情系百姓能安居
——江西省保障性住房建設工作回眸

◎ 江西省住房和城鄉建設廳 王紀洪 王樂天

南昌八一橋 /王樂天 攝

五年前，面臨著市區內一方方居無所屋的的弱勢群體，目睹著老城區一片片搖搖欲墜的危舊破房，從全國來說，江西雖為經濟欠發達省份，卻想不到城市居民的住房環境竟然如此低劣？江西省的各級黨委、政府領導震驚了！一股傾注真情，欲為困難群眾從根本上改變住房和生活質量的暖流涌上心頭。在黨中央、國務院的親切關懷下，國家專門用于建設廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和城市棚戶區改造補助資金陸續下達，省財政也從緊缺的資金中撥出巨額配套資金，一場為了百姓安居有其屋的空前大戰役在全省打響了！作為省政府主管此項工作的江西省住房和城鄉建設廳及全系統的廣大干部職工也就責無旁貸、義不容辭地成為這項浩大工程的排頭兵和主力軍。

問政于民

2006年以來，江西省委、省政府按照中央的決策部署，把推進保障性住房建設，解決城市低收入家庭住房困難作為深入學習實踐科學發展觀，實現保增長、保民生、保穩定的重要舉措，加強領導、精心組織，積極探索、強力推動，初步建立了既符合中央要求、具有江西特色、體現市場規律、又深受群眾歡迎的住房保障體系，走出了一條解決城市低收入家庭住房困難問題的新路子。

江西省保障性住房覆蓋面逐步擴大。2007年實現了人均住房建筑面積6平方米以下低保家庭應保盡保，2008年實現7平方米以下低保家庭應保盡保，2009年，實現10平方米以下低收入家庭應保盡保，個別市縣還將保障標準提高到了15平方米。全省廉租住房保障從以“租賃補貼為主”轉變為以“實物配租為主”。經濟適用住房開展了貨幣補貼試點。公共租賃住房有效增加了供應量，城市棚戶區改造全面啟動。

為強有力推動全省保障性住房建設工作，省政府主要領導和分管領導先后10次主持召開了全省保障性安居工程建設工作會議和專題調度會，研究部署全省保障性安居工程建設工作，2010年，全省下達新增建設用地指標5847畝，減輕市縣用地緊張。確保保障性住房建設資金需求，省政府在財力并不寬裕的情況下，一方面積極爭取中央各類補助資金23億余元，另一方面按照中央要求，實行分級負責，足額配套，2010年共安排廉租住房省級配套建設資金5.9億元，有效減少市縣資金壓力。保障性住房工程免收行政性收費和政府性基金，經營性收費按低限減半征收，免收市政基礎設施配套費。新建項目供配電工程建設費，每平方米最高不得超過40元。廉租住房建設項目列入省重點工程管理，享受省重點工程在土地供應、項目審批、資金支持等方面的優惠政策。江西省還建立項目報建綠色通道，實行項目報建集中聯審、并聯審批一條龍服務，符合條件的，各部門11個工作日內完成審批。

問計于民

為規范保障性住房建設和管理，使保障性住房建設和管理有章可循，有規可依，江西省人民政府及相關部門多次召開困難群眾座談會，在廣泛征求和吸納人民群眾意見的基礎上，先后制定出臺了《關于積極推進經濟適用住房建設和完善廉租住房制度的若干意見》、《貫徹落實國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見的實施意見》、《江西省加快廉租住房建設實施方案》、《關于加快發展公共租賃住房的實施意見》、《關于加快我省城市棚戶區（危舊住宅區）改造的實施意見（試行）》、《關于加強保障性住房建設，促進房地產業規范有序健康發展的政策措施》等20多項指導性、可操作性強的政策文件，并編寫了保障性住房建設問題解答和培訓輔導讀本等，全方位指導保障性住房建設。各地也出臺了相應的配套政策和措施，形成了取之于民、用之于民，具有江西特色、健全完善的住房保障政策體系，有效破解了建設與管理中的難題，為順利推進保障性住房建設提供了強有力的政策支撐。江西省在認真總結保障性住房建設經驗的基礎上，創立了全新的保障性住房建設與管理機制。

