民族地區高校教師績效考核指標體系的構建

劉 凱，張傳慶，張會慶

(西藏民族學院a.教育學院;b.管理學院，陜西咸陽712082)

所謂教師績效考核是對教師在工作中的表現、行為進行評定，以了解其工作質量。如何提高民族地區高校教師管理的科學性水平，制定行之有效的提高教師個體績效和民族地區高校教師績效的管理策略，是目前民族地區高校教師管理工作中面臨的一個新課題。

一、構建民族地區高校教師績效考核指標體系的必要性、原則與基本方法

1.構建民族地區高校教師績效考核指標體系的必要性

隨著管理科學化的不斷推進，在教師績效考核等方面，民族地區高校作了大量的探索，取得了一定的成績。但從多年來的實踐看，民族地區高校教師績效管理處于粗放狀態，如在教師績效考核中，對教師評價考核的內容不完善，考核方法缺乏科學性，考核缺乏量化依據等［1］。導致出現以上問題的因素很多，其中最突出的就是民族地區高校在教師績效管理上，還缺乏科學的考核指標體系。由此使教師的評價考核難以科學、準確反映教師的工作業績，評價考核結果缺乏權威性，教師管理機制和制度的導向功能未能最大限度發揮。構建民族地區高校教師績效考核指標體系顯得十分重要。

2.構建民族地區高校績效考核體系應遵循的原則和方法

目前，在構建高校教師績效管理體系的過程中，研究人員一般遵循SMART原則(即明確具體、可量化、可實現、相關性、時限性)全面建立教師績效考核指標。為保證績效管理達到預期的目的，除SMART原則外，作者認為還應該遵循以下重要原則:一是公平、客觀的基本原則;二是權重的原則，由于所從事的學科不同，工作特點、工作任務的內涵也會不同，要求在教師評估系統設計時應有所側重、有所區別，合理設置各項評估指標的權重，堅持權重設置與學校發展目標相一致;三是系統性和整體性原則;四是可操作性和實用性原則［2］。對民族地區高校而言，除遵循上述普遍原則外，還應考慮民族地區高校的一些特殊性，即要將一般高校的普遍性和民族地區高校的特殊性有機結合起來。

應用現代技術及數理統計的分析方法，設計有關教師績效考核分析系統應該是構建高校教師績效考核指標體系的一個基本思路。目前被廣泛使用的層次分析法(AnalyticHi～hyProcess，簡稱AHP)值得學習和借鑒。層次分析法把人的主觀判斷用數量形式表達和處理出來，尤其適合于對決策結果難以直接準確計量的場合。對高校教師進行績效考核，涉及教師的自身素質、教學工作、科研工作、社會服務工作等各個方面，每個方面又涉及多項內容。同時，作為一個綜合考核系統，每項考核內容對又占有不同的比重。如何處理好以上這些問題的，作者認為運用層次分析法是適宜的。本文就是基于AHP，綜合運用文獻研究、專家討論、模糊評價等方法，構建民族地區高校教師績效考核指標體系，制定行之有效的提高教師個體績效和民族地區高校教師績效的管理策略。

二、民族地區高校教師績效考核指標的選取和權重的確定

1.民族地區高校教師績效考核指標的選取

目前研究人員對有關高校教師績效考核指標從多方面、多角度進行了有益的探索，但指標的選擇標準分歧較大，且教師績效考核指標體系主要集中于普通高校的一般特征，尚沒有針對不同性質、不同規模，不同層次的高校提出針對性的教師績效考核指標體系。彭傲天、朱利榮和武傳剛認為［3-5］，高校教師的績效應該從素質指標、成果指標和教學指標三個方面來衡量;常青認為任課教師評價分為工作業績、工作水平、綜合素質三大一級評價指標［6］;陳曉潔認為教師績效考核指標體系一級指標是:綜合素質、科研、教學、取得成果、人才培養以及社會工作等六項［7］;龔建榮和符晟的觀點認為高校教師績效應包括教學業績、科研業績和管理業績［8-9］;王英從師德水平、教學水平、科研水平、社會活動四個指標界定績效［10］。本文從上述參考文獻中梳理和預選出符合高校教師績效考核指標體系構建目的和原則的127個有代表性的指標，邀請民族地區高校有關從事人事、教務、科研的管理工作者以及從事高校人力資源管理研究的專家組成專家評價小組，最終共商確定包含58個績效考核指標的民族地區高校教師績效考核指標體系，如圖1。一級指標包括素質、教學工作、科研工作、社會服務工作4項，二級指標包括思想素質、專業素質、職業素質、教學態度、教學工作量、教學過程質量、教學效果、科研項目、科研論文、教材專著、科研成果、社會兼職、社會培訓、人才培養等14項，三級指標包含40項。

