關于城市公共安全的一點思考

◎ 清華大學公共安全研究院院長 范維澄

在我國，各類突發事件頻繁發生，大家印象比較深刻的有汶川地震、舟曲泥石流、大連輸油管道爆炸等等，經常一種災害伴隨多種災害的次生或者耦合，像地震引發火災，洪水引發泥石流，爆炸引發水污染。這就涉及到了公共安全問題。公共安全涉及的范圍是什么？按照我國突發事件應對法、按照國務院總體預案和我國中長期科技發展規劃戰略研究報告，我國公共安全涉及到四個大的領域：一個是自然災害，包括地震、臺風、滑坡、泥石流和森林火災等等；第二類是事故災難，包括兩大部分：一個是環境生態災難，二是各種安全生產事故；第三類是公共衛生事件，包括涉及到人的群體不名原因疾病、傳染病疫情、食品安全、食物中毒、職業中毒等等，也包括與人密切相關的動物的疫情，像瘋牛病、禽流感等等；第四類是社會安全事件，基本上是公安部門所涉及的職能范圍。

這么寬的范圍，怎么構建一個公共安全的學科體系？怎么考慮研究公共安全的方法學？經過幾年的研究，中國學界提出了一個關于公共安全體系的“三角形”模型，三個邊分別是突發事件、承擔載體和應急管理，當中有災害要素，災害要素的表現形式是物質、能量或者信息。突發事件實際上是發出或者攜帶或者產生災害要素，這些要素作用在承災載體上，承載載體在突發事件災害性作用之下，它的狀態會發生變化。應急管理就是對這樣一個由突發事件和承災載體所構成的災害體系來自外界的人為的干預。在我國，應對管理有四個環節，預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后回復與重建。突發事件和承災載體也有相應的環節。如果把三角形模型用比較科學的語言來表述就是：第一，研究突發事件的孕育發生、發展到突變的規律；二是研究承擔載體在突發事件作用下和自身演化過程中的狀態及其變化，可能產生本體或者功能破壞，對于應急管理，研究在上述過程當中，如何施加人為的干預，從而預防或減少突發事件的發生，弱化突發事件的作用，增強承災載體的抵御能力，減少損失，同時避免應急不當可能造成的突發事件的再生、承災載體的破壞以及應急代價過度。

“十二五”期間，科技部批準了城市安全項目，按照三角形模型進行課題分解，包括圍繞突發事件的城市多災種時空耦合技術，圍繞承災載體的城市脆弱性分析和綜合風險評估技術，圍繞著應急管理，一個是安全保障型城市的評價指標體系和評價系統，一個是基于物聯網智能感知的綜合監測。如果我們把三角形模型考慮成一個動態的情況，橫坐標是時間，縱坐標是三個邊，任何一個突發事件的發展都有一個發生、發展、突變、衰退的過程，如果到達和超越臨界區間，對承災載體就會造成破壞。監測、預測、預警要花費一定時間，民眾疏散準備和實施需要一定時間，救援隊伍接到報警之后救援準備、救援到達和救援實施需要一些時間，作為科技工作來講，我們如果能夠提高監測、預測、預警能力，就可以縮短監測預警的時間軸，從而有更寬裕的時間進行疏散的準備和疏散的實施。如果我們能夠加強預案和演練，提高危機意識，就可以縮短疏散準備的時間，從而贏得更多疏散實施的時間，爭取在突發事件到達臨界區間之前，所有民眾都能夠疏散到安全地帶。

在公共安全領域，比如城市風場、智慧城市的概念，除了快速獲取信息并且有比較先進的表達方式之外，其實還需要了解城市很多過程的機理和規律，這個不是通常的信息科學的范疇。2009年我國開始高度重視物聯網，2010年北京市也開始了這項工作，當時讓清華大學提了一個基本的構想，后來市委市政府決定北京市公共安全物聯網從城市運行和應急管理領域切入。其實公共安全物聯網可以說是政府應急平臺體系的延伸，是將應急管理的觸角深入到城市的每一個細胞，為應急平臺體系提供全面的支撐。在我們來看，物聯網基本環節是四個：感、傳、知、用。感就是運用各種傳感器，獲取信息；傳就是要把信息傳遞到應該傳遞到的地方；知就是通過數據作出判斷，比如預測到有暴雨，到底發布黃色預警，還是發布藍色預警，還是發布橙色預警，你要對數據進行判斷，經過判斷找出結論，有了結論之后就要用，用就是部門的協調。在安全生產物聯網監測預警方面，我們舉一個加油站的例子，假定一個區域中加油站比較多，處于什么狀態，譬如到達每一個監測點以后可以把監測點的狀況顯示出來，液位的高度、界位的高度、單點溫度、平均溫度等等；高層建筑發生火災時，通過物聯網可以更確切的了解火災位置，也可以了解人員比較危險的點在哪兒，消防部隊來的時候就可以快速的對核心位置進行救援，保證救援效率更高。

在城市管理當中，還有一個重要的概念，就是任何突發事件發生的時候，我們還是應該保障城市的業務或者政府的業務能夠正常運行，這樣才能為全體納稅人服務，在應急管理當中有一個概念，就是業務持續性管理，既是一個獨立的系統，也是應急過程當中重要的理念，不應該為了應急而中斷我們的核心業務，具體怎么做呢？在美國曾經有很多經驗，正在變成國際標準化組織當中的一些國際標準，在突發事件情況下如何保證城市各個系統的運行。

在面向國家重大需求的城市公共安全事業中，諸多的理念、方法與技術需要思考和創新；構建智慧城市，并在城市發展的全生命周期中予以落實和體現，是全面提升城市公共安全水平和應急管理能力的重要舉措；構建智慧城市服務民生，是民眾的期盼、政府的責任和社會發展的趨勢。讓我們共同為之奮斗。