孫中偉
(石家莊學院資源與環境系,河北石家莊050035)
京津冀電子信息產業的競合模式與轉移路徑研究
孫中偉
(石家莊學院資源與環境系,河北石家莊050035)
電子信息產業是我國國民經濟的戰略性、基礎性和先導性支柱產業。在京津冀區域經濟一體化已經上升為國家戰略的背景下,探討京津冀電子信息產業合作與轉移問題具有重要意義。首先,從發展水平、優勢領域、目標差異、存在問題和空間布局5方面對京津冀電子信息產業發展現狀進行了評估;其次,構建了科研支撐基礎上、政府主導與引導下的企業主體和行業協會協調的京津冀電子信息產業競合模式;最后,從環首都經濟圈內的“同城”轉移、區域電子信息產業的顯性轉移和隱性轉移三方面分析了京津冀電子信息產業的轉移與承接路徑。研究表明:京津冀電子信息產業在現有優勢領域和未來發展目標方面存在顯著梯度差,且三方都已表現出較為強烈的合作意愿,從而使合作成為可能;京津冀電子信息產業仍處于國際產業價值鏈的中低端,發展中存在的問題很多具有共性,因此近期產業布局仍將以本地為主,競爭大于合作;河北承接京津電子信息產業轉移不均衡,近期主要以北京為主,天津幅度較小。
電子信息產業;競合模式;轉移路徑;京津冀
電子信息產業是指為了實現制作、加工、處理、傳播或接收信息等功能或目的,利用電子技術和信息技術所從事的與電子信息產品相關的設備生產、硬件制造、系統集成、軟件開發以及應用服務等作業過程的集合[1]。電子信息產業是我國國民經濟的戰略性、基礎性和先導性支柱產業,對于促進社會就業、拉動經濟增長、調整產業結構、轉變發展方式和維護國家安全具有十分重要的作用。京津冀地區包括北京、天津兩大直轄市,以及河北省的石家莊、唐山、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口、邯鄲、衡水和邢臺11個地級市,陸地總面積占全國的2.25%,人口占全國的7.79%。京津冀地區是我國參與東北亞區域合作的前沿陣地,是環渤海經濟區的核心區域,同時又囊括京津冀都市圈,隨著北京奧運會的成功舉辦以及環首都經濟圈、天津濱海新區和唐山曹妃甸大港的建設,其越來越引起全國乃至世界的矚目。
在區域傳統產業合作與轉移方面研究成果較多,但由于電子信息產業的先進性且有別于傳統產業,因此其合作與轉移研究很少,如李燕等研究了長三角地區電子信息產業發展的問題與對策[2],李變花研究了新形勢下閩臺電子信息產業合作問題[3]。在京津冀電子信息產業合作方面,楊冬梅等在分析京津冀都市圈電子信息產業發展現狀與優勢基礎上,提出了互補型、增強型和公共型3種合作模式[4];孫媛揭示了京津冀電子信息產業發展的差異性[5];李冰以電子信息產品制造業為評價對象,提出京津冀電子信息產業鏈最優方案是通信設備產業鏈,其次是電子元器件、計算機及外圍設備和家用視聽設備[6]。此外,孫中偉等從環渤海區域信息化合作的角度探討了合作模式和框架問題,而電子信息產業合作是其重要組分之一[7]。前人研究主要集中于簡要分析區域電子信息產業發展差異、合作模式和對策方面,成果較宏觀且可操作性差,在區域差異的多角度分析、競合模式主體與轉移路徑層次方面存在缺陷。本文在京津冀三地電子信息產業發展“十二五”規劃基礎上[8-10],較為系統地研究其發展現狀、競合模式與轉移路徑。
(1)京津冀電子信息產業的發展水平。雖然京津冀電子信息產業整體發展水平在全國居于前列,但三地內部差距顯著(圖1)。電子信息產業作為北京市的支柱產業,2010年規模以上電子信息制造業總產值為2 229.1億元,信息產業出口交貨值1 148億元,占全市工業出口的70%。2011年北京市規模以上電子信息制造業主營業務收入為2 485億元,位居全國第7位;軟件業務收入2 946.1億元,位居全國第3位。電子信息產業是天津市的優勢支柱產業,2010年實現工業總產值2 118.36億元,占全市工業總產值的12.7%。2011年天津市規模以上電子信息制造業主營業務收入為2 173.6億元,位居全國第9位;軟件業務收入370.1億元,位居全國第11位。電子信息產業是河北省的戰略性新興產業,2010年實現工業增加值231.60億元,占全省GDP比重的1.14%。2011年河北省規模以上電子信息制造業主營業務收入為471.4億元,軟件業務收入119.1億元,二者均居全國第17位。

