中緬油氣管道遭美日圍堵

□ 文/中國社科院日本經濟學會理事 白益民

2012年6月底，中緬油氣管道瑞麗段在瑞麗市畹町鎮正式開工，這意味著中緬油氣管道離貫通僅有一步之遙。

中緬油氣管道工程將于2013年5月建成，到時將極大改變中國能源運輸格局，改變當前過于依賴馬六甲海峽的現狀，同時也可促進西南地區與湄公河流域國度的經濟合作。

然而，隨著緬甸政局的變化，美國對于緬甸政局的影響以及日本商社加大對緬甸的投資，這一工程背后潛藏的，已經不僅僅是“機遇”，可能還有“陷阱”。

來之不易的能源大通道

緬甸天然氣儲量位居世界第十，是中國周邊國家中的一個“天然氣大國”。而能源對于中國經濟持續增長十分重要，因而參與開發緬甸天然氣資源，成為一個順理成章的選擇。更為重要的是，緬甸特殊的地理位置，瀕臨印度洋，可幫助中國“打通”印度洋通道，保障中國石油的運輸安全，破解“馬六甲困局”。

管道談判的初期，緬方堅持只向中國輸氣，而中方則堅持油氣并行，中緬油氣管道談判因此曾一度受挫。后經多輪談判，出現轉機，2009年3月26日，中緬兩國簽訂了《關于建設中緬原油和天然氣管道的政府協議》等文件。

事實上，管道從計劃到開工建設一直受到多重勢力的阻撓。緬甸歷來被視為中國與印度的“緩沖國”，中國與緬甸能源合作的不斷加深，無疑讓印度分外眼紅。就在中緬談判陷入僵局時，印度加快了與緬甸的能源合作與基礎設施建設的速度。2007年2月緬甸《時報周刊》報道，印度計劃向緬甸實兌港投資1.3億美元改造擴建，以開拓一條通往東南亞的新的貿易通道。

中緬油氣管道還一直受到西方媒體以及反華勢力的詆毀。2009年西方媒體聯手“瑞區天然氣運動”流亡組織發布“權力走廊”的報告，聲稱“管道將經過緬甸許多村莊，引發強制拆遷、環境破壞及人權侵犯”。西方媒體也蠱惑稱，“緬甸人民面臨嚴重能源短缺，這種大規模能源出口只會加劇社會動蕩”，并警告稱：外國投資者與緬甸做生意面臨金融和安全風險的“完美風暴”。

日本商社與中國爭“氣”

2010年之后，隨著緬甸結束軍政府統治之后，緬甸開始實施民主化，并對政治、經濟進行一系列改革。歐美國家也開始逐步解除對緬甸的經濟制裁，日本商社加快了對緬甸油氣的投資，再次掀起了投資緬甸的熱潮。

2012年1月12-14日，在日本經濟產業大臣枝野幸男率領下，日本最大的煉油公司JX控股、三井財團的三井物產（綜合商社）以及第一勸銀財團的伊藤忠（綜合商社）為首的日本企業代表團對緬甸進行了訪問，目的便是促進日緬在能源和采礦領域的合作，推動日本企業在緬甸投資石油、天然氣的開發。

同年4月21日，為了幫助日本商社開拓緬甸市場，在緬甸吳登盛總統訪日期間，日本政府送給緬甸兩個“大禮”：一是免除緬甸拖欠的37億美元債務，并在時隔25年后重啟對緬援助；二是從2013年起向緬甸、越南、泰國等東南亞5國提供為期3年、總額高達6000億日元的政府開發援助貸款。

作為日本企業的“頭狼”，以三井、三菱為首的日本綜合商社加快了對緬甸的能源領域投資。4月中旬，伊藤忠聯合多家石油公司，與緬甸能源部旗下的石油天然氣公司共同勘探安達曼海域的油氣資源。此外，還將在緬甸內陸地區開發鉬礦、鎢礦，預計總投資額將達數百億日元規模。三井物產也著手改造、更新緬甸國內使用天然氣的化肥生產設備，此外還計劃在日本政府支援下，爭取仰光市內變電站和供、排水設施的改造工程訂單。

事實上，中緬在管道接洽的過程中，也面臨著不少石油公司的競爭，其中最強勁的對手莫過于日本企業。日本商社很早就參與了緬甸天然氣的開發，并且希望通過液化運往日本或出售給他國。

據緬甸《上游在線》報道，2006年12月，丸紅與國營韓國天然氣公司以每百萬英國熱量單位7美元的價格投標購買緬甸的天然氣，這個價格幾乎是其他競爭者報價的2倍，使得對管道懷有希望的中國十分不安。所幸的是，由于當時緬甸軍政府受西方政府經濟制裁，對中國投資十分依賴，使得中國在天然氣爭奪上能后來居上。

雖然目前日本商社相對于中國來說，在緬能源投資較少，但在不遠的將來日本必將成為緬甸能源領域的一個重要角色。

美國：又一個強勁對手

鑒于中國在緬甸的影響力加大，以及緬甸地緣政治的重要性，美國也開始改變對于緬甸的制裁政策。

2009年以后，隨著美國高調重返東南亞，美國對緬甸實施平行政策，即在與緬甸政府對話的同時與反對派領導人昂山素季接觸。2010年緬甸宣布實施民主化改革，美國主動給緬甸經濟制裁松綁。

2011年11月30日，希拉里對緬甸進行“破冰之旅”的訪問，并與緬甸高層進行會談，承諾放松對緬甸的制裁，并對其提供經濟支援。2012年5月17日，奧巴馬提名德里克·米切爾擔任駐緬甸大使，并且宣布開始放松對緬甸出口金融服務和投資的限制，這也成為改善美緬關系最實質性的舉措。

6月7日，美國一些參議員力勸美國政府允許美國石油公司參與緬甸油氣開發。共和黨參議員詹姆斯·英霍夫認為，美國企業包括石油和天然氣企業能以負責任的企業行為和透明化的經營方式，在緬甸扮演積極角色。

現如今，隨著緬甸的開放及西方逐步解除封鎖，大量的外資企業將會涌進緬甸，使以往中國企業一家獨大的現象不再繼續。2011年9月3日，在中方毫不知情的情況下，緬甸總統吳登盛通知國會，將根據人民的意愿，在本屆政府任期內擱置興建伊洛瓦底江密松水電站項目。中緬合資的水電站被擱置不僅導致中方企業蒙受巨額損失，也讓中方擔心起“中緬油氣管道”的前景來。

緬甸不穩定的局勢也讓“中緬石油管道”的前途顯得撲朔迷離。對于中緬石油管道，由于緬甸政府方面的腐敗，再加上西方媒體的蠱惑，民眾對于管道建設并不支持。與此同時，緬甸內戰又是一個不確定因素，特別是自2011年6月緬甸政府軍與克欽獨立軍開戰以來，其和解的前景渺茫，這又直接影響了油氣管道的施工。

正如日本媒體描述的那樣，緬甸日益顯出與中國漸行漸遠的跡象。然而，隨著中國在緬甸投資水電、礦產、石油管道等能源資源項目，一定程度上，緬甸已成為中國能源的橋頭堡。所以，緬甸的西化可能成為西方對中國設下的一個陷阱，而中國能源戰略應該未雨綢繆，及時調整，對于日、美在緬甸的能源投資抱以充分的警惕。