延邊地區農業農村經濟發展存在的問題與對策研究——以安圖縣亮兵鎮為例

姚 堃

延邊地區農業農村經濟發展存在的問題與對策研究
——以安圖縣亮兵鎮為例

姚 堃

摘 要：農業農村的經濟發展問題一直在我國國民經濟社會發展中占有重要的地位。延邊州作為吉林省這片黑土地上的民族特色地區，其農業農村經濟發展也有其特色，當然也存在著一定的問題。研究延邊地區的農業農村發展問題，對于解決我國的 “三農”問題，特別是對于少數民族聚集地的發展來說，具有重要的意義。本文以延邊州安圖縣亮兵鎮為例，介紹其農業農村經濟發展現狀及存在的問題，并分析問題的形成原因，提出相應的解決建議。

關鍵詞：農村經濟；延邊朝鮮族；勞動力轉移；土地流轉

姚堃/吉林省社會科學院農村發展研究所助理研究員，碩士（吉林長春130000）。

一、亮兵鎮概況及農業農村經濟發展現狀

（一）基本情況

亮兵鎮位于安圖縣東北部，距縣城15公里，全鎮幅員面積331平方公里，擁有居民2793戶，8613人，耕地面積2854公頃，其中水田面積316公頃。民族以漢、朝、滿、蒙古族等為主，其中朝鮮族人口占總人口的30%。

（二）農業農村發展現狀

亮兵鎮是典型的農業型鄉鎮，現形成了馬鈴薯種植及加工、食用菌種植和以蜂、牛、豬為主的畜牧業三大優勢產業。目前全鎮馬鈴薯種植面積1000公頃，馬鈴薯加工企業1家，專業合作社3個，個體加工戶13戶；食用菌每年保持在600萬袋以上，圍繞食用菌產業成立合作社5個；蜂年均留存6000群、牛年均存欄1.2萬頭、生豬存欄1.1萬頭，成立合作社10個，其中養蜂4個、養牛5個、養豬1個。2011年，全鎮農村經濟總收入6151萬元，其中農林牧副漁收入5439萬元，農民人均純收入達到6261元，農業收入依舊是農民收入的主要來源。

二、農業農村發展影響因素及存在的問題

1.農業生產基礎設施薄弱，防災、減災、抗災能力欠缺。“靠天吃飯”依然是農民所要面臨的客觀形勢，農民無法達到旱澇保收，自然災害依舊是影響農作物產量的最大因素。農田水利設施不健全、保護地水平不高的現狀沒有得到改善。氣象災害嚴重，預警系統不健全，發生災害后的抗災能力差。十年中有三年欠收，災害嚴重時甚至會絕收，極大地打擊農民擴大種植規模、增加農業投入的信心。

2.勞動力轉移后形成的專業農場運行、管理的規范化仍需提高。亮兵鎮作為延邊州下轄的鄉鎮，朝鮮族人口大約占了總人口1/3的比重，擁有民族優勢，外出打工尤其是出國打工（韓國）的條件十分便利。青壯年的朝鮮族農民現在基本都在韓國打工，本地剩下的多數都是老幼病殘人員，勞動力人口老齡化現象十分明顯，甚至一個村子幾年也沒有一戶結婚的，更聽不到新生兒的啼哭聲，能夠進行農業生產的人員匱乏。在這樣的環境下，在地方政府的鼓勵和扶持下，形成了具有其地方特色的專業農場經營方式，以土地流轉的形式將無人或無能力種植的土地集中在一起進行規模化種植，并取得了明顯的收效。這種專業化農場形式已經得到了延邊州政府的肯定，并已作為地方特色農業經營形式上報給國家農業部。專業農場在運行上也享受了地方政府的優惠政策，比如貸款貼息、農機具補貼不受身份限制、補貼項目數量增加、農業保險額度提高等，顯著提高了農場主的積極性，為繼續發展專業化農場打下了良好的基礎。雖然專業化農場已經取得了成績并初步形成了優勢，但還是要清醒的認識到不足與欠缺之處，管理不規范、技術不到位、機械化水平不配套是現有專業化農場運行的通病。種植規模雖然擴大了，但是由于存在上述問題，單位面積的農作物產量與質量卻有所下降，這將成為影響農場收益及后續發展的制約因素。

