工作的制度化管理和動態化管理，加快全市住房保障信息化建設，嚴格把好準入、輪候和退出關，做到陽光操作，公平、公開和公正地貫徹落實保障政策。

在籌集保障性住房方面，將按照政府組織、社會參與，因地制宜、分層決策，統籌規劃、分步實施的原則，精心組織，加大投入，支持和引導民間資本和民營企業參與。大力推進廉租住房和公共租賃住房建設，積極探索和推行在房地產開發項目中配套建設公共租賃住房等保障性住房。提前落實“十二五”住房保障規劃確定的各年度保障性住房項目建設用地和資金，并實行優先保證供應。積極爭取國家和省級保障性住房專項資金的支持，并確保專款專用

據介紹，在抓好新建各類保障性住房的同時，茂名還將積極推進城鎮舊住宅小區綜合整治，以改善低收入家庭居住環境為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，采取集中整治和分步整治相結合、整治改造和社區建設相結合等措施，積極進行房屋維修養護、配套設施完善、環境整治和建筑節能改造，重點優化人居環境，改善中低收入家庭的居住條件。