上海市生活垃圾處置計劃量指標測算模型初探

王震

（上海市廢棄物管理處，上海200063）

上海市生活垃圾處置計劃量指標測算模型初探

王震

（上海市廢棄物管理處，上海200063）

對生活垃圾處置計劃管理政策的意義、生活垃圾處置計劃指標測算模型建立的意義和作用進行分析，對建立模型的因素、計算公式、計算流程等進行詳細說明，并對3個典型區(qū)縣的實際情況進行了計算和分析，總結了模型存在的問題和完善方向。

生活垃圾處置計劃量；指標測算模型；人口；經濟發(fā)展

生活垃圾處置計劃管理是上海生活垃圾管理執(zhí)行多年的政策之一，主要是指市級管理部門每年年初對各區(qū)縣該年度進入生活垃圾末端處置設施的生活垃圾處置量指標進行核算并下達，各區(qū)縣應根據該指標加強轄區(qū)內生活垃圾收集、運輸、處置管理，確保不超過計劃量控制指標。并且，2008年起，市級管理部門根據區(qū)縣年度計劃執(zhí)行情況，實行“超量加收、減量獎勵”的激勵措施。

1 生活垃圾處置計劃量指標測算模型建立的意義

1.1 生活垃圾處置計劃管理政策制定的意義及執(zhí)行情況

執(zhí)行該政策的主要目的是通過對各區(qū)縣生活垃圾處置量的指標控制，一方面促進各區(qū)縣建立健全生活垃圾分流分類管理系統(tǒng)，提高生活垃圾管理水平，控制進入末端處置設施的生活垃圾量的增長；另一方面，對年度進入市屬生活垃圾處置設施的垃圾量進行控制，合理安排進入各處置設施的物流，確保生活垃圾處置設施的安全運行，提高處置設施的運營規(guī)范性。2011年前，根據2%～3%的人口剛性增長因素，處置計劃指標基本按照年度增幅控制在2%～3%的原則核算及下達。

1.2 計劃量指標測算模型建立的意義及作用

《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市綠化市容局等十五部門關于推進本市生活垃圾分類促進源頭減量實施意見的通知》（滬府辦［2010］62號文）、“十二五規(guī)劃”等文件中明確提出2011年起，上海市開展生活垃圾分類減量工作，并明確了至2015年，人均生活垃圾處理量以2010年為基數(shù)，每年減少5%的定量工作目標。

生活垃圾分類減量工作目標的確定，給計劃量核算工作帶來了變革和挑戰(zhàn)，原有的簡單增長的核算模式顯然不能適應工作發(fā)展和需要。為更好地發(fā)揮計劃管理對生活垃圾分類減量工作的促進作用，合理制定上海市生活垃圾處置計劃量總量指標，客觀分析區(qū)縣人口、經濟發(fā)展等客觀因素與生活垃圾處置量間的關系，合理分解各區(qū)縣生活垃圾處置量減量任務，亟需建立一個具有理論支撐、反映符合客觀實際情況的生活垃圾減量指標體系核算模型。

2 影響生活垃圾處置量主要因素分析

2.1 人口

人類活動是生活垃圾產生的根本原因，因此一定區(qū)域內生活垃圾產生量與人口數(shù)量密切相關，在其他條件不變的情況下，生活垃圾產生量與人口增長呈線性正相關。

2.2 經濟發(fā)展

根據“環(huán)境庫茲涅茨曲線”，在經濟發(fā)展的初期階段，環(huán)境污染隨著經濟發(fā)展而增長，到達某個臨界點（拐點）后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，環(huán)境得到改善和恢復。分析2010年上海市各區(qū)縣人均生活垃圾處置量與轄區(qū)財政收入的關系，可看出經濟發(fā)展水平高的區(qū)縣人均生活垃圾處理量較高，表1列出了幾個具有代表性區(qū)縣的相關數(shù)據情況。