3.農民合作社作用不明顯。農民合作社作為已經長時間存在的農場集體經濟組織，現在普遍呈現的情況是數量多、質量差，多數合作社都是只有一個空殼子，有名無實。農民參與合作社的作用不明顯，積極性不高，對走農場合作化道路的認識不強，信心不足。這主要是由于當初形成合作社時過于追求數量而忽視了質量，只搭起了骨架，缺少血肉。一個合作社擁有成員50戶，可實際運行中只有3、5戶的核心成員在運作，其他成員就只掛著名號，使得有項目也發展不起來，規模小、不規范，自然無法達到國家政策扶持的標準，沒有政策的優惠，沒有資金的支持，合作社更難發展，從而陷入了惡性循環。

4.生產資料價格仍然是影響農民收入的主要因素。農業收入是農民收入的主要來源，在農作物產量基本穩定、增長不明顯的情況下，農業生產資料的價格必然成為影響農民收入的主要因素。農資價格的上漲迅速，很大程度上抵消了國家各項惠農政策的效果。從主要農資2010─2012年上半年漲幅就可以看出，農資上漲過快，農業成本過高。雖然2012年農資價格與2011年相對接近，但是與2010年相比，平均上漲20%左右。

農業生產資料價格對照表

5.農業技術推廣經費缺乏、人員不足，推廣工作開展困難，農民接受效果不明顯。農業技術推廣工作作為發展現代農業、提高作物產量、增加農民收入的重要手段，在農業發展中起著舉足輕重的作用。但現在各級農業站普遍存在的問題是，辦公經費不足，人員編制不滿，非專業人員比重過大（大約占40%），年齡組成結構斷檔，缺少年輕、專業化人才。在農業站三權下放到鄉鎮管理的狀態下弊端顯現，由于對農業站重視不足而導致的專業人才流失、固定資產流失、非專業人員占用編制、辦公經費滯留等問題十分明顯，農技推廣工作開展困難重重。同時由于農民農業科技意識薄弱、素質水平低，使其在農業生產過程中只關注眼前短期利益，化肥、農藥使用不科學而產生的農藥漂移、土地肥力透支等問題嚴重，最高影響產量達到30%。

6.土地流轉規范化有待提高。土地流轉作為今后農村土地經營方式的趨勢已經得到了肯定并取得了顯著成效，但是在流轉過程中也存在著一定的問題。農民私自進行土地流轉的現象十分普遍，流轉手續不規范，農民口頭協議無書面合同或者合同內容簡單、條款順序顛倒甚至缺失等問題明顯。這些問題在國家的各項惠農政策開展以來，由于與農民的利益掛鉤而愈發突顯出來。尤其是家族成員內部的土地糾紛問題比重極大，父子之間、親屬之間的土地矛盾激化，導致需要各有關部門浪費大量的人力物力進行調解、仲裁，嚴重影響了其他工作的進行。

7.融資渠道單一，農民貸款門檻高。農村金融工作現存的貸款形式主要有政府擔保貸款、信用貸款、聯保貸款等，但在實際操作中由于信用評定指標不穩定，缺乏有效抵押物等原因，農民貸款門檻高是一大難題。并且農村金融服務基礎設施相對落后，銀行卡在廣大農村無處可用，造成現金結算盛行，農產品收購季節，大量現金扎堆在農戶手中，極不安全。在融資領域，現存金融機構在農村網點分布少，農民可獲得資金數量少、限制多，且融資形式單一。