一是率先在全國實施保障性住房準入退出機制。為確保分配過程公開透明，江西省在認真總結保障性住房建設經驗的基礎上，嚴格規范操作程序，在全國率先實施了“三級審核、三榜公示”資格準入制度，即對保障性住房的對象資格經入戶調查和群眾評議后，社區(居委會)負責初審并一榜公示，區政府復核后二榜公示，設區市政府委托當地房地產行政主管部門調查核實后三榜公示。在房源分配中堅持采取“統一搖號、公開銷售（配租）、電視直播、全程公證”等辦法，確保了保障性住房售租的公平合理。此外，各地還完善了住房保障退出機制，建立一戶一檔動態管理臺帳，每年對已購或配租保障性住房家庭進行定期、不定期入戶檢查回訪，及時掌握住房保障對象家庭收入、住房條件和房屋使用性質的變化情況，發現和清退不符合保障條件和違反規定改變住房性質，出租、轉讓住房的住戶，以維護住房保障制度的公正公平。2008年以來，全省共調查入住家庭26.4萬戶，清退不符合保障條件的家庭2.4萬戶，停發租賃補貼9998戶。

二是率先在全國出臺了經濟適用住房上市交易的政策。根據《國務院關于解決低收入家庭住房困難的若干意見》精神，江西省在全國率先出臺了《關于已購經濟適用住房上市交易管理的若干規定》，明確了經濟適用住房屬于政策性、保障性住房，購房人擁有有限的產權。購買經濟適用住房不滿5年，不得上市交易，購買滿5年上市交易的，應按同地段普通商品住房與經濟適用住房差價向政府繳納土地收益、稅、費減免等價款，具體交納比例由城市人民政府確定。這一規定既解決了中低收入家庭購買經濟適用住房所關注的產權問題，又明確了經濟適用住房今后上市的期限及權益分配問題，使經濟適用住房購房戶吃上了“定心丸”。

三是率先在全國探索解決經濟適用住房按揭貸款難的矛盾。為了提高中低收入家庭購房能力，讓符合條件的中低收入家庭能夠買得起經濟適用住房，江西省在深入調研的基礎上，在全國率先出臺了關于解決經濟適用住房按揭貸款有關問題的具體措施，各設區市政府與相關商業銀行簽訂了《經濟適用住房按揭貸款協議書》，明確了各級政府在經濟適用住房按揭貸款中的回購責任。在人民銀行和相關商業銀行大力支持下，江西省的經濟適用住房按揭貸款利率已按照人民銀行公布的同期同檔次商業性個人住房貸款利率的下線執行，有效保證了搖號中簽的中低收入家庭買得到、買得起、住得上經濟適用住房。

四是在全國率先推出了保障性住房監督制度。江西省保障性住房建設工作實行目標任務、土地供應、建設過程、資格審核、房源分配、資金使用等六公開，并逐步完善了程序監督、群眾監督、行政監督、輿論監督等保障性住房監督體系。建立完善了保障性住房投訴舉報機制，專門設立了省、市、縣保障性住房24小時專項投訴電話和信箱。2008年8月，江西省率先在全國開通了廉租住房、經濟適用住房省長手機投訴舉報電話，4年多來，共受理投訴舉報6214次，處理解決6212件。各市、縣也建立了市、縣長手機，形成了覆蓋全省的保障性住房投訴舉報網絡。

為進一步加強全省保障性住房工程質量安全工作，江西省住房和城鄉建設廳先后組織了24個檢查組，對在建的保障性住房工程質量安全進行檢查與抽查。從檢查情況看，全省在建工程基本能按照國家規定辦理建筑施工許可、工程質量和安全生產監督手續，加強了現場的監督管理工作，有力保證了施工現場的工程質量和安全生產，杜絕了不合格工程和工程質量的安全隱患。同時對存在安全質量隱患的受檢單位下發整改通知書，要求限期整改。通過檢查，強化了各設區市房管、建設等管理部門的安全質量意識，加強了對工程實施過程的具體指導，確保了項目建設程序規范，工程質量優質，管理規范和質量安全。

問需于民

江西省在推進保障性住房建設中，以滿足廣大人民群眾的切身利益為準則，堅持做到：

一是高位推動。省委、省政府主要領導親自安排部署、親自調查研究、親自督促檢查保障性住房建設工作。省委書記蘇榮同志專門聽取匯報，并作出重要指示，強調要把解決城市困難群眾特別是低收入家庭住房困難問題擺在突出位置，在發展經濟的同時，著力推進保障性住房等民生工程建設；省長吳新雄同志全過程指導住房保障政策的制定、完善和落實，親力親為協調解決有關問題，多次親自接聽困難群眾的熱線電話，先后8次深入省住房和城鄉建設廳現場辦公，多次赴有關廳局和基層調研，聽取意見，破解難題；分管副省長經常深入項目現場調查研究，認真聽取基層意見，及時召開會議調度進展情況，研究具體措施，破解工作難題。省委、省政府領導的高度重視和各市縣黨委、政府及相關部門的真抓實干，形成了推進全省保障性住房工作的強大動力。

