監督抽查異議處理常見的問題及對策

■文/朱一軍

監督抽查是《產品質量法》賦予質監部門的一項重要職責，其檢驗異議處理環節規范與否，將不僅僅關系到一個企業的合法權利和興衰，更直接影響到整個監督抽查工作的有效性和質檢機構的公信力。目前我國《產品質量法》、《食品安全法》等明確規定：“生產者、銷售者對抽查檢驗的結果有異議的，可以申請復檢”。因此，可以說異議處理在監督抽查過程中是一個非常重要的環節，所以必須高度重視、認真核查、公開程序、耐心講解、秉公處理，以確保整個監督檢驗工作的質量。

監督抽查異議的分類

監督抽查中的異議處理應是指當生產者、銷售者對抽查檢驗的結果有異議時，為驗證原抽查檢驗的結果是否正確所進行的活動。

在現實處理異議過程中我們會遇到被檢方各種各樣的質疑、抱怨、申辯或投訴，有的與檢驗結果無關，有的卻是與檢驗結果相關；有的是合理要求，有的是無理要求。然而無論怎樣，我們都應以理相待、按規辦事。從近幾年的各檢驗機構異議處理情況看，常見的異議問題可以歸納為兩大類：一是對程序和判定規則的異議，二是對檢驗數據提出的異議。

異議處理常見的問題

一是承檢機構本身重視程度不夠。有的機構對相關法律知識淡薄，對企業提出的異議處理重視不夠；有的盲目崇拜過去的權威，總以國家中心的姿態敷衍了事，有的甚至不予答復。

二是執行抽查程序有偏離。產品質量監督抽查是依法在生產領域（或流通領域）對產品（或商品）進行抽樣檢驗的活動，抽樣過程包括抽樣前培訓、現場取樣、封樣、抽樣單填寫、現場取證、樣品確認、特殊情況的上報、樣品運輸等。在抽樣過程中容易引起爭議的表現形式如下：

1.未按標準要求進行隨機抽樣；

2.抽樣人員未到現場由企業人員代抽或一人在現場；

3.樣品分裝不均勻、封口不嚴可能引起樣品揮發；

4.樣品儲存或運輸條件不當致使樣品存有隱患；

5.執行標準、樣品等級、批量有誤當事人不了解情況；

6.套牌生產、委托加工，對外不銷售無確認等等。

三是樣品處理與檢驗過程有偏差。

1.選擇的檢驗方法有偏差（有多種檢驗方法的）；

2.預處理時間不夠、試樣制備有問題；

3.數據處理的問題（如：標準要求 〉3%，實測3.1%經處理報出為3%，結論不合格）。

如：在2011年建筑用外墻涂料的國家監督抽查中，××中心在檢測對比率項目時，未能深入理解標準規定的檢驗方法，按自己對標準的理解進行檢驗，判定××公司產品的對比率不合格。企業對檢驗方法提出異議，經標準起草單位確認，檢驗機構采用檢驗方法不符合標準規定的方法，經復檢后更改原結論。

正確對待異議處理

一是應從思想上樹立正確的異議處理觀念。《產品質量法》中第十五條第二款中規定：被監督者對抽查檢驗的結果有異議權。如何理解與處理被監督者的異議是維護當事人的合法權益，保證質量監督工作科學、公平、公正的重點。同時，《產品質量監督抽查管理辦法》第三十六條也明確規定：“對需要復檢并具備檢驗條件的，處理企業異議的質監部門或者指定檢驗機構應當按原監督抽查方案對留存的樣品或抽取的備用樣品組織復檢，并出具檢驗報告，于檢驗工作完成后10日內作出書面答復。復檢結論為最終結論。”因此，應組織相關人員學習《產品質量法》、《產品質量監督抽查管理辦法》國家質檢總局第133號令等有關法律法規，熟悉《承擔產品質量國家監督抽查任務承諾書》的有關承諾，從思想上樹立正確的異議處理觀念。

