構(gòu)建全國(guó)性碳交易市場(chǎng)的問題與對(duì)策

□ 文/本刊記者 張建

“運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減排”是國(guó)際主流趨勢(shì)，要積極推進(jìn)交易平臺(tái)的建設(shè)，開展碳市場(chǎng)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，提出十個(gè)方面的保障措施，明確提出推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，開展排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

試點(diǎn)探索 分階段逐步推進(jìn)

國(guó)家發(fā)改委于今年初宣布同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)；3月28日北京市啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)；8月16日，上海市碳排放交易試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，200家企業(yè)被納入試點(diǎn)范圍；廣東力爭(zhēng)在2013年啟動(dòng)省級(jí)碳排放權(quán)交易機(jī)制，建立國(guó)內(nèi)首批碳交易區(qū)域市場(chǎng)；湖北有望今年12月以前以省政府的名義發(fā)布《湖北省碳排放權(quán)交易管理辦法》。

各試點(diǎn)省份碳排放交易市場(chǎng)的籌建加緊推進(jìn)，真正進(jìn)入了務(wù)實(shí)階段，將為今后“在全國(guó)建立統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)”進(jìn)行有益探索。

上海近期制定印發(fā)了《上海市人民政府關(guān)于開展碳排放交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，明確，到2015年，初步建成具有一定兼容性、開放性和示范效應(yīng)的區(qū)域碳排放交易市場(chǎng)，為碳排放交易的全面推行和全國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)先試先行。《意見》指出，在上海碳排放交易試點(diǎn)期間，碳排放初始配額實(shí)行免費(fèi)發(fā)放。適時(shí)推行拍賣等有償方式。試點(diǎn)期間，試點(diǎn)企業(yè)碳排放配額不可預(yù)借，可跨年度儲(chǔ)存使用。

據(jù)悉，上海將加快制定出臺(tái)碳排放交易管理辦法等規(guī)章制度，科學(xué)核定企業(yè)碳排放基數(shù)，明確碳排放合理分配方法，加快碳排放電子報(bào)送系統(tǒng)、配額登記注冊(cè)系統(tǒng)和交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。

碳排放交易是應(yīng)對(duì)氣候變化的創(chuàng)新性市場(chǎng)化手段，可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，以較低成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能低碳的發(fā)展目標(biāo)，建立企業(yè)碳排放管理制度體系，發(fā)展碳市場(chǎng)和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)通過有效試點(diǎn)，可以逐步形成平穩(wěn)有序的全國(guó)性碳市場(chǎng)，積累經(jīng)驗(yàn)，建立一套較為完整有效的交易方法和制度。企業(yè)參與碳交易，是實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的一條新的、市場(chǎng)化的路徑：如不能完成減排目標(biāo)，可通過在市場(chǎng)上購(gòu)買不足部分的配額來履行減排責(zé)任；如超額完成減排目標(biāo)，可以在市場(chǎng)上出售剩余配額，獲得一定收益。

碳排放交易是一個(gè)系統(tǒng)工程，短期內(nèi)還難以在全國(guó)推廣，須待7省市試點(diǎn)成熟后逐步推開。碳排放交易需要政府有關(guān)部門設(shè)定排放總量控制目標(biāo)后，將排放權(quán)以配額的方式發(fā)放給各企業(yè)。碳排放交易在交易之前，首先要確認(rèn)企業(yè)當(dāng)前的排放量是多少，定下減排目標(biāo)，確定“減排總量”。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華曾指出，碳交易試點(diǎn)要與國(guó)家節(jié)能減排的各項(xiàng)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在總量設(shè)定和配額分配上要科學(xué)和適度，同時(shí)要加強(qiáng)碳交易的支撐體系建設(shè)，在節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核及交易標(biāo)準(zhǔn)和制度等方面形成配套完善的總體結(jié)構(gòu)。

政府扶持 科學(xué)設(shè)立目標(biāo)和分配配額

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，在未來30年里，碳排放交易市場(chǎng)會(huì)大于石油市場(chǎng)，成為全球資源配置的核心市場(chǎng)之一。

在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化穩(wěn)步推進(jìn)的“十二五”時(shí)期，認(rèn)識(shí)我國(guó)的能源和碳排放狀態(tài)，解決綜合能效低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩等一系列發(fā)展障礙，尋求發(fā)展與環(huán)保的平衡，是我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

中國(guó)政府高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，頒布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》和《節(jié)能減排綜合性工作方案》，支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)提出了自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年，要在2005年的基礎(chǔ)上，單位GDP二氧化碳排放降低40%-45%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“十二五”時(shí)期，我國(guó)首次把單位GDP二氧化碳減排納入規(guī)劃目標(biāo)，提出5年內(nèi)單位GDP能源強(qiáng)度減少16%，單位GDP二氧化碳排放量減少17%的目標(biāo)；同時(shí)提出，要逐步建立國(guó)內(nèi)碳排放交易市場(chǎng)。開展碳交易試點(diǎn)，是“十二五”期間中國(guó)控制溫室氣體排放的重點(diǎn)工作之一。

碳排放交易是指《京都議定書》規(guī)定的為促進(jìn)全球溫室氣體減排，以國(guó)際公法作為依據(jù)的溫室氣體減排量交易。中國(guó)7省市試點(diǎn)啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)實(shí)際意義上的碳排放交易市場(chǎng)，用市場(chǎng)機(jī)制以更低成本實(shí)現(xiàn)我國(guó)二氧化碳減排的目標(biāo)。