拔地而起的經濟適用房/王樂天 攝

二是明確責任。江西省政府把保障性住房工作納入重要民生工程，建立了省級負總責，市、縣抓落實的工作目標責任制，實行省、市、縣政府“一把手”負總責，分管領導直接抓的上下聯動機制，并將住房保障工作納入對市、縣（市）政府年度考核評價體系，已連續3年與設區市政府簽訂目標責任書。同時，明確了各級房管、建設、國土等部門的職責，形成了保障性住房建設的強大合力。

三是加大投入。為了盡早實現“住有所居”目標，江西省委、省政府和各級黨委、政府千方百計落實保障性住房建設配套資金，特別是廉租住房建設配套資金，通過省市縣上下聯動，采取財政補助、國債轉借、土地出讓凈收益、住房公積金凈收益、財政預算安排等多種渠道籌措資金。2008年以來，除中央下達的補助資金外，全省僅廉租住房建設共投入資金55.58億元，其中省級配套補助13.5億元，市縣籌資42.08億元（含中央發行的地方債券中安排7.3億元資金）。投入渠道之廣、投入金額之多、投入力度之大前所未有，為全面完成廉租住房建設任務提供了強有力的資金保障。

部分建成和在建的保障性住房/王樂天 攝

四是落實土地。為確保保障性住房建設用地，省政府在土地年度供應計劃中，單獨列出并優先安排，確需新增建設用地的，在省級預留新增建設用地指標中統一安排，不占當地年度用地計劃。2008年以來，江西省共下達保障性住房新增建設用地指標14487畝。充分保證了保障性住房建設的用地需求。各地在保障性住房選址上，盡可能選擇交通便利、生活配套設施完善的地段；城市棚戶區改造盡量就地就近建設安置用房。

五是減免稅費。省政府出臺文件規定，保障性住房一律免收所有行政性收費和政府性基金，經營性收費按底限減半征收，所征稅收中地方所得部分全部用于項目改建，免收市政基礎設施配套費。新建項目供配電工程建設費，每平方米最高不得超過40元，并由供電部門負責組織實施。廉租住房建設項目列入省重點工程管理，享受省重點工程優惠政策。2007年以來，共減免保障性住房建設各種稅費20.87億元。這些政策措施有效地降低了保障性住房的建設成本，減輕了地方政府的資金配套壓力，調動了建設單位和開發商的積極性，加快了保障性住房的建設進程。

六是嚴格督導。為確保保障性住房建設進度和工程質量安全，江西省建立了保障性住房建設目標考核制度和定期督查制度，實行每周報告、每月調度、每季督查，并定期通報排名情況，并根據考核結果落實獎懲措施。2008年以來，省政府共兌現專項獎勵資金1.6億元。

回眸近5年來江西省保障性住房建設工作，從指揮者到參戰者無不百感交集，艱苦的拼搏帶來了苦盡甘來的累累碩果，真可謂是：一枝一葉總關情，百萬寒士俱歡顏。到2010年底，全省累計建設廉租住房14.28萬套，建設經濟適用住房9.49萬套，公共租賃住房0.82萬套；發放廉租住房租賃補貼14.8萬戶；改造城市棚戶區15.4萬戶，國有工礦棚戶區1.64萬戶，國有林場危舊房1萬戶，煤礦棚戶區1.86萬戶，農村危房4.9萬戶。4年多來，全省將累計解決64萬余戶城鎮家庭住房困難，惠及人口近200余萬。初步構建了廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房、普通商品住房互為補充的梯級住房供應和保障體系。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。

江西省的各級領導和住房城鄉建設系統的干部職工們，并沒有陶醉在已有的成效上，而是以“與民共其樂者，人必憂其憂”的情懷，始終置身于為民造福的基點上，不斷提高人民群眾的幸福指數。2011年，江西將加大保障性住房建設力度，積極改善人民群眾居住條件。省財政新增安排6.59億元，新增廉租住房5.9萬套、發放廉租住房租賃補貼14萬戶、建設公用租賃住房2.4萬套，建成經濟適用房4288套。完成城市棚戶區改造686萬平方米。完成國有林場危舊房改造2萬以套。力爭到“十二五”期末，江西省全力實現人均住房建筑面積13平方米以下中低收入住房困難家庭應保盡保，促進全省在實現黨的十七大提出的“住有所居”目標的道路上邁出堅實的步伐。

一排排整齊美觀的經濟適用房/王樂天 攝