表1

2010年上海市生活垃圾人均處理量為0.82 kg/（人/d），由各區(qū)縣數(shù)據判斷，絕大多數(shù)區(qū)縣人均生活垃圾處理量還處于隨著經濟發(fā)展逐步增加的階段，并未達到拐點，經濟增長因素可作為模型設計的修正因素之一。

2.3 生活垃圾管理情況

近年來，上海市一直開展裝修垃圾、單位餐廚垃圾、大件垃圾等專項分流系統(tǒng)建設工作，區(qū)縣分流工作開展情況，對生活垃圾處置量也有一定影響。分流系統(tǒng)完善，則混入日常生活垃圾處置系統(tǒng)的分流垃圾量少，反之則混裝情況較多，造成末端處置量增加。

3 指標測算模型設計及計算

3.1 指標測算模型的計算公式

以上海市年度人均生活垃圾處置量控制指標為既定目標，以各區(qū)縣人均生活垃圾處置量現(xiàn)狀為原始減量指標計算因素，根據各區(qū)縣人口、經濟發(fā)展、生活垃圾管理現(xiàn)狀等因素，對原始減量指標進行修正，從而計算出較為合理的各區(qū)縣人均生活垃圾處理量控制指標，進而計算出年度區(qū)縣生活垃圾處置計劃量指標。相關計算公式及系數(shù)含義如下。

目標年度某區(qū)縣人均生活垃圾處置計劃量指標＝目標年度某區(qū)縣常住人口×（某區(qū)縣上年度年人均生活垃圾處置量+原始減量系數(shù)+減量修正系數(shù)+減量修正系數(shù)+減量修正系數(shù)）

常住人口——采用上海市統(tǒng)計年鑒中公布的官方統(tǒng)計數(shù)據，由于統(tǒng)計年鑒公布在次年的下半年，因此該數(shù)據需進行預測。為避免預測誤差，也可在整個模型測算過程中用最近的已公布年度的常住人口；

上年度年人均生活垃圾處置量——指目標年度上一年區(qū)縣人均生活垃圾處置量實際值；

原始減量系數(shù)——指某區(qū)縣要達到目標年度全市人均生活垃圾處置量目標需承擔的人均生活垃圾處置量變化量；

減量修正系數(shù)[1]——根據各區(qū)縣人均財政收入與全市人均財政收入的比值確定的修正系數(shù)。比值大于1，說明該區(qū)縣的經濟發(fā)展水平高于全市平均，同等管理水平下人均垃圾產生量應高于全市平均；反之，比值小于1，說明該區(qū)縣的經濟發(fā)展水平低于全市平均，同等管理水平下人均垃圾產生量應低于全市平均。因此，對原始減量系數(shù)進行修正，修正系數(shù)見表2。

表2

減量修正系數(shù)[2]——各區(qū)縣地均財政收入與全市地均財政收入的比值。比值大于1，說明該區(qū)縣的經濟發(fā)展水平高于全市平均，經濟活動量高于全市平均；比值小于1，說明該區(qū)縣的經濟發(fā)展水平低于全市平均，經濟活動量低于全市平均。因此，對原始減量系數(shù)進行修正，修正系數(shù)見表3。