碳排放交易要充分發(fā)揮市場(chǎng)的激勵(lì)作用，政府要科學(xué)設(shè)立目標(biāo)和分配配額。2011年我國(guó)在碳排放交易市場(chǎng)加大了政策支持力度。11月9日國(guó)務(wù)院通過《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，要求十二五期間探索建立碳排放交易市場(chǎng)。11月17日中國(guó)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》,要求推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。2012年6月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)積極開展自愿減排交易活動(dòng)。

據(jù)了解，當(dāng)前國(guó)家正在抓緊研究制定重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告格式和核算方法指南，籌備建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)、事業(yè)單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推進(jìn)認(rèn)證核查體系建設(shè)，建立和完善交易平臺(tái)，加緊設(shè)計(jì)并建立碳排放權(quán)交易登記注冊(cè)系統(tǒng)，開展碳排放權(quán)交易的總量設(shè)定方法等基礎(chǔ)研究，為逐步建立全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 借鑒國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)

2005年《京都議定書》對(duì)簽署的發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了強(qiáng)制性碳減排的義務(wù)，從2011年起，碳排放在國(guó)際社會(huì)中成為焦點(diǎn)問題。據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)提供的碳減排量已占到全球市場(chǎng)的1/3左右；可提供的CDM項(xiàng)目（清潔發(fā)展機(jī)制，即主流的減排交易項(xiàng)目）占到世界總需求的50%以上，我國(guó)碳交易資源供給潛力巨大，但由于缺乏國(guó)內(nèi)政策體系，碳交易市場(chǎng)一直都依賴國(guó)外市場(chǎng)。中國(guó)風(fēng)電等行業(yè)的企業(yè)通過CDM向國(guó)外一些企業(yè)出售碳排放權(quán)，國(guó)際買家往往到歐洲BlueNext市場(chǎng)及美國(guó)證券交易所進(jìn)行碳交易，這使得中國(guó)對(duì)碳交易的價(jià)格完全沒有話語權(quán)。

國(guó)際碳交易有兩個(gè)市場(chǎng)，一個(gè)是基于CDM項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)作的一級(jí)市場(chǎng)，一個(gè)基于配額交易的二級(jí)市場(chǎng)。我國(guó)CDM項(xiàng)目屬于前者，其交易是雙邊機(jī)制，必須通過國(guó)際碳基金、西方交易機(jī)構(gòu)等中間組織實(shí)現(xiàn)一級(jí)市場(chǎng)與二級(jí)市場(chǎng)的對(duì)接。目前我國(guó)CDM項(xiàng)目領(lǐng)域沒有與國(guó)際碳排放交易二級(jí)市場(chǎng)直接掛鉤的交易平臺(tái)和市場(chǎng)主動(dòng)體。

目前我國(guó)已成立多個(gè)地方能源環(huán)境交易機(jī)構(gòu)，由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作指導(dǎo)，各機(jī)構(gòu)只能催生地方的、區(qū)域性的碳交易市場(chǎng)，不利于全國(guó)性碳交易市場(chǎng)的形成，更不利于中國(guó)與國(guó)際碳交易市場(chǎng)的接軌。只有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能為接軌國(guó)際創(chuàng)造條件。據(jù)悉，國(guó)家有關(guān)部門、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，正結(jié)合中國(guó)國(guó)情，參照國(guó)際慣例研究制定我國(guó)相關(guān)碳排放標(biāo)準(zhǔn)，為核算碳排放量提供科學(xué)依據(jù)，從而為碳交易市場(chǎng)提供標(biāo)準(zhǔn)化的、可信服的交易標(biāo)的。

歐盟排放交易體系（EU ETS）是歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的政策框架支柱，2008年初開始正式運(yùn)行。該體系試驗(yàn)階段（2005-2007年）的運(yùn)行，為歐盟履行《京都議定書》，運(yùn)用總量交易機(jī)制促進(jìn)溫室氣體減排，以及尋求低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式奠定了基礎(chǔ)，提升了歐盟在國(guó)際氣候談判中的話語權(quán)，這為我國(guó)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)提供了有益啟示。

我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在配置環(huán)境資源中的作用，規(guī)劃適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的溫室氣體(碳)排放交易權(quán)框架。建立一套完善的碳排放交易體系，不僅是積極履行相應(yīng)國(guó)際義務(wù)的需要，而且是以最低成本方式節(jié)約資源、全面促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要舉措。

歐美碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)表明，碳排放權(quán)現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)互為補(bǔ)充，共同發(fā)展，共同構(gòu)成了多層次的碳市場(chǎng)體系。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華指出，在碳排放交易試點(diǎn)階段主要以現(xiàn)貨交易為主，條件具備以后，將考慮期貨交易。“十二五”期間，證監(jiān)會(huì)將加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)期貨及其他金融衍生品的戰(zhàn)略研究。證監(jiān)會(huì)期貨監(jiān)管一部副巡視員劉云峰日前表示，從國(guó)內(nèi)面臨的嚴(yán)峻減排形勢(shì)，以及未來長(zhǎng)遠(yuǎn)布局來看，我們應(yīng)當(dāng)探索符合中國(guó)國(guó)情的碳排放交易市場(chǎng)路徑，建立現(xiàn)貨和期貨、場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外相結(jié)合的多層次碳排放交易市場(chǎng)體系，以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)較低的溫室氣體減排成本。