建筑市場誠信行為信息化管理探討

引言

隨著我國經濟的高速發展，建筑市場迅速壯大起來，建筑業已經成為國民經濟重要的主導產業，正處于快速發展時期。但由于建筑業本身涉及面廣、從業企業及人員組成復雜，良莠不齊、建筑市場發育不完全、建筑工程供求失衡、各方主體履約意識薄弱等，特別是建筑市場參與方的誠信缺失，影響了建筑市場的健康發展。因此在建筑領域開展誠信建設尤為必要。通過建立“建筑市場誠信行為信息管理平臺”，將建筑企業的基本情況和行為記錄及時錄入誠信系統，形成完善的建筑業評價體系，促進企業及從業人員增強誠信自律意識，實現建筑市場誠信行為的進一步有效監管 。

誠信對建筑市場健康發展的意義

建筑業作為國民經濟重要的主導產業，加強建筑市場誠信建設也是規范建筑市場的迫切要求。建筑行業由于其資金量大、建設周期長、從業人員復雜等特點，在招投標中，選擇有實力、信用好的企業是項目成功的關鍵。加強行業自律，加快誠信體系建設已成為規范建設市場的迫切要求，也是確保我國建筑市場健康發展的重要舉措。

用信息化手段實現誠信行為管理的方式、流程探討

用信息化手段實現誠信行為的有效監管，已是當前一個較為成熟普及的方式。國際上主流發達國家均已建立起相對完善的信用管理系統，并實現了個人、企業、相關政府機構的互聯互通；我國誠信系統信息化開發較晚。

建筑行業誠信監管，通過信用檔案方式建設，國內各省份也在積極進行嘗試，如天津采用動態誠信評價的辦法，結合相關系統運行效果良好；江西也通過指紋等方式開發了驗證系統，特點是通過身份識別技術實現了企業的定期年檢，并通過紙質和ID信息卡的方式將信用情況傳遞給相關系統。誠信信息化管理主要包括信息收集、信息評價、信息發布和利用三大部分。其中信息收集是基礎；信息評價是保障；信用發布和利用是關鍵。

建筑市場誠信信息系統的開發應用實踐

系統概述

我們對太原市建筑市場誠信系統進行了應用開發實踐。該系統主要針對本市行政區域內建筑市場各方主體誠信行為信息的記錄、歸集、上報、發布、管理和使用。該系統實現了建筑市場誠信信息的收集、評價和發布等功能。

該系統采用：瀏覽器+中間件+數據庫 （Browser/Server）三層結構。在實踐中，采用層次化的網絡結構是網絡設計的基本方法。網絡層次化一來有利于當局部網絡環境發生變化時不影響其它無關的層次，二來便于發現和隔離故障。

在系統規劃上，主要由日常管理、等級評價、管理聯動三部分組成。

以信用主體管理功能為例，該模塊主要實現建筑市場各方主體基本信息的管理功能，包括企業信息管理、企業人員管理、企業項目管理等。其中涉及到信息的增加、修改、刪除等功能。該模塊是系統的基礎，要求數據準確，如果有改動應及時更新。

信用行為收集功能主要實現建筑市場各方主體在市場活動中的誠信行為信息的收集管理功能，誠信行為信息是指建筑市場各方主體在市場活動中的良好行為信息和不良行為信息。

各執法監督管理部門、各縣（市）區建設行政主管部門、建筑市場各方主體在提供誠信行為信息時應當保證所提供信息的合法性、準確性、完整性，不得弄虛作假，不得提供法律、法規禁止披露的信息，應尊重企業商業秘密和個人隱私。

該模塊主要流程為信用錄入、信用初審、信用二審、信用認定等。

信用等級評價功能

建筑市場各方主體的誠信狀況由信息管理平臺誠信評價系統自動形成評價結果。根據制定的《太原市建筑業企業信用等級評定標準(自評表）》從企業資質管理、市場行為、社會信譽等幾方面進行評價。

