中國綠色建筑發展和建筑節能的形勢與任務——訪住房和城鄉建設部副部長仇保興

○ 本刊記者 林鳳鳴

本刊記者：我國綠色建筑、綠色節能工作的推進已有幾十年。請您介紹一下，截止到目前，綠色建筑及其理念的推廣達到了怎樣的水平？

仇保興：目前，大規模推進綠色建筑與建筑節能的時機已經成熟。

1.綠色建筑快速發展

“十二五”期間，在建筑領域我們應該有哪些機遇可以抓，首先大規模地推進綠色建筑節能的時機已經成熟，綠色建筑在中國已經獲得快速進展，2011年新建綠色建筑面積是2010年的3.46倍。截止到2012年3月，全國已評出371項綠色建筑評價標識項目，總建筑面積達3600多萬平方米。通過對不同星級的綠色建筑項目分析，社區的綠化地可以達到38%，平均節能率達到58%，節水率達到了15%以上，可循環材料達到了7.7%，也就是說通過發展綠色建筑，不僅可以把建筑的節能總體目標限制在10億噸標準煤，甚至更重要的還可能通過節約材料，節約水資源，做到把工業能耗降下來，這使得40億噸的標準煤得到有效節約。

2.社會共識已經形成

如果維持每年新增綠色建筑項目300個，十二五期間將節能25.5億千瓦時（煤87.6萬噸），減排CO2229.8萬噸，節約水資源0.9億噸，可再循環材料3.3億噸。但是我們的目標是要在十二五的后期，達到每年一千個綠色建筑項目。綠色建筑是不是一個成本非常高的技術呢，經過測算：一星級的住宅建筑增量成本在31元/m2，公共建筑增量成本是38元/m2；二星的分別是88元/m2、268元/m2；最高的三星級分別是196元/m2、494元/m2，也就是說新增的成本一般在兩年內或者最長六年內就會收回來，可以節約大量的能源。

3.管理制度基本建立

我國的管理制度基本完善，例如《綠色建筑評價標識管理辦法（試行）》《一二星級綠色建筑評價標識管理辦法（試行）》等，綠色建筑具體的物業管理辦法也已經出臺。綠色建筑標準體系已經初步奠定，2006年頒布了國家標準《綠色建筑評價標準》，陸續發布了《綠色建筑評價技術細則（試行）》、《綠色建筑評價技術細則補充說明（規劃設計部分）》和《綠色建筑評價技術細則補充說明（運行使用部分）》等，《綠色建筑評價標準》已于2011年啟動修編工作。

我們已經陸續編制了綠色辦公建筑、綠色工業建筑、綠色商業建筑、綠色醫院建筑等評價標準，同時開展綠色醫院、學校、超高層建筑等評價技術的研究，包括我們地方的標準、分氣候區的綠色建筑標準都已經在進行編制，預計在今年年底明年年初基本可以形成中國的綠色建筑全方位的標準體系。

4.太陽能光伏、LED價格逐步下降助推綠色建筑

太陽能光伏、半導體照明是綠色建筑有力的推動器，其價格逐步下降，而且非常明顯。2008年LED商品化產品在路燈市場已可比傳統水銀燈及高壓鈉燈省電30%-60%，隨著LED芯片技術的提升，LED發光效率提高后，單顆LED芯片所需的成本不斷下降。2011年，LED室內照明產品價格同比下降22%，未來五年內，LED照明成本還將下降八成。光伏價格不斷降低，2012年，太陽能光伏晶硅組件價格比2008年降低83.3%。

5.地源熱泵推廣穩步增長

地源熱泵已經在穩步推進，地源熱泵涉及到地下水處理、防腐的材料，同時在打井的時候就開始管道埋設等，但這些問題都不能阻擋地源熱泵的推行，現在地源熱泵每年的推行面積正在快速上升。2011年地源熱泵已經完成施工面積2.4億。

本刊記者：面對如此多的利好條件，我們的社會更應該大幅度提高新建綠色建筑的比例。在現在和未來的推動力上，哪些是最有力的助力？

仇保興：加快綠色建筑發展和建筑節能有六大推動力。

提高綠色建筑面積，就需要加強城市規劃管理，提供優惠政策。城鎮新區建設、舊城更新中要建立包括綠色建筑比例、生態環保、公共交通、可再生能源利用等內容的指

1.提高新建建筑的綠色建筑比率

標體系，納入總規、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專項規劃；綠色建筑作為土地招拍掛前置條件；綠色建筑按星級獎勵容積率和補貼政策，例如一星級獎勵百分之一激勵、二星級獎勵百分之二激勵、三星獎勵百分之三激勵，最終規劃的全部控制和優惠政策的提供可以大大降低綠色建筑成本；最后是綠色建筑項目審批進入綠色通道。