三、對策及建議

1.加大農業投入力度，提高基礎設施建設，建立健全防災抗災機制。繼續全面加大農業投入力度，在政策方面、資金方面、項目扶持方面給予廣大農民最切實有效的支持和鼓勵，提高農田水利建設等農業基礎實施建設水平。針對低溫、冰雹、干旱等常見常發災害建立健全預警系統，完善抗災重建機制，掌握農業生產的主動權，提高農民進行農業生產投入的積極性。

2.積極鼓勵專業化農場發展，提高其管理規范化水平。專業農場作為亮兵鎮（延邊地區）的特色土地經營形式，是擁有其明顯優勢的。既緩解了勞動力不足帶來的土地過剩壓力，又集中了土地便于規模化種植，提高機械化使用率，降低了生產成本，一舉多得。政府部門應進一步對其進行規范化、科學化、有計劃的管理，在鼓勵其積極發展的同時，切忌盲目性、形式化、數量化，要在科技化水平、管理水平、機械化水平都達到一定條件的前提下發展。同時可以研究制定鼓勵政策，比如在生產規模或產值達到一定程度時給予資金或政策方面的獎勵等，使得優秀的農場主在起到其模范帶頭作用的同時也能得到切身的實惠，促進專業農場的良性發展。

3.依托優勢資源和產業，推動農民合作社建設。圍繞現有優勢資源和企業，如蜂、參、食用菌等發達產業，按照“服務農民，進退自由，權力平等，管理民主”的基本要求，科學規范地管理現有合作社組織。對其中明顯發展動力不足、能力不夠的部分進行合并重組，使得真正想做事的人有事可做，并減輕負擔。同時繼續積極向上爭取項目、資金，切實地推進農民合作社進行新一輪建設，提高其經營規模、發展質量和經濟效益，提高農民專業合作社在農村生產、生活中的地位和作用。

4.調整農業補貼形式，穩定農資價格。現行的農業補貼政策基本是以現金的形式發放到農戶手中，而且補貼的金額還在逐年提高。在生產資料價格上漲迅速的環境下，在保證農民現有補貼金額不變的條件下，對于再增加的農業補貼部分，可以集中與農資經銷商進行對話和使用，用以穩定農資市場價格，以另一種讓農民更愿意接受的形式對其進行優惠扶持。

5.加大農技推廣力度，提高農民素質。首先要從各級政府提高對農技推廣工作的重視，要知道科學技術是第一生產力。加大對農業技術推廣工作的投入力度，嚴格管理和規范其人員配置，適當提高專業人才待遇，增加基層專業人員的穩定性，保證基本的辦公經費充足，從而才能更多更好地開展農技推廣工作，舉辦培訓活動，否則提高農民素質就無從談起。

6.加快土地流轉服務體系建設，規劃農村土地流轉行為。按照延邊州委州政府提出的“大力發展專業農場，促進土地流轉，加快城鎮化建設”的目標要求，加快土地流轉服務體系建設，以規范和管理農村土地流轉行為。在建立土地流轉服務中心的同時，做到工作流程及信息的公開化。以縣農經信息網和村務公開欄等形式發布土地流轉供求信息，規范化地簽訂土地流轉合同并在相關政府部門進行備案，從根源上極大地避免了土地糾紛問題的產生。

7.鼓勵資金互助社發展，為農民創造便利的借貸條件。繼續積極倡導各金融機構加大在農村進行金融服務的力度，增加金融機構網點，拓寬融資渠道，開辟新的抵押借貸模式，為農民提供更加切實便利的金融服務。

2010年，亮兵鎮新勝村爭取國家資金30萬元，成立了新勝村互助社，通過國家注入資金（15萬元）、社員入股資金（15萬元，每股500元，每戶可入一股）完成了資金積累，用于社員與互助社之間的金融服務嘗試，借款月利率為8‰，最多允許借款5000元、12個月，收效顯著。目前互助社運轉正常，發揮效果明顯，農民通過互助社解決農業備耕資金，不僅手續簡便，而且變相增加農民收入，應值得政府鼓勵提倡，并制定相應的資金監管和運行制度。

中圖分類號：F323

B

1671-6531（2012）10-0021-02

：姚 旺