圖1 2011年我國各省域電子信息產業業務收入情況[11,12]Fig.1 The business income of Chinese electronic information industry in 2011
(2)京津冀電子信息產業的優勢領域。目前,京津冀電子信息產業已在全國形成了若干優勢領域。北京在移動通信、數字電視、集成電路、計算機等領域已經具備較好的產業基礎,圍繞諾基亞、京東方、中芯國際、聯想等龍頭企業,形成了上下游配套、專業化分工、共生共贏的產業集群。其中,手機、液晶面板等關鍵產品產量穩居全國首位,計算機行業的品牌優勢進一步鞏固。天津是全國重要的電子信息產業基地,產業總體水平處于國內前列,經過多年發展,電子信息產業已經具備了一定規模,形成了通信設備制造、新型元器件、數字視聽等優勢領域和手機、片式元器件、顯示器、數碼照相機等重點產品,建設了一批獨具特色的產業聚集區。河北省在基礎產品領域優勢突出,各類元器件及原輔材料等基礎產品門類齊全,液晶材料、石英晶體諧振器、三氟化氮電子特種氣體等產品位居全國前列,特別是太陽能光伏產業規模居全國第二位。
(3)京津冀電子信息產業發展的目標差異。從京津冀電子信息產業“十二五”發展目標看,梯度差顯著。北京市將以新一代信息技術為引領,實現移動通信、數字電視、集成電路、計算機、半導體照明等優勢產業的轉型升級,培育云計算、三網融合、物聯網、空間信息、汽車電子等新興產業,構建“軟硬聯動”的新型電子信息產業體系,推進“北京制造”與“北京創造”和“北京服務”全面對接,逐步建設成為具有全球競爭力的高端電子信息產業基地。天津市將以提高產業競爭力為核心,鞏固通信設備、電子基礎材料和關鍵元器件、數字視聽等優勢產業,壯大高性能計算機服務器、集成電路、嵌入式電子、軟件與信息服務業等潛力產業,培育物聯網、信息安全、人工智能、光電子等戰略性新興產業,打造具有國際競爭力的國家級電子信息產業基地。河北將著力建設和完善太陽能光伏、通信及導航設備、半導體照明、平板顯示、應用電子和電子專用裝備等六大產業鏈。
(4)京津冀電子信息產業發展存在的問題。京津冀電子信息產業通過“十一五”期間的發展都出現了若干問題,其中很多具有共性:1)產業規模問題。北京和天津的產業規模特別是傳統產業規模提升難度加大,而河北省則是產業規模偏小。2)產業核心競爭力弱。三地普遍存在研究投入不足、自主創新能力弱、企業技術外生性強和根植性弱、外貿依存度過高以及“大進大出”的組裝加工模式問題,使得電子信息產業發展抗風險能力差、增值空間有限。3)產業結構不完善。北京市電子信息產業行業配套體系尚不完善,天津與河北產業則以中低端為主,高端不足。4)高端人才普遍短缺。這些共性問題在很大程度上決定了京津冀電子信息產業的發展近期仍將以內建與競爭為主,合作需求不迫切。
(5)京津冀電子信息產業發展的空間布局。京津冀“十二五”期間電子信息產業的空間布局仍以本地為主,跨界合作與轉移相對薄弱。在三地電子信息產業空間布局方面,北京市將結合“城南行動計劃”,繼續加強“一帶、兩區、多支點”的產業布局,即打造沿五環路電子信息產業發展帶,構建京北和京南兩個發展區,培育和發展中關村科學城、北京經濟技術開發區北工大軟件園中云計算基地、北京數字電視產業園、移動硅谷產業園、集成電路產業園和LED產業園;天津市將圍繞主要功能區重點發展,打造開發區東區和“IT三角”兩大產業聚集區,依托國家級開發區、市級開發區、區縣示范工業園區和都市工業園區,形成“兩區相向發展,多極共同推動”的產業空間格局;河北將繼續打造保定、廊坊(含新興產業示范區)、邢臺、石家莊和秦皇島5個信息產業基地,并依托現有基礎建設一批電子信息產業園。在京津冀電子信息產業合作方面,北京明確提出加強京津冀地區分工與合作,實現優勢互補,拓展電子信息發展空間,支撐首都電子信息產業協同化發展;天津提出要促進京津冀電子信息產業更寬領域、更深層次、更高水平合作,推動三地產業協調發展;河北也提出要著力優化投資環境,大力招商引資,積極承接京津產業轉移。
根據京津冀電子信息產業發展現狀以及考慮到電子信息產業的特殊性,京津冀電子信息產業合作將與競爭并行,只是近期競爭占優,遠期以合作為主。在合作初步展開階段,其競合模式是構建在科研支撐基礎上、政府主導下的企業主體和行業協會協調模式(圖2)。到了合作系統深入階段,其競合模式將演變為科研支撐基礎上、政府引導下的企業主體和行業協會協調模式。

