田疇處處系民生

本刊編輯部

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盛夏的荊楚大地，一場喜雨，潤澤了一片新綠，大地一派生機。

國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史于6月24日~27日參加第22個全國土地日紀念活動和加快建設高標準基本農田現場會期間，深入湖北咸寧市、十堰市、襄陽市等地以及武警黃金指揮部教導大隊，調研土地整治、低丘緩坡地開發利用、移土培肥、地質災害防治、基層國土資源所以及國土資源隊伍建設情況。

短短4天時間，深入7個市縣，行程1200多公里。每到一處，徐紹史一行領導詳細詢問當前國土資源工作的新情況、新問題，認真傾聽當地黨委政府、國土資源系統干部和群眾的意見，為改革創新、提高管理、服務民生、共破“兩難”提出意見和要求。

“土地整治萬頃田，稻香菜綠瓜果甜”

荊楚之地的湖北，長江過境，土地豐美。這里不僅是我國第一塊基本農田的發祥地，同時也是名副其實的“天下糧倉”。

徐紹史一行會見了湖北省委書記李鴻忠、省長王國生，就國土資源管理工作深入交換了意見。徐紹史、王世元來到了國家土地督察武漢局，與全體干部職工合影，并逐一到辦公室看望了剛從督察區域巡查歸來的督察干部，到職工食堂了解生活情況。在聽取武漢督察局的工作匯報后，徐紹史對土地督察工作所取得的成績予以肯定，并勉勵大家再接再厲，再創土地督察佳績。

參加完全國土地日活動的徐紹史一行踏上了從武昌到嘉魚之路。在車上，他觀看了武漢督察局開發的在線巡回督察系統演示，實時檢驗沿途的土地利用情況。這套系統專門針對新開工項目用地情況進行實時核查，一點擊就能檢查沿途土地利用是否存在違法違規情況。“這套在線巡回督察系統具有很強的機動性，走到哪里可以查到哪里。同時，它提高了土地執法督察的效率，具有很強的推廣性。利用它，一天可以巡查兩個縣。”國家土地督察武漢局局長王廣華介紹說。

在湖北省委常委、咸寧市委書記黃楚平和湖北省副省長田承忠的陪同下，徐紹史一行抵達嘉魚縣潘家灣鎮高標準基本農田土地整理現場，調研當地土地整治情況。

“北有壽光，南有嘉魚”。作為全國最大的蔬菜基地，嘉魚縣近年來以土地整治促進高標準基本農田建設，極大地提高了耕地質量，改善了農業生產條件，為當地的農業現代化和蔬菜基地建設起到了重大作用。近年來，嘉魚共投入資金8.95億元，實施國家和省級土地整治項目26個，整治農村土地約33萬畝，建設高產農田面積25.95萬畝。當地農民說，以前這里是“水袋子”，現在，渠道通暢，蔬菜產量高，成了“錢袋子”。

“土地整治萬頃田，稻香菜綠瓜果甜。”在潘家灣鎮精細蔬菜產業基地，村民以此表達喜悅之情。

離開潘家灣高標準基本農田土地整理現場，徐紹史一行又來到嘉魚潘家灣整體推進農村土地整治示范建設現場調研。

傍晚，徐紹史部長一行走進嘉魚縣國土資源局，仔細詢問了嘉魚國土資源工作情況，并觀看了嘉魚基本農田視頻監控系統和土地利用“一張圖”綜合監管平臺。在嘉魚縣國土資源綜合視頻監控指揮中心，徐紹史和正在外面巡查的城區國土資源所所長郝家虎在線通話。郝家虎在線匯報：“報告徐部長，沒有發現土地違法行為!”