2.民族地區高校教師績效考核指標權重的確定

確定民族地區高校教師績效考核指標權重的基本步驟如下:

步驟1:建立民族地區高校教師績效考核指標模型。根據初步構建的民族地區高校教師績效考核指標體系，畫出遞階層次結構模型，如圖1。模型共計四層:目標層(A)、準則層(B)、次準則層(C)方案層(D)。

步驟2:構造判斷矩陣。前面作者已經構建了遞階層次結構體系，確定了各個指標之間的隸屬關系，以此為基礎構建判斷矩陣。判斷矩陣用來表述每一層次的各要素相對于上層要素的重要程度，例如判斷矩陣:

式中:aij表示針對上層元素而言，屬于同一上層的要素i相對于要素j重要程度的數值，即重要性的標度，通常aij采用1-9標度。

根據民族地區高校教師績效考核指標體系模型，本文一共構建了19個判斷矩陣，由7人組成的權重確定小組填寫指標進行兩兩重要性比較值。以矩陣1為例，見表1。第一行的1代表B1和B4同樣重要，1/4表示B1與B4相比不重要。

圖1 民族地區高校教師績效考核指標體系模型

表1 A:B1、B2、B3、B4的判斷矩陣

步驟3:層次單排序及其一致性檢驗。針對民族地區高校教師績效考核指標體系指標模型，在構造的判斷矩陣基礎上，通過YAAHP0.5.2層次分析法軟件運算出最大特征值λmax、權重向量W和一致性比率CR，依據隨機一致性指標RI值，見表2，計算出一致性指標C.I=CR×RI，見表3。如果CR≤0.1，則認為判斷矩陣符合滿意的一致性標準，層次單排序的結果是可以接受的;如果CR＞0.1，則認為判斷矩陣不符合滿意的一致性標準，層次單排序的結果是不能接受的，須重新構建判斷矩陣，直到通過檢驗［9］。從而最終得到指標體系中各指標的權重。

表2 RI指標變化值

表3 B1、B2、B3、B4 的權重計算及一致性檢驗

以此類推，對所有判斷矩陣完成上述操作，將會得到所有判斷矩陣的層次單排序的權重及一致性檢驗，本文構建的19個判斷矩陣CR均小于0.1，說明判斷矩陣符合滿意的一致性標準，均通過了層次單排序一致性檢驗。YAAHP軟件自動運行得出各三級指標對體系總體權重，且整個層次通過一致性檢驗。

步驟4:確定民族地區高校教師績效考核指標權重體系。經過AHP方法計算并通過一次性檢驗，最終形成完整的民族地區高校教師績效考核指標權重體系，見表3。

三、民族地區高校教師績效考核辦法

為實現對民族地區高校教師的綜合考核，首先需要得到考核對象的每個考核指標的實際等級評分，見表4。在績效考核的具體實施過程中，為了準確評價每個考核指標，應綜合利用各種有效的績效考核方法。

1.360 度考核法

360度績效評估法是一種從不同角度獲取組織成員工作行為表現的觀察資料，然后對獲得的資料進行分析評估的方法，它包括來自上級、同事、下屬及客戶，同時也包括被評者自己的評價。其優點是比較全面的進行評估，易于做出比較公正的評價，同時通過反饋可以促進工作能力，也有利于團隊建設和溝通。其缺點是因為來自各方面的評估，工作量比較大;也可能存在非正式組織，影響評價的公正性;還需要員工有一定的知識參與評估。在民族地區高校教師績效考核過程中，對于教師教學工作的績效評價，應采用360度考核法，以學生、同行、所在單位領導、督導組和自我為考核主體，每個考核主體從自己的觀察視角對教師教學工作績效做出評價，從而得到教師教學工作績效的全面資料和數據，進而對教師工作績效做出全面客觀的評價。