圖2 京津冀電子信息產業競合模式Fig.2 The cooperation-competition model of electronic information industry in the Beijing-Tianjin-Hebei region
(1)政府主導到政府引導。在我國社會主義市場經濟體制尚不完善的國情下,政府的主導作用表現突出,京津冀電子信息產業合作也不例外,需要三地政府間形成強烈的合作意愿,并切實采取措施保證合作的順利進行。在電子信息產業外移方面,行政區劃仍是最大壁壘,當產業矛盾不十分突出時,政府會盡可能地通過政策安排其在本地布局;在電子信息產業承接方面,政府在環境建設、政策制定和投資決策方面的主導作用,也在很大程度上決定了承接產業的類型、規模和方式。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確提出,要推進京津冀區域經濟一體化發展,打造首都經濟圈。這標志著京津冀區域合作即將進入一個嶄新階段。目前,京津冀區域合作協調機制欠缺,尚缺乏一個國家層面的專門辦公室,從而協調三地政府采取共同行動。此外,京津冀都市圈區域規劃和首都經濟圈發展規劃尚未出臺,延緩了區域一體化進程的具體實施。今后,京津冀電子信息產業政府主管部門應深入探討合作的具體事宜并制定專項規劃,力求早日取得實質性突破。隨著京津冀電子信息產業合作的順利進行,政府作用會逐漸降低,并最終由政府主導轉變為政府引導。
(2)企業主體。雖然京津冀地區電子信息產業合作需要政府主導,但最終還是要落實到企業層面,即“政府搭臺、企業唱戲”。企業才是京津冀電子信息產業合作的真正主體,只有真正發揮企業的市場主體作用,才能確保合作的成功。目前,北京吸引了很多國內外著名的電子信息制造企業和軟件企業落戶,其中包括2011年全國電子信息百強企業10家。天津市2010年電子信息企業共有894家,而2011年僅有1家全國電子信息百強企業。河北省2010年規模以上電子信息制造業共計220家,2011年全國電子信息百強企業則有3家。正是這些規模以上企業構成了京津冀電子信息產業收入的主體,同時也是產業合作與轉移的主體。
(3)行業協會協調。在京津冀地區電子信息產業合作中,必須要處理好政府、企業、社會組織三者的關系,既要充分發揮政府主導作用,又要發揮市場基礎性作用,讓企業真正成為市場主體,還要讓社會組織真正起到中介作用。為此,應盡快成立京津冀電子信息產業協會,由它協調合作中的矛盾。一方面,京津冀電子信息產業合作以企業為主體,而企業以追求利潤最大化為目標,因此有必要建立行業協會這種跨地區協調機構;另一方面,京津冀電子信息產業發展現狀是競爭大于合作,且今后的合作也是一種建立在優勢互補基礎上的錯位發展策略,因此更需要通過行業協會協助在很多問題上達成共識并落到實處。此外,該行業協會可借鑒發達國家經驗,由具有相同利益的企業自愿成立,并在法律允許的范圍內為企業提供生產指導、市場調研、行業管理、中介服務和貿易摩擦預警等,對外則發揮聯系企業與政府以及國內外市場之間的橋梁作用,政府一般不予干預。
(4)科研支撐。電子信息產業本身就是一個新事物,其產業的特殊性也決定了區域合作與轉移的新穎性,以至于人們對區域電子信息產業合作的內容、形式、產業轉移路徑、效果評價等問題認知不足,需要系統開展相關的學術研究,從而為成功合作提供理論指導。首先,在京津冀的高校和科研院所形成穩定的區域電子信息產業發展與合作研究團隊,對電子信息產業發展本身及其合作問題進行理論探討;其次,京津冀電子信息產業主管政府部門,以及科技廳、教育廳、社科基金委等各級縱向課題招標單位,可在課題申報和經費資助等方面適當傾斜;第三,可從宏觀層面成立京津冀區域合作研究院,吸納國內外有識之士專門研究合作的相關問題,包括電子信息產業的合作;最后,定期與不定期召開由高校、科研院所、政府和企業專家共同參加的學術研討會。