“好，辛苦了!”徐紹史高興地說。

徐紹史對嘉魚縣國土資源局局長吳鵬說，綜合視頻監控系統的建設要將土地、礦產資源、地質災害等信息疊加，充分發揮“一張圖”管理國土資源的作用。要測算信息化與傳統管理的成本。

在與嘉魚縣國土資源局干部職工見面時，徐紹史對嘉魚縣近年來保護耕地、建設高標準基本農田、基層國土資源隊伍建設所取得的成績給予充分肯定。他說：“當前落實2012年‘雙保工程’任務是一項重要工作，我們正面臨兩難局面、雙重壓力，我們要保護好耕地、建設好高標準基本農田，同時還要抓好黨風廉政建設和隊伍建設，這是縣鄉兩級國土資源部門工作的重點。”

“兩難”是事實，認識到“兩難”是進步

作為國家糧倉，湖北耕地保護刻不容緩。然而，處在承接產業轉移、促中部崛起階段的湖北，保障發展用地的需求同樣迫在眉睫。

徐紹史一行領導又來到咸寧市國土資源局，看望全局干部職工，并視察咸寧市行政服務中心的國土資源服務窗口。一路上，徐紹史詳細詢問了咸寧市局的窗口服務、四級聯創齊爭、黨風廉政建設等情況，并饒有興致地了解咸寧地熱資源開發管理現狀。

在隨后的座談會上，咸寧市市長任振鶴、副市長曾國平等地方政府領導紛紛提出對保護與發展關系的體會。任振鶴說，人多地少的資源形勢不可回避，對于地方政府而言，要有風險意識、責任意識和進取精神，還要不斷創新機制，探索資源的合理開發和利用。

聽完咸寧市的有關介紹，徐紹史語重心長地說：“‘兩難’問題是事實，認識到‘兩難’就是進步，它迫使我們去思考、探索，同時這也考驗我們的智慧和隊伍的執行力。然而，‘兩難’并非非此即彼的單一循環，它可以協調，可以破解，關鍵要深入改革創新，加快新制度供給，釋放制度的活力，進一步完善我們的管理體制。” 他進而指出，破解難題，在保障發展方面，除增量外關鍵要盤活存量。在制度供給方面，一是注重低丘緩坡地開發利用;二是工礦廢棄地利用;三是規范有序地開展農村土地整治與城鄉建設用地增減掛鉤;四是做好城鎮低效用地的二次開發;五是處理好閑置土地。在保護資源方面，要嚴格按照土地利用總體規劃，加強監管，加強執法督察。

此外，咸寧市國土資源局的窗口服務、四級聯創齊爭、黨風廉政建設給徐紹史一行留下了深刻的印象。徐紹史說，持續的黨風廉政建設是國土資源工作的“生命線”，近年來，咸寧市國土資源局在窗口服務、聯創齊爭等方面取得了成效，要系統地總結提煉經驗，形成規律性的認識，為全國提供示范。

從咸寧出發，驅車520多公里，徐紹史一行來到了地處漢江上游的十堰市。

“愚公移山，向山要地”是十堰市的一大創新，也是國土資源部改革創新、加快制度供給的一大亮點。

調研開始，汽車沿著一條山坡行駛，路邊“愚公移山，向山要地”、“工業梯田，昔日荒山變熱土”等標語漸漸多了起來。沿途所見，低矮的荒山崗地都成了“工業園”，一排排廠房拔地而起。

從茅箭區“工業梯田”，到東風汽車公司重型車新工廠總裝車間，在龍門工業園土地利用開發現場，徐紹史一邊看一邊問：“這個園區的畝均產值有多少？建設容積率是多少？移出來的土方填埋在什么地方……”

目前，十堰市已經成為全國向山要地、工業上山、集約用地、發展產業的典范，并走出了一條“開發一座山，整治一片地，興建一批廠，富裕一方村，發展一個區”路子，走出了“兩難”困境。同時，也為全國提供了示范。

視察完現場后，徐紹史一行來到十堰市國土資源局，對十堰市國土資源工作提出新的期待：一是在低丘緩坡土地綜合開發利用上作出示范，提供經驗;二是樹立節約集約、依法用地的理念，多想一些辦法，把好用地關;三是進一步做好地質災害防治工作，一方面注意低丘緩坡地開發時可能會引發的地質災害，另一方面關注十堰本身的地理條件可能引起的崩塌、滑坡等。

“沃土搬家造良田，和諧移民建家園”