依托生態城建設強制實施綠色建筑。新建生態城區80%的新建建筑應為綠色建筑；既有城市升級為生態城的50%以上新建建筑應為綠色建筑。依托可再生能源建筑應用示范項目和城市強制實施綠色建筑。其中80%的項目應該達到綠色建筑標準，示范城市中新建建筑的30%應為綠色建筑。依托綠色重點小城鎮試點實施綠色建筑。即新建建筑的30%以上應為綠色建筑或綠色農房。

2.公共建筑綠色改造提速

公共建筑節能是實現綠色建筑的重要部分，從2011年開始，國家啟動公共建筑節能改造重點城市示范，首批深圳、重慶、天津三個城市共獲得2.4億中央財政補貼資金，改造面積將超過1200萬平方米。到2015年，重點城市公共建筑單位面積能耗下降20%以上，大型公建下降30%的目標。設置這樣的目標，一定要通過公建的改造進行提速。通過節能服務公司承包項目模式進行節能改造的，基本上一年半就可以把成本收回來。

3.加快北方地區供熱計量改造

在供熱上，中央財政給予了兩種補貼方法，即嚴寒地區55元/m2，寒冷地區45元/m2。在2009、2010年的時候，要求供熱計量比例低于25%的城市不能申報可再生能源示范，2011年，將標準要求提高到30%。十一五時期，北方地區已經改造了1.5億平方米，到十二五時期，目標提高到4億平方米，翻了一番以上。

4.保障房率先執行節能和綠色建筑標準

保障房建設應該率先實行綠色建筑節能標準，目前深圳、廈門等地已經率先新建保障房全部建成綠色建筑，從2014年起，國家要求所有的直轄市、計劃單列市及省會城市在建保障房建筑都應實施綠色建筑標準。

從十一五時期到十二五時期，我國保障房增長速度極其巨大，如果能抓住這個機遇，讓一半的保障房建筑達到綠色建筑標準，對于每年增長1000個綠色建筑項目是非常有意義的。

5.綠色小城鎮計劃

綠色小城鎮試點示范重點支持城鎮污水管網建設

我國還在實施綠色小城鎮、綠色村莊項目，綠色小城鎮示范已經正式啟動了，綠色小城鎮試點示范重點支持城鎮污水管網建設、建筑節能、可再生能源建筑應用、商貿流通服務業發展等。2011年啟動了7個項目，十二五期間將實施100個以上試點示范，那么這100個試點示范，一個完美的方案是：

一本經科學編制的總體規劃及管理機構；一套較為完善的污水垃圾處理、安全供水、道路、綠化市政設施；一套三網合一的先進的通訊電視網絡；一套與太陽能、風能、生物質能和小水電站相融合的新能源供應體系；一個無假貨超市，并逐步實現全國城鄉聯網；一項因地制宜的鄉土綠色建筑實施辦法。

鑒于新產品的研發、新工程的步步推行，建設部跟國家發展改革委員會正式要設立綠色建筑科技專項來支撐綠色關鍵技術的研發，此外已經決定設立綠色建筑技術標準研究專項基金，同時還將開展綠色建筑產品的集成示范，這些應該獲得中央財政的支持，同時依托高校、科研機構加快建筑節能與綠色建筑工程技術中心建設，不同氣候區至少各一個，在十二五期間必須動工。

本刊記者：在綠色建筑的推廣和應用上，建設部做了這么多準備工作，以后是否說明就不會出現問題了？

仇保興：其實還有許多問題是值得我們共同研討的，因為這些問題關系到建筑節能、能源危機和CO2排放的問題。

1.綠色建筑和綠色節能是“最優內需”

好的內需必須是符合七個標準，一是節約能源；二是能不能有利于減少CO2排放；三是我們是否能改善人居環境；四是能不能創造新的就業機會；五是能不能壯大新興戰略產業；六是能不能有助于培育新的經濟增長點；七是會不會促進科技創新。如果這七個方面都符合要求才有資格享受國家的財政優惠。

2.太陽能LED路燈的離網和并網

從技術上講，太陽能光伏、LED路燈和住宅照明都能夠解決的話，將會有一個很大的節約，特別是在路燈照明方面。LED應用和太陽能光伏應用有一個離網和不離網的成本，如果采用并網的方式，讓所有的路燈上能夠把握太陽能的特點，這樣光伏發電的能量可以100%用上，然后并網送到電廠去，晚上LED路燈可以用電網的電，這樣一送一輸，可促使發電能力提高50%，可以讓整個系統的照明用電量降低50%。