河北省具有的5個明顯優勢使其成為承接京津電子信息產業轉移的首選。1)區位優勢。一方面,河北環繞京津的近鄰優勢在承接京津電子信息產業轉移中占得先機;另一方面,河北具有陸路交通和海港優勢,為電子信息產品的國內運輸及出口提供了便利。2)資源優勢,包括用地、勞動力、環境等。與深圳發展面臨土地與空間難以為繼、能源與水資源難以為繼、勞動力投入難以為繼和環境承載力難以為繼一樣,京津在發展過程中也出現了類似問題,需要通過產業轉移解決。河北省可開發的土地存量、勞動力成本、能源與水源、環境等方面具有比較優勢,能夠幫助京津緩解“4個難以為繼”壓力。3)電子信息產業配套能力相對完善。首先,河北電子信息產業結構日益優化,形成了通信設備、廣播電視、計算機整機及其配套、元器件、儀器儀表、測量、醫療、電力傳輸保障設備等十大類產品,太陽能光伏、通信設備、平板顯示器件、半導體照明、應用電子等產業鏈日趨完善,能夠有效滿足承接轉移所需的產業鏈和配套要求;其次,五大電子信息產業基地和一批特色產業園區建設,為承接轉移提供了場地與配套環境。4)京津冀電子信息產業發展目標錯位。京津發展重點是要推動產業鏈向高端轉移,實現產業轉型升級,且特別關注培育發展戰略性新興領域。這正與河北發展相對低端、今后以規模做大與產業做強的目標形成錯位,使河北要承接的與京津想轉移的相吻合。5)京津冀電子信息產業合作愿望較為強烈。這在三地電子信息產業“十二五”發展規劃中都有所體現,為電子信息產業的轉移與承接奠定了基礎。
3.2.1 環首都經濟圈內的“同城”轉移 在京津冀電子信息產業合作中,環首都經濟圈內河北省的涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽區、安次區和固安縣等13縣(市、區)具有特殊地位。按照《關于加快河北省環首都經濟圈產業發展的實施意見》要求,河北將以建設快速通道為重點,以同城化為目標,推進13個縣(市、區)交通基礎設施和通信基礎設施與北京的全面對接。具體而言,河北將建成北京市行政歸屬外的“北京郊區”。其允許北京市的電子信息產業從業人員在北京居住到河北工作,或是在擁有北京戶口與生活便利的前提下,同時在河北工作與居住。這樣既能解決北京“4個難以為繼”問題,又能解決人們對北京生活的向往和高房價的無助,具有很強的吸引力。此外,河北還將在這13縣(市、區)規劃建設高層次人才創業園區、科技成果孵化園區和新興產業示范園區,為北京的電子信息產業轉移提供條件。廊坊軟件與信息服務產業基地和京津冀電子信息走廊的建設實踐證明此舉可行。環首都經濟圈內電子信息產業的“同城”轉移對電子信息制造業和軟件業的層次和類型沒有特殊要求,只要北京愿意轉移即可。
3.2.2 京津冀電子信息產業的顯性轉移 顯性轉移是指現已落戶京津的電子信息企業將在河北建廠或是整體遷入。北京目前已成為全球排名僅次于東京的第二大世界500強企業總部落戶城市。2011年世界500強企業中電子信息企業有30余家(不含電信企業),多數在北京進行了投資;我國內地的華為、中國電子信息產業集團有限公司和聯想入選,其中后兩者總部設在北京。包括10家全國電子信息百強企業在內的很多國內知名電子信息企業也將總部選在北京或是在北京設有分公司。這些企業很多會將研發部門留在北京,而將生產制造功能遷入河北;極少數制造功能為主的企業因與北京城市功能升級目標不符,同時又考慮到市場格局,會將企業整體遷入河北。天津則與北京完全不同。一方面,坐落在天津的國內外知名電子信息產業數量有限,雖然其總體發展水平處于國內前列,但與北京仍有很大差距;另一方面,北京全市土地面積16 411 km2,山地占61.4%,天津市域面積雖然只有11 917 km2,但其平原面積卻占93%,后者電子信息產業發展的地域空間更大,轉移要求的迫切性不強,轉移與否主要取決于企業對天津和河北兩地生產條件的比較。因此,河北省對京津顯性的電子信息產業轉移的承接,重點還是北京電子信息產業中較為低端且生產制造功能較強的部分,天津的轉移在短期內相對有限。