為提高耕地質量，增加耕地數量，妥善解決丹江口水庫庫區移民基本生產生活用地問題，國土資源部、財政部在丹江口庫區實施移土培肥工程。2011年，兩部委同意將該工程列為國家土地整治重大工程。

徐紹史一行來到了鄖縣柳陂鎮舒家溝村視察。

這里地勢低洼地的農田向遠處延伸，表層深灰色的泥土被運往高處。在回填造地的區域，平整的土地等待著新的耕作。一幅幅“田疇深處系民生”的展板映入眼簾。

工作人員告訴徐紹史，工程基礎設施完工后，這里將新建一批蔬菜大棚，保障移民有地耕，生產生活得到妥善安置。同時，項目區內，移民內安復建與社會主義新農村建設、城鄉一體化建設等有機結合。工程完工后，舒家溝移民新村將展現出一幅“江面碧波蕩漾，地上大棚林立，路邊綠樹成蔭，房屋鱗次櫛比”的美好畫卷。

作為湖北省國土資源廳對口幫扶點，舒家溝移土培肥、移民安置得到了國土資源系統的大力支持。走進舒家溝移民新家園——臥龍崗社區，一排排整齊的房子林立，村廣場、文化中心一應俱全。

走進村民陳雙虎家的二層新樓，徐紹史問：“原先房子多大?”

“原先七、八十個平方米的平房，現在是180平方米，上下兩層。” 陳雙虎說。

“自己掏了多少錢?” 徐紹史問。

“掏了3萬多裝修，一步到位了。移土培肥后家里還多了一畝多地，以后繼續種蔬菜，一年大概四五萬塊錢的收入。”陳雙虎說。

“蠻好的，現在生產條件生活條件改善了。只要你們生活得好，我們就高興，祝你們日子越過越好。”徐紹史高興地對陳雙虎說。

隨后，徐紹史一行又來到鄖縣丹江口庫區地質災害防治現場和丹江口水庫大壩。工作人員告訴徐紹史，丹江口水庫加壩后，正常蓄水位170米，水位漲落帶達到30多米。

徐紹史說，隨著庫區的建設，你們開展地質災害防治的任務很重。要注意，水位上升及漲落將加劇現有的滑坡活動，并誘發新的滑坡出現。做好地災防治的最有效的辦法是群測群防、臨災避險。

建設隊伍促發展

徐紹史一行不辭辛勞，來到襄陽老河口市李樓鎮國土資源所調研視察。

這個擁有12名干部職工的基層國土所，以開展創先爭優為抓手，不斷推進思想教育和業務培訓工作。2009年以來，先后獲得湖北省國土資源執法監察動態巡查先進單位、襄陽市先進國土資源所、襄陽市動態巡查先進單位、老河口市先進國土資源所等稱號。

在看完李樓鎮國土資源所的建設和業務工作之后，徐紹史對他們的工作予以了高度肯定。

調研的最后一站是武警黃金指揮部教導大隊，作為武警黃金指揮部第一政委、黨委第一書記的徐紹史在武警黃金指揮部主任周鎖海，湖北省委常委、襄陽市委書記范銳平，湖北省副省長田承忠的陪同下，親切慰問武警黃金指揮部教導大隊全體官兵。

徐紹史說，武警黃金指揮部教導大隊成立32年來，有光榮的傳統，培養了大量人才，而且發布了大量的研究成果，也涌現出一批方方面面的模范和典型。你們應該繼承發揚，把工作做得更好。在今后的工作當中，一要堅決服從黨中央、國務院和中央軍委的領導，要與黨中央保持高度一致，做好相關工作，以優異的成績來迎接黨的十八大召開;二要積極推進國務院的要求落實。要發揮多種地質勘查、地災應急救援的作用，進一步實現調整，投入到找礦突破戰略行動中來;三要按照武警總隊的要求進行部隊建設，保證部隊的安全與穩定，要按照國土資源部的業務部署，把業務工作完成好。相信，有武警總部的領導、有國土資源部的業務指導，教導大隊一定能把工作做得更好。