另一方面是農村太陽能應用。過去，由于沒有先進的隔熱保溫材料，所以鄉鎮建設不可能充分利用太陽能，現在可以看到，農村有了非常好的隔熱玻璃，還有直接儲存太陽能的一些當地的建筑材料，可以把它組合起來應用。白天，讓陽光射進房間的儲能器上，晚上落下絕熱窗簾后將儲熱器的能量放出來，這樣農村的建筑基本上都可以利用太陽能。所以，一方面利用新的建筑材料，一方面利用太陽能，這樣農村的用能可以保持節約。

3.南方冬季采暖

長江流域冬季采暖是集中供熱還是多模式分散供熱？從長遠看，我國能源非常短缺，但是現在有一些官員和工程技術人員非常盲目地把北方到處暖洋洋的集中供熱應用到南方去，把南方分戶供暖弄成像大鍋飯似的無法調節的集中供熱，并自以為是好的方法。我認為這種做法是錯誤的，缺乏長遠節能觀念。

以北京地區兩個面積相同的住宅為例，分別采用的燃煤式集中供熱和蓄能式電供熱，使用燃煤式供熱的住宅一個采暖季的費用為855元，除去煤火費補貼400元，實際采暖支出為455元；利用蓄能式電供熱的住宅一個采暖季的費用為1340元，除去清潔能源自采暖補貼900元以后，實際采暖支出為440元。

在拉薩地區，我們做了對地源熱泵、燃氣壁掛爐、電熱膜、小型鍋爐房、太陽能+電鍋爐這五種供熱方式進行了成本分析，不包括用戶的行為節能。得出的結果是一個采暖季每平米費用支出分別為40.43元、44.05元、49.17元、92.68元、94.35元，相對投資系數分別為1、1.09、1.22、2.29、2.33。這幾種采暖方式的對比表示，地源熱泵應用是最為節省投資且耗能最少的采暖方式。

所以，不能把到處暖洋洋的集中供熱盲目地照搬到秦嶺淮河以及西藏地區使用，這對我們的能源消耗是一個巨大的威脅。

4.熱電聯供能否下江南

機組以熱電聯產方式運行的等效發電效率是任何單獨的大型發電廠也不能達到的指標，這也是為什么熱電聯產能夠通過對能源的梯級利用，獲得很高的用能效率原因。但是仍存在兩個問題：

一是熱電聯產的規模需要與集中供熱網和城市的建設規模相匹配，當集中供熱網規模不大時，熱電聯產機組也就只能采用小容量機組。采暖結束后，如果采用純發電模式繼續運行，小機組的發電煤耗就非常高，就造成嚴重的能源浪費。

二是在每年供熱期高達5-6個月的東北地區，小容量供熱機組也不會造成太大的能源浪費，但在每年供熱期僅為2-3個月的華東、華中地區，小容量機組非供熱期的長期運行，就會造成極大的能源浪費。

5.區域供冷問題

目前采用區域供冷的原因是認為可以提高冷源效率，但實際情況并非如此，原因如下：

一是當單機容量達到1000冷噸以后，效率就很難再隨著容量增加而增加。而兩臺1000冷噸的冷機只能向7萬平方米左右的公共建筑提供空調冷量。所以除特殊情況，冷源能源效率高不能成為采用區域供冷的理由。

二是在系統負荷很低時，冷機工作效率反而會很低，從而導致此時的冷源效率低下。而大規模的集中供冷由于各個末端性質各不相同，出現1%冷負荷或更低的冷負荷的時間非常多，這就導致與單座建筑的集中供冷方式比冷源效率非但不能提高，反而變低。

三是供回水溫差一般都不高于10℃，與我國北方集中供熱系統的60-70℃的供回水溫差相比，輸送同樣的熱量，循環水流量就要大6-7倍，這就導致循環管道的直徑要大2.5倍，循環水泵容量要大6-7倍，水泵電耗要高6-10倍。

四是對于一個具有多種不同功能的建筑組成的小區，空調負荷將在1%-100%間變動。在低負荷期間小溫差運行，導致冷凍水循環流量偏大，循環水泵電耗過高，系統綜合用能效率過低。

五是計量收費難，不能促進行為節能。北方集中供熱系統經過多年努力，仍不能處理好計量收費問題。供冷的供回水溫差遠小于供熱，因此對溫差計量精度的要求就更高，技術問題就會更多，計量成本也必然會高于供熱計量。不全面解決計量收費問題，區域供冷就很容易成為全日連續供冷，造成很大的能源浪費。

總之，一方面要抓住機遇迎難而上，另一方面必須克服工業文明的傳統模式：即大規模、集中式、單一化和長程循環模式，而應因地制宜，多樣化示范，再輔之以有力的激勵政策來創造大發展的新局面。■