減量修正系數(shù)[3]——餐廚垃圾、裝修垃圾、大件垃圾等大分流系統(tǒng)的運行情況的修正值。

3.2 測算的具體步驟

如圖1所示，測算步驟如下：

根據全市年度常住人口、目標年度全市人均生活垃圾處置量目標值（M），確定目標年度全市生活垃圾處置計劃量總量目標；

根據區(qū)縣上年度生活垃圾處置量、區(qū)縣上年度常住人口，確定區(qū)縣上年度人均生活垃圾處置量（mi）；

對比mi與M，計算該區(qū)縣的原始減量系數(shù)（N0）；

根據區(qū)縣財政收入、區(qū)縣常住人口、區(qū)縣地域面積，計算減量修正系數(shù) 1（N1）、減量修正系數(shù) 2（N2）；

表3

根據區(qū)縣分流系統(tǒng)工作情況，計算減量修正系數(shù)3（N3）；

根據公式計算區(qū)縣年度生活垃圾處置量指標（ri）

3.3 2012年3個典型區(qū)縣的測算結果

2012年，上海市生活垃圾處置量控制指標為0.74 kg/人/d（由于年度人口數(shù)據尚未公布，為避免造成人口增幅預測帶來的誤差，采用2010年人口數(shù)據進行模型的基礎值計算。模型中應用的控制指標值為0.785 kg/人/d），根據上述模型，測算2012年各區(qū)縣生活垃圾處置計劃量指標值，典型區(qū)縣計算結果如表4。

表4

上述計算數(shù)據顯示，根據模型計算的各區(qū)縣2012年理論人均生活垃圾處理量目標值有3種情況：一種是理論目標值高于全市控制指標，這些區(qū)一般是經濟發(fā)展水平較高，在同等管理水平和管理力度情況下，生活垃圾產生量本身高于全市平均，這類區(qū)雖然目標值高于全市指標，但近幾年的減量幅度還是相對較大的；第二類是理論目標值基本等于全市平均目標，這類區(qū)經濟發(fā)展水平基本在全市平均水平，生活垃圾產生量增加主要來源于人口增長，年度人均減量的幅度基本與全市降幅持平；第三種是理論目標值低于全市平均水平，甚至比上年度有增加，這類區(qū)域一般經濟發(fā)展水平較低，人均垃圾處置量本底值遠遠低于全市平均，但這類區(qū)域本身經濟發(fā)展帶來的人均垃圾量增長會對管理造成一定壓力，因此核算指標可能會略有上升。而且對于這部分區(qū)縣來說，如不盡快建立生活垃圾分流分類管理系統(tǒng)，經濟發(fā)展帶來的垃圾產生量增長會對后幾年完成市下達指標帶來很大壓力，加強管理和工作推進刻不容緩。

4 結語

本模型對合理分解各區(qū)縣生活垃圾處置量減量的負荷進行了一定探索，將影響生活垃圾產生量本底值的人口、經濟發(fā)展、管理現(xiàn)狀等因素綜合考慮，突破了僅依據上年度區(qū)縣垃圾處置量計算年度計劃量指標的模式，指標的合理性顯著增加。但模型設計還處于初期階段，影響因素的全面性還不充分，如各類產業(yè)結構對生活垃圾產生量的影響等因素并未考慮其中；各影響因素系數(shù)的確定還有待進一步論證，目前主要依據管理部門經驗；相關數(shù)據的積累還較少，對模型系數(shù)的合理性分析等較難實現(xiàn)。

[1]上海市統(tǒng)計局.上海統(tǒng)計年鑒2011[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011，7.

[2]上海市綠化市容管理局.上海市綠化市容統(tǒng)計年鑒(2006—2011)[M].上海：上海文化出版社，2011.

[3]RomonL.Corruption，pollution，and Kuznets environment curve[J].Journalof EnvironmentalEconomics and Management，2000(40)：137-150.

An index calculation model of planned capacity of domestic waste treatment in Shanghai

WANG Zhen
（Shanghai Waste Administrative Office,Shanghai 200063,China）

The significance to implement the policy of planned capacity of domestic waste treatment and establish the index calculation model was analyzed.The factors,calculation formula and calculation process for the establishment of the model were also demonstrated.Meanwhile,actual condition in three typical districts were calculated and analyzed.The faultiness of the model and the improvement methods were also summarized.

plannedcapacityofdomesticwastetreatment;indexcalculationmodel;population;economic development

X799.3

A

1674-0912（2012）08-0031-03

2012－05－24）

王震（1975-），女，碩士研究生學歷，高級工程師，主要從事生活垃圾的管理和研究工作。