二是采用正確復檢方式：

1.對程序和判定規則有異議時

應復核程序和判定規則（涉及抽樣、檢驗項目、判定原則等抽查方案相關要素）是否符合法律、法規、技術標準、技術規范等。

2.對檢驗數據有異議時

原則：證明原檢驗數據是否真實、準確、合理。

方式一（無需復檢的）：核查不合格項目相關證據，能夠以記錄（紙質記錄或電子記錄或影像記錄）、或與不合格項目相關聯的其它質量數據等檢驗證據證明。

方式二：檢驗數據可以再現的，可以在原樣上檢驗的在原樣上復檢，不可以在原樣上檢驗的采用備用樣復檢。

方式三：檢驗數據無法再現的，檢驗機構應當在檢驗過程中保存相關記錄（紙質記錄或電子記錄或影像記錄）、或與不合格項目相關聯的其它質量數據等檢驗證據。無法提供有效檢驗證據的，應當采用備用樣復檢。

方式四：法律、法規、標準等對復檢有規定的，從其規定。

三是建立一套科學的檢驗結果異議處理的工作流程：結果確認、異議受理、備樣復檢。

1.結果確認

目前檢驗結果的確認，針對合格產品和不合格產品采取的措施有所不同。

對于合格產品：一方面通過企業對檢驗結果通知書的回執；另一方面通過EMS快遞網絡查詢和11185電話查詢企業接收報告時間，推算15日以后，視為企業默認檢驗結果。

對于不合格產品：我們采取更為主動措施。如果任務時間充足，等待15日異議期過后，企業對檢驗結果未提出異議的，視為企業默認檢驗結果。但應該與企業取得聯系，確認接收檢驗報告的時間。僅通過EMS網絡查詢或11185電話查詢快遞公司是否投遞并不妥當，因為有些企業是收發室接收信件，或者遇到節假日等特殊時期，無法保證報告迅速到達企業相關負責人手中，可能引起爭議。

在結果確認的過程中，也會遇到一些企業，在詢問檢驗結果是否有異議時，態度含糊，模棱兩可。這種情況比較難處理，我們一般采取以下兩種做法。

一種是不給“檢驗結果確認回執”，但會給一個情況說明、請求復檢等等。這種情況，應視企業說明的內容，判斷企業有無異議，對于判斷有異議的，可以進行異議處理環節；對于判斷企業無異議的，承檢機構應作出書面答復，對其說明的問題給予進一步的解釋說明。

第二種是既不給“檢驗結果確認回執”，也不給任何文字說明，推托還在研究討論。這種情況就比較難辦，只能勤與企業溝通。在任務緊急的情況下，應向下達任務部門反映情況，請當地質監局協助，不過這種情況比較少見。

2.異議受理

企業會通過兩種渠道提出異議，一種是電話，一種是書面回執。對于電話提出的異議，應請企業通過書面的形式提出。口頭提出的異議通常不會給出口頭回復，一是口頭回答缺少記錄，二是口頭回答往往因考慮不周而引起糾紛。

異議材料一般有四種情況：

（1）對法規標準理解出現問題。這時應引用法規和標準，向企業做出書面的回復。

例如：某國家質檢中心有一次肉制品監督抽查中，企業生產的西式火腿類產品，產品中山梨酸檢測值達到0.5g/kg，依據GB2760肉灌腸類產品中山梨酸標準為1.5g/kg，其他肉制品均為0.075g/kg，我們判定產品不合格。企業接到報告后提出異議，認為標準值應該為1.5g/kg，因為他們的火腿產品是灌入腸衣的，該中心就引用標準中產品定義以及GB 2760規定作出了書面的答復。

（2）對抽樣過程或抽樣文書中的內容提出異議。這時應調出抽樣時原始的記錄，通知書、抽樣單等文書或抽樣時拍的照片，必要時向抽樣人員了解抽樣現場的情況。通常的情況是附上相關文書，給出書面的回復。

例如：某國家質檢中心在×年×季度果凍產品質量國家監督抽查過程中，企業提出抽樣單中抽樣基數有誤，抽樣單中填寫的為16箱，而實際他們只有2箱。接到企業提出的異議后，該中心調閱了抽樣單和抽樣現場拍下的照片，確認抽樣單填寫無誤，該中心將抽樣單和照片作為附件，向企業給出書面的回復。

（3）少數企業接到不合格報告，沒有理由，便盲目地提出異議。這種情況下，一般可以幫助企業一起分析可能產生不合格的原因，請企業先查找原因，如果確認對檢驗數據有異議的時候再書面提出。其中有一部分企業通過分析找到不合格原因，重新發送了檢驗結果回執，表明對檢驗結果無異議。

