期盼有更舒適的居住條件

新當選的習近平總書記說，我們的人民熱愛生活，期盼有更舒適的居住條件，這可以與十八大報告中全面建成小康社會聯系起來看，“小康不小康，關鍵看住房”，這句話現在看來有些偏執，但居住條件在全面建成小康社會目標中的重要位置是不言而喻的。原國家建設部制定公布過小康住宅的十大標準，從住宅套型面積，平面布局設計，房間采光、通風、隔音效果和照明水平，合理配置成套廚房設備，合理分隔衛生空間，水、電、煤氣等管道集中管理，合理提供室內外休息空間，住宅區環境舒適，垃圾處理、預留車位，社區綠化、保護生態環境等十個方面予以闡述。它們概括起來包含三個方面：一是數量標準。每戶要有一套住房，子女分室。二是質量標準。成套率，房屋由臥室、起居室或客廳、廚衛等組成。三是環境標準。主要體現在方便、舒適、優美三個方面。到2020年，住房小康城鎮人均住宅建筑面積達到35平方米、城鎮最低收入家庭人均住房建筑面積大于20平方米，農村人均住宅建筑面積達到40平方米，最終實現以人為本的發展目標。這就是“有更舒適的居住條件”的具體化、標準化。

全面建成小康社會，實現住房小康目標，這里不是指部分人，而是指大部分人；當然不一定就是“居者有其屋”，也可以是“居者有其所”。但不論是“其屋”、“其所”，標準是一樣的。

當前，這個標準對于高收入居民、中等收入偏高居民可以說已經達到了，甚至超過了。但是，對于低收入、中等收入偏低、居中的居民，相當部分還遠沒有達到。為此，到“十二五”末，國家規劃新建保障性住房3600萬套，全國城鎮保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本解決城鎮低收入家庭住房困難問題。然而，對于中等收入偏低、居中的家庭，這個龐大群體中有很大部分人享受不到保障性住房的優惠政策，面對高房價、高房租，他們收入有限，消費能力有限，如果調控不到位，面對高企房價，他們仍然是望房興嘆，住房條件難以得到較好地改善。市場這只看不見的手是不會關照弱者，只有政府才能幫助弱者解決住房問題。為此，政府必需在部分高房價城市如一線城市、部分二線城市繼續加大調控力度，政府應繼續履行社會公共管理職責，完善經營性用地招拍掛制度，優先安排用于解決城市中、低收入家庭住房困難的中低價位、中小套型普通商品住房建設用地；減少建設和消費的行政事業性收費項目，除了限購限貸還要限價，進一步落實《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》，[國發2003 18號文]，通知中要求“控制土地價格”，進而控制房價，加大限價普通商品住房建設，使房價早日回歸，“努力使住房價格與大多數居民家庭的住房支付能力相適應。”使自住需求得以更大地釋放。

與此同時，要完善住房租賃市場的規章制度。規范住房租賃成交行為，強化合同管理；定期發布住房租金指導價格，控制租金過高上漲。其次，要加強農民住房對土地依托的保障，加強農村住房規劃、建設與改造；推進農村宅基地制度改革，使脫離農村的農民工能夠賣舊宅進城買新宅。另外，還要實現住宅產業化，依靠科技進步和技術創新，實現產品標準化、系列化、集約化，開發和引進先進的住宅建筑體系和成套的工程技術，建立住房工業化技術體系，其體系包括建筑與結構技術體系、節能及新能源開發利用體系、廚房衛生間節水部品技術體系、住宅智能化技術體系，室內空間設計、裝修一體化技術系統等，以及與其配套的住宅質量控制體系、住宅性能認定體系；以此提高住宅的建設質量和生產效率，提高住宅建設的工業化、標準化水平，改善住宅綜合品質，推進住宅綠色消費。