我國水污染危機

本刊記者 劉奎峰

我國水污染危機

本刊記者 劉奎峰

嚴重的水污染

水被譽為是生命之源，同社會經濟發展和我們日常生活息息相關。而近幾年來，水污染事件層出不窮，影響越來越大，2005年，松花江污染；2007年，太湖藍藻污染；2010年，紫金礦業污染；2011年，云南鉻污染，動輒幾萬、幾十萬人口無水可飲，商場內純凈水哄搶一空，引發社會不穩定因素。“過去是國破山河在，現在是國在山河破。”中國科學院科技政策與管理科學研究所副研究員袁志彬如此無奈地說道。

水污染事故進入高發期

在發展中國家，各類疾病有80%是因為飲用了不衛生的水而傳播的，每年因飲用不衛生水至少造成全球2000萬人死亡，因此，水污染被稱作“世界頭號殺手”。目前，全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億立方米的淡水，這相當于全球徑流總量的14%以上。

中國水污染狀況如何呢？袁志彬介紹，中國水污染整體呈現出復雜化、尖銳化、復合性、流域性和長期性的趨勢。具體表現為單一污染向復合污染轉變；生活污染和工業污染同時進行，而在發達國家一般是先出現工業污染后出現生活污染；陸地污染向近海污染，地表污染向地下水污染蔓延；一般污染物污染轉向有毒污染物污染。總體說來，中國水污染狀況有點面共存、生活與工業污染疊加的特點，新舊污染與二次污染形成復合污染，水污染與大氣、水體、土壤相互影響。

工業污染為主轉變為生活污染為主。根據數據顯示，近些年來，我國生活污水排放量已經超過工業污水排放量，生活污染成為最大的污染源。地表水進入富營養化階段，流域性水污染越來越嚴重，水污染事故進入高發期。僅在2005年底到2006年9月期間，我國共發生了130多起水事故。

據2011年中國環境狀況公報，2011年，全國廢水排放總量為652.1億噸，全國地表水總體為輕度污染，湖泊（水庫）富營養化問題仍突出。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和內陸諸河十大水系監測的469個國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例分別為61.0%、25.3%和13.7%。

監測的26個國控重點湖泊（水庫）中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的湖泊（水庫）比例分別為42.3%、50.0%和7.7%。主要污染指標為總磷和化學需氧量（總氮不參與水質評價）。中營養狀態、輕度富營養狀態和中度富營養狀態的湖泊（水庫）比例分別為46.2%、46.1%和7.7%。

2011年，全國113個環保重點城市共監測389個集中式飲用水源地，其中地表水源地238個、地下水源地151個。環保重點城市年取水總量為227.3億噸，服務人口1.63億人。達標水量為206.0億噸，占90.6%；不達標水量為21.3億噸，占9.4%。全國共200個城市開展了地下水水質監測，共計4727個監測點。優良—良好—較好水質的監測點比例為45.0%，較差—極差水質的監測點比例為55.0%。

“有一個沒有公開的數據，我國地下水90%受到不同程度的污染。在如此嚴峻的水污染現狀下，我們國家已制定規劃明確“十二五”期間要建立地下水監管體系，到“十三五”時期確定各項治理措施和治理成效目標，也就是說，我們目前對地下水的污染情況還摸不清。”

水污染導致水資源短缺，引發一系列水生態、水災害問題；隨著污染程度的加劇，引發區域性水質缺水和水短缺，由此又引起跨區域調水、超采地下水、大肆興建水工程項目等，進一步導致區域性生態環境惡化，形成惡性循環。

治理上認識不足 政策上存在偏差

水污染問題的產生有其客觀因素。首先是經濟快速發展導致的污染物產生量的增加，加上污染處理能力不足，水污染防治有法不依、執法不嚴，以致水污染事件一再發生、禁而不絕。據《水污染法》第80條，對水污染事故的處理一般是責令改正，嚴重時處2~10萬的罰款，處罰力度較低。1998年到2002年發生的387起水污染事故只有25起被判定為重大環境事故；2004年14起水污染事故中只有1起被追究刑事責任，2006年只有3起、2008年只有5起、2009年只有2起水污染事故被追究刑事責任。

根據2009年修訂的侵權責任法，環境污染事件中，污染者具有舉證責任，但在具體案例中常常不能貫徹執行，而環境污染受害者難以獲得污染與健康之間足夠的信息和證據，一般難以得到賠償。2011年，《刑法修正案(八)》才取消了重大環境污染事故罪，將該條罪名改為污染環境罪，降低了入罪門檻，加大了處罰力度。

“現在對水污染治理的嚴峻性還是認識不足，政策導向存在偏差。管理部門過多過雜，相互推卸責任。”袁志彬表示，面臨如此嚴峻的水污染形勢，勢必要調整產業結構，發展綠色經濟；加快水污染處理企業化改革，形成污水收費制和投資償還機制；明確政府職能劃分；建立多元投融資機制，加快城市排水管網等基礎建設；加強生態建設，恢復自然凈化能力；做到信息公開、公眾參與和放開公益訴訟。

北京五大水系均遭污染

北京有大小河流100多條，分屬于海河流域的五大水系(永定河、薊運河、北運河、大清河、潮白河)。北京市水務局公布的數據稱，2011年北京市人均水資源量已降至100立方米，大大低于國際公認的人均1000立方米的缺水警戒線。北京正常水資源需求在50億~60億立方米，但從近10年來看，北京真正資源量平均只有21億立方米，缺口比較大。與此同時，水污染情況也較嚴重。

近年來，隨著經濟發展，北京水體污染日益嚴重，五大水系受到不同程度的污染。這其中最為明顯的是官廳水庫已不能作為飲用水源，僅用于工業用水、農業灌溉以及補充城市河湖用水。

除降雨減少、持續干旱和人口增加的原因外，點源污染加重是重要原因。隨著工業逐步離開北京，生活污水成為北京市水體污染的主要來源，生活污水排量非常大，而且分布面廣，有眾多的小污水排放口。“北京的人口提前10年達到了1800萬，可污水處理規劃還在按原來的城市規劃進行，這導致污水處理能力相對不足。”北京市水務局排水處副處長熊建新說。北京市水務局的一項數據顯示，清河污水處理廠日處理能力45萬噸，而2010年高峰期污水來水量為每日50萬～70萬噸。

資料鏈接

根據《地表水環境質量標準》，我國規定的五類水質為：

Ⅰ類 主要適用于源頭水、國家自然保護區；

Ⅱ類 主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產場、仔稚幼魚的索餌場等；

Ⅲ類 主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級保護區、魚蝦類越冬場、洄游通到、水產養殖區等漁業水域及游泳區；

Ⅳ類 主要適用于一般工業用水區及人體非直接接觸的娛樂用水區；

Ⅴ類 主要適用于農業用水區及一般景觀要求水域。