（4）確實對檢驗結果有異議。這時應向企業發送“復驗申請受理通知書”，通知書上記錄樣品信息和企業對檢驗結果有異議的事實描述，表明承檢機構受理異議，并向企業介紹異議處理的流程，復驗結果表達方式。同時和企業落實復檢的時間和方式。并要求企業對通知書內容進行確認回執，留下記錄。

3.備樣復檢

備樣復檢主要有三個過程：備樣確認、備樣檢驗和結果通知。

（1）備樣確認。企業代表到現場對備樣進行確認，填寫“復驗樣品現場確認書”，留下記錄。首先確認備樣封條完好，第二現場拆封樣品，確認備樣的樣品狀況沒有發生變化，第三確認樣品信息與抽樣單等一致。由于部分企業無法到現場進行樣品確認和檢驗現場觀察，請企業發送復檢委托書，委托中心對備樣進行拆封并檢驗，留下記錄。

（2）備樣檢驗。按照相關標準方法對備樣進行檢測。企業代表可以到實驗室現場對復檢工作進行現場觀察。

（3）結果通知。復檢結果出來后，向企業發送“復驗結果通知書”，告知復檢結論。

總的體會是三點：一是及時與企業取得聯系，及時了解企業信息；二是與當地質監局保持聯系，在遇到困難時，尋求當地局的幫助；三是工作流程化，按照程序開展工作，嚴謹求實、公開透明。

4.建立復驗機制

該機制主要分為兩種，一是實驗室內部開展的復驗；二是必要時開展實驗室間的復驗。

（1）實驗室內部開展的復驗工作

對于一些關鍵項目，一旦發現檢驗數據異常，同一樣品檢測結果偏差超出標準要求時，要采取實驗室內部的復驗工作。

1）首先確定選擇的檢驗方案正確無誤。若選擇的檢測方法適用范圍不包含所檢測產品，則應考慮采取其他方案進行驗證。

2）檢查原始記錄，確定數據計算無誤。

3）檢查在檢測過程中使用的標準物質、試劑，以及使用的容器等器具是否符合方法要求。必要時，可以重新配制試劑進行復測。

4）采取加標回收實驗。加標回收實驗應注意樣品與加標樣同時按同一操作步驟和方法測定,保證實驗條件一致；同時加標量應與樣品中相應待測物含量相近。

5）采取不同檢驗人員對樣品進行復測，減少人為因素的影響。

6）采取不同儀器設備（或同一類儀器，但更換實驗條件），對樣品進行復測，減少儀器設備帶來的影響。

7）采用精度更高的儀器設備，如電感耦合等離子體質譜儀，氣相色譜質譜儀、液相色譜質譜儀、飛行時間質譜儀等，對樣品進行確認。

（2）實驗室間的復驗工作

有時實驗室內部開展的復驗工作仍無法解決問題時，這時應會采取實驗室間復驗的方式，將樣品送到其他實驗室進行驗證。例如：某機構在承擔調味料產品抽查中，發現調味料中鉛、鎘等重金屬含量超標現象比較普遍，而且超標量比較高，經過實驗室內部復驗結果未變。為了確保監督抽查工作的科學性，該機構挑選了幾批具有不同代表性檢驗數據的樣品送到其他實驗室進行檢測，其檢驗結果與該機構數據基本一致，該機構才將檢驗報告發出。后來在受理企業提出的異議時，通過復檢，復驗結果都維持原檢驗結論。

在開展實驗室間復驗時，把握以下幾點：

1）確保復驗的樣品必須是在保質期內，樣品性狀沒有發生改變。

2）復驗樣品的數量應滿足檢測的要求，并有一定的均勻性。

3）復驗的檢驗項目相對穩定，其復驗結果才能保證準確、可靠。

4）盡量將檢測中發現的異常情況向開展復驗的實驗室描述清楚。

結 語

綜上所述，監督抽查異議處理工作是檢測工作的重要組成部分，異議處理環節處理得當與否，將會影響到檢企雙方的聲譽，可謂關系重大，需要引起檢驗機構的高度重視。各檢驗機構應采用正確的復檢方式，建立一套科學的檢驗結果異議處理工作流程，樹立檢驗機構檢測結果的權威性，給予企業一個公正的質量聲譽，維護監督抽查結果的科學、公平、公正。