3.2.3 京津冀電子信息產業的隱性轉移 隱性轉移是指目前尚未落戶京津冀的電子信息企業,由于拓展市場需要在京津冀地區選址,但由于京津城市功能限制或是綜合考慮環境與成本等要素,最終選定河北落戶。尚未落戶京津冀的電子信息企業可分為三大類。第一類是京津冀都想競爭的企業。這些企業不是代表著未來電子信息產業發展方向,如云計算、三網融合、物聯網等,就是在國內外具有較大影響且投資規模巨大的龍頭企業。三地希望通過前者確立其在未來電子信息產業競爭中的領先地位,通過后者填補產業鏈空白、帶動產業升級與提高產業綜合競爭力。由于北京電子信息制造業總體上在國際產業價值鏈尚處于中低端,因此三地競爭領域廣闊。第二類是天津和河北競爭的企業。這些企業與北京電子信息產業高端發展定位不符,但符合天津和河北要求,如通信設備、電子基礎材料和各類元器件等相對低端的企業。第三類是重點考察京津冀電子信息產業現有優勢的企業。這些企業會根據待建企業的性質和產品類型選擇在京津冀合適區位布局。側重研發基地建設的,會優先考慮北京;側重生產基地建設的,會重點考慮天津和河北;側重京津冀現有優勢領域的,會重點考慮產業配套基礎和集聚效應。
京津冀區域經濟一體化是國家“十二五”發展戰略之一,而電子信息產業合作則是一體化的重要內容。一方面,電子信息產業具有集聚創新資源與要素的特征,是當前全球創新最活躍、帶動性最強、滲透性最廣的領域,仍是全球競爭的戰略重點;京津冀三地發展都存在諸多問題,仍處于國際產業價值鏈的中低端;且都將電子信息產業視作本地產業結構優化調整和區域整體競爭力提升的重要手段,這就直接導致了在目前三地電子信息產業發展中還是競爭大于合作,近期的產業空間布局以本地為主。區域競爭在國際電子信息產業價值鏈的中高端領域表現最為明顯。另一方面,京津冀電子信息產業發展的目標存在明顯的錯位,為產業轉移與承接提供了可能。北京將建設成為具有全球競爭力的高端電子信息產業基地,天津致力打造具有國際競爭力的國家級電子信息產業基地,河北則沒有一個明確的針對國際或是國內的目標定位。京津在電子信息產業發展中所出現的空間、勞動力和環境劣勢,正是河北省的優勢所在,而河北不具備的人才和城市地位劣勢正是京津的優勢所在,京津冀正好形成優勢互補,再加上相鄰的先天區位優勢,則使轉移與承接變為了現實。但必須要明確的是,河北省對京津產業的承接,在近期仍將是以北京為主,天津幅度較小。今后京津冀應首先加強政府間在電子信息產業領域的交流與合作,之后在相關政府部門的引導下,鼓勵和吸引企業家與理論研究學者共同深入探討合作的內容、方式與保障機制,從而快速推動電子信息產業合作落到實處、取得實效。對河北而言,為了更好地承接京津產業轉移,應努力改善在環境和政策支持方面整體優勢不明顯的被動局面,采取一系列招商引資、人才引進、優化環境等方面的超常措施,積極主動的承接轉移,成為京津產業轉移的首選之地。
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Abstract:The electronic information industry is a strategic,fundamental and pioneering pillar industry of the national economy.In the context of the economic integration of the Beijing-Tianjin-Hebei region has risen as a national strategy,it is meaningful to study the problem of electronic information industrial cooperation in the Beijing-Tianjin-Hebei region.Firstly,the development of electronic information industry in the Beijing-Tianjin-Hebei region is evaluated from five aspects,such as the developmental level,superiority domain,goal difference,existence problems and spatial distribution.Secondly,a cooperation-competition mode of the electronic information industry has been built,which is on the basis of scientific research supporting and under the guidance of government.In this