該模塊主要流程為信用信息提取、信用等級初審、信用等級復審、信用等級認定、信用等級查詢等。

信用行為查詢統計功能

該模塊主要實行企業信息查詢、不良信用行為查詢統計、良好行為查詢統計、信用預警等功能。通過模糊查詢、精確查詢來更好的完成查詢統計工作。

誠信行為記錄公布功能

誠信行為信息在太原市有形建筑市場交易大廳、太原市建設工程信息網站上進行公布。經采集的不良行為實行聯合審批平臺例會報告制，由太原市建設工程交易中心對采集的不良行為記錄進行匯總后，上報建筑市場誠信行為管理領導組進行審核，經審核、確認的不良行為記錄實行公布制度，在太原市建筑市場誠信行為信息管理平臺公布，并完善其信用檔案。

信用信息管理聯動功能

根據本系統收集的信用信息，以及查詢統計評價的結果，太原市住房和城鄉建設委員會將會同各有關行業協會，按照誠信激勵和失信懲戒的原則，加強建筑市場準入和清出管理，建立誠信激勵、失信懲戒制度。各職能部門在實施日常監督管理（包括行政許可、市場準入、招標投標、資質管理、工程擔保、表彰評優等）各項工作中，應將企業的信用信息作為依法管理的依據和參考，積極運用激勵和懲戒手段，對企業誠信行為進行引導和規范。

系統管理功能包括基本信息數據的維護，用戶管理、角色分配和權限管理、評審管理等。

基本信息數據的維護主要是針對該信息平臺的代碼數據進行維護，提高系統的靈活性和可操作性。

用戶管理，對使用該系統的用戶進行維護，可以添加、修改、刪除等操作。

角色分配和權限管理用于對系統進行用戶角色管理和權限的管理，可以添加、修改、刪除等操作。

評審管理主要進行系統評審的流程控制和評審標準等維護。

用信息化手段進行建筑市場誠信管理的優勢及局限性

該系統依托太原建設工程信息網，應用計算機及網絡信息技術對建筑市場各方主體的市場行為進行動態記錄和信用評價、信用信息網上發布和供全社會公眾監督，實現政府有關職能部門對建筑市場各方主體進行長效監管。通過該系統的設計、開發及試運行，我們感到該系統對于加強監管、提高建筑招投標工作量化有重要依據。并且通過和相關系統連接，較好地實現了政府采購的公開、公平、公正。

建筑市場誠信管理體系是個系統工程，它既包括誠信的管理、評估、監管、預警、社會征信與公示、失信懲戒等多方面建設，也需要誠信教育、行業自律的推進與配合，這需要多方共同努力。其中，一是要進一步完善市場監管機制。監管是為了保證有序，而對于評價企業的誠信而言，監管有力，才能獲得大量企業行為的信息，才能更準確地開展評價。二是要完善和充實企業管理數據庫。數據是企業發展的記錄，既為加強管理提供參考，也是企業誠信評價的重要依據。三是完善社會監督機制。建筑企業服務各行各業，連接千家萬戶，業主和社會對企業的評價更直接，更真實，更客觀，也更有意義。建立和有效運行一個面向業主、面向社會、信息靈敏的征信機制，是建筑市場誠信管理工作的有力保障。太原建筑市場誠信行為信息管理平臺的建立有利于在太原建筑業形成良好的信用氛圍，保護守信企業的合法權益，維護守信企業的合法利益，良好行為記錄有利于企業宣傳，提升企業競爭力，對有不良行為企業可以起到警示、懲戒的作用，對規范企業行為、營造誠實守信建筑市場環境起到了非常積極地作用。

結論

強化信息資源的整合和引用，促進信用建設，是加強建筑市場監管、規范建筑市場秩序的重要手段。運用現代信息化科技成果，建立綜合管理系統并連接相關業務系統，從而實現誠信信息收集、誠信行為評價、誠信結果公示及誠信數據利用的信息化。通過技術將制度落到了實處。但沒有相關業務信息化的配合，單一誠信系統信息化也存在評價無法落實的局限性，只有不斷通過制度+技術的管理信息系統建設，提高整體的信用建設水平，才能夯實信息化建設這一工作基礎，促進建筑市場的健康有序發展，讓誠信真正成為建筑市場的“通行證”