國有企業落實“三重一大”決策制度的途徑

□ 文/石如鐵

近年來，國有企業按照中央的要求，結合工作實際，積極探索貫徹落實“三重一大”決策制度（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用）的有效途徑和方法，防范國有企業決策風險，維護國有資產安全，推進國有企業反腐倡廉建設，促進國有企業改革發展，推動和保障國有企業各項事業再上新臺階，再創新業績。

必須認識到“三重一大”決策制度的重要意義

“三重一大”制度是推進國有企業改革發展的重要保證。國有企業改革的方向、目標、措施等的決策正確與否，涉及到國家利益、國有企業利益和員工個人利益，關系到國有企業改革發展的成敗，不僅要充分發揮國有企業領導班子成員的聰明才智，更要在廣泛征求員工意見的基礎上，領導班子成員集體研究做出正確決策，確保國有企業改革的順利進行。因此，只有集體決策、民主決策、科學決策，才能確保國有企業發展決策的正確性與發展方向的正確性。

兆金/供圖

“三重一大”制度是加強國有企業領導班子建設的重要保證。國有企業領導班子在重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額資金使用時能否充分體現民主集中制原則和集體領導原則，是衡量一個領導班子建設狀況的基本尺度。一個領導班子在決定“三重一大”問題時，是個人或少數人說了算，還是集體說了算，是一個領導班子及領導干部政治素質、思想素質、工作業務素質及領導能力素質高低與強弱的綜合體現。國有企業領導班子及領導干部個人在決策“三重一大”問題時，是否堅持貫徹執行集體領導決策原則，是領導班子建設成功與否的分水嶺。

“三重一大”制度是加強國有企業黨風廉政建設的重要保證。國有企業重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用，不僅是國有企業管理的重要內容，同時也是國有企業黨風廉政建設的切入點。“三重一大”決策制度的實施，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神、推進懲治和預防腐敗體系建設的重要體現，是加強黨內監督、切實加強國有企業反腐倡廉建設、進一步促進國有企業領導人員廉潔從業的重要舉措。

必須構建完善的集體決策機構

建立健全國有企業落實“三重一大”決策制度組織機構，是落實好“三重一大”決策制度的重要保證。國有企業必須以國有企業黨委會和領導班子會為集體決策機構。國有企業黨委會的正式成員為國有企業黨委委員。根據會議內容，有關職能負責同志及有關人員在討論相關問題時可以列席會議。列席人員由黨委書記或委托副書記確定。黨委會由書記或委托副書記主持，國有企業總經理辦公室主任參加會議并負責安排做好會議記錄。國有企業領導班子會議正式成員為經理、黨委書記、副經理、黨委副書記、紀委書記、總會計師。

必須量化細化決策內容

重大事項決策方面。貫徹落實黨的路線、方針、政策和上級黨委、政府部署的實施方案，涉及國有企業全局的重大決策；國有企業中長期規劃，年度計劃和總結，階段性的重要工作部署，重要規章制度的制定和實施；政治思想工作和精神文明建設的部署和活動安排，重大表彰和處罰；黨組織、黨員隊伍的思想、組織、作風和制度建設的重大問題，包括支部設置、發展黨員、制定規章、換屆選舉、民主評議黨員方案等；人事調配，包括人員的調進和調出，錄用和招聘大學畢業生；工會、團委提交的需由黨委研究的事宜，知識分子、統戰工作和離退休干部管理中的重要問題。

重要干部任免方面。推薦機關職能部門正、副職人選；國有企業后備干部推薦、選拔；國有企業各種機構的建立、調整、撤消及人員組成；重要崗位人事調整；高級專業人才的引進與安置；有突出貢獻的專家、享受政府特殊津貼專家、拔尖人才及人大代表、政協委員、黨代會代表候選人的推薦選拔。

重要項目安排方面。國有企業國有資產處置；重要設備購置；基本建設、裝修改造；新技術、新項目的引進；對財務狀況及經營成果有重大影響的其他事項。

大額資金的使用方面。大宗物品采購和基本建設工程項目資金。

必須履行集體決策程序

要執行好民主決策程序。依照國家法律、法規和國有企業規章，凡屬“三重一大”事項，在提交國有企業黨委會和國有企業領導班子會決策之前，班子分管成員和職能部門要依照法律、法規所規定的程序，廣泛調查研究，充分聽取群眾和專家意見，深入進行論證和協調，提交論證報告或立項報告。依照有關規定，應交職代會審議通過的重要事項，黨委會、領導班子會在決策之前要提交職代會審議或通過。對重要干部任免，黨委會要嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》及相關規定中確定的程序執行。與國有企業利益密切相關的事項，在提交黨委會、領導班子會決策前應實行聽證和公示制度。

要執行好集體決策議事規則。要定期召開黨委會、領導班子會議。凡需黨委會或領導班子會議決定的事項，任何人不得以任何其他形式替代。會議議題由職能部門事先搞好調查研究，擬訂出解決的預案，由主管領導審批報國有企業總經理辦呈報經理、書記同意，列入會議議題。國有企業黨委會、國有企業領導班子會必須以黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決定、指示為依據，以國有企業的實際為基礎，自覺從國有企業全局利益出發，不能片面強調個人分管工作的重要而忽視其它工作。

要認真貫徹民主集中制原則，充分聽取與會人員意見，集中正確意見，確保決策的科學化、民主化、制度化。集體決策議決事項，應堅持少數服從多數的原則。黨委會做出決定，應采取表決制。會議表決事項，以同意人數超過應到會人數的二分之一為通過，重大議題或重要人事任免事項表決，表決方式為舉手或票決。會議要由專人做好記錄，對會議討論通過的決議，黨委會需頒布的文件或會議紀要由黨委書記（或書記委托其他成員）審核后簽發公布。領導班子會議需頒布的文件或會議紀要由經理（或經理委托其他成員）審核后簽發公布。“三重一大”事項決策的情況，包括決策參與人，決策事項、決策過程、決策結論等，要以會議通知、議程、記錄、紀要、決定、備忘錄等形式留下文字性資料，并存檔備查。

必須加強監督檢查

黨委會、領導班子會決策的事項，按照分工組織實施，并由國有企業總經理辦公室負責督辦、催辦會議決議的貫徹落實。任何人不得擅自更改會議決議，如遇到新的情況確實不可能按原決議執行時，應及時向書記、經理提出，由書記辦公會、經理辦公會決定是否再議。國有企業決定的重大基建工程、工程施工項目、大宗材料、設備采購，按國家規定需要招標的，必須嚴格按照招標程序進行，招標結果報告國有企業領導班子會。紀檢監察、審計等部門根據職責權限對決策執行情況進行監督檢查，發現問題及時報告，并提出糾正建議。

必須嚴格責任追究

凡屬給國家、國有企業造成重大經濟損失和嚴重政治影響的要追究責任。不履行或不正確履行“三重一大”制度決策程序，不執行或擅自改變集體決定的；未經集體討論決定而個人決策、事后又不通報的；未向領導集體提供真實情況而造成錯誤決定的責任人；執行決策后發現可能造成損失，能夠挽回而不采取措施糾正的；其它因違反規定而造成失誤的，都要追究責任。責任追究主要依據本人職責范圍明確集體責任、個人責任或直接領導、主要領導責任。對給國有企業造成重大損失和嚴重政治影響的責任人，根據事實、性質、情節應承擔的責任，依法依紀追究。