mode,the enterprises play leading role and industry association plays the coordination role.Finally,the transfer and undertake path of electronic information industry in the Beijing-Tianjin-Hebei region is analyzed from 3 aspects:city transfer inside the circle of economy around the capital,dominant transfer and invisible transfer.The research indicates that the electronic information industries in Beijing,Tianjin and Hebei Province have the remarkable gradient differences in two aspects:the existing superiority domain and the future development targets,and the tripartite regions all have displayed the intense cooperation wish,which will possibly cause the cooperation among them.The electronic information industry in the Beijing-Tianjin-Hebei region is still in the low and middle-end of international industrial value chain,and the questions which is produced in the development have shown the generality character in much aspects,therefore the industry layout of short-term will make this locality primarily,at the same time the competition will still be greater than the cooperation.The electronic information industry transfer of Beijing-Tianjin which Hebei Province undertook is imbalanced,it will mainly give first place to Beijing,and the range of Tianjin will be small in the near future.
Key words:electronic information industry;cooperation-competition model;transfer path;the Beijing-Tianjin-Hebei region
Cooperation-Competition Model and Transfer Path of Electronic Information Industry in the Beijing-Tianjin-Hebei Region
SUN Zhong-wei
(Department of Resource &Environment,Shijiazhuang University,Shijiazhuang 050035,China)
F062.5
A
1672-0504(2012)04-0063-06
2012-03-11;
2012-05-16
河北省高等學校科學研究計劃項目“京津冀都市圈電子信息產業的競合模式與轉移路經研究”(SZ2011521)
孫中偉(1978-),男,碩士,講師,研究方向為信息與通信地理學。E-mail:sunzhongwei@126.com