表3 民族地區高校教師績效考核指標體系權重

2.目標管理法

目標管理法是指由下級與上司共同決定具體的績效目標，并且定期檢查完成目標進展情況，由此而產生的獎勵或處罰則根據目標的完成情況來確定。在民族地區高校教師科研工作績效的考核中，應根據技術職稱等級確定科研任務目標，橫向上分為科研項目目標、科研論文目標、教材專著目標和科研成果目標，縱向上可分為學校、院系、教研室和個人的科研任務目標，橫向任務目標和縱向任務目標都應明確具體標準，對每個目標進行量化考核，然后將實際績效水平與目標績效進行比較，發現差距和不足，以期改進績效實現目標。

3.模糊評價方法

模糊綜合評判法是一種利用集合論和模糊數學理論將模糊信息數值化進行定量評價的方法，它的原理是應用模糊變換和最大隸屬度原則，考慮與被評價事物相關的各個因素，對其進行綜合評價。在民族地區高校教師績效考核過程中，因為不是所有的指標都能進行量化。如教師素質考核難以量化，教師社會服務工作貢獻難以衡量。對于此類無法量化的部分，應在科學的原則指導下采用模糊評價的方法，進一步完善定性考評工作，應將其進一步細化，列出更具體的子指標，并確定優、良、中、差四個等級的相對標準，做到量化定性。

四、應用民族地區高校教師績效考核指標體系應注意的問題

1.指標設置應考慮學校類型和層次

在具體實施教師績效考核的過程中，民族地區各高校應結合自己的特點，系統安排，并設置彈性化的指標，要具有可操作性。民族地區各高校在構建績效考核指標體系時，應考慮高校發展和管理的目標、各高校的學科背景、專業背景和校園文化背景，使不同種類、不同層次、不同學科的各項成果和工作通過統一標準進行相對客觀的比較，同時在確定評價內容時要盡可能全面，兼顧到職稱層次不同、授課類型不同、專業不同的全體教師，設定細化彈性的指標，要將學校的目標任務與績效管理系統相結合，體現以人為本的理念，使教師績效考核指標體系可操作化，充分發揮評價和激勵作用。

2.教師績效考核指標應不斷修訂和完善

高校教師績效考核指標體系作為學校的績效考核工具，在較長的評價周期內盡可能維持指標體系的穩定性。但隨著國家高等教育體制改革和高等教育政策的變化，民族地區高等教育事業的不斷進步，當既有的高校教師績效考核指標已不適用于民族地區高等教育發展需要時，民族地區高校應順應時勢，結合本校發展戰略和總體要求，及時對已有的教師績效考核指標體系進行補充、修訂和完善，剔除已經過時和不能滿足考核需要的指標，增加新的教師績效考核指標，從而保持民族地區高校教師績效考核指標體系的效度和靈活性，充分發揮績效考核指標體系“指揮棒”的作用。

3.建設績效考核指標體系的網絡化平臺

高校教師績效考核過程中有大量數據資料需要處理，且考核主體多元化，單靠手工操作方式難以做到及時、準確;另外民族地區高校教師績效考核指標體系的網絡化平臺利于動員教師全員參與、學生全員參與，提高溝通的效率和實時性，實現全面提高教師績效管理的目的。民族地區高校可以開發適合本校特色的教師績效量化考核指標體系的計算機管理系統，建設民族地區高校教師績效考核指標體系的網絡化平臺，運用高校教師量化考核計算機信息系統進行統計、分析，提高績效考核的實時性和效率，節約教師績效考核成本。

定量和定性相結合的民族地區高校教師績效考核指標體系的構建和應用，能準確客觀有效的考核教師素質、教學工作、科研工作、社會服務工作、績效水平，能幫助民族地區高校管理者了解本校教師績效水平的現狀，幫助教師個體了解自身績效水平和目標績效的差距，從而不斷提高教師個人績效水平和民族地區高校整體績效水平，努力實現民族地區高校教師管理方式、方法的規范化和科學化，推動民族地區高校內涵發展。

［1］劉凱.西藏高等學校教師績效管理初探［J］.西藏民族學院學報，2009(6):82-85.

［2］劉凱，張傳慶.國內高校教師績效管理研究述評［J］.沙洋師范高等專科學校學報，2010(5):26-28.

［3］彭傲天.高校教師績效管理體系初探［J］.安陽工學院學報，2008(10):125-126.

［4］朱利榮，高校教師績效考評體系及實證研究［D］.長春:吉林大學，2008.

［5］武傳剛，高校教師績效管理體系研究［D］.濟南:山東大學，2006.

［6］常青，高校教師績效管理初探［D］.呼和浩特:內蒙古大學，2006.

［7］陳曉潔，高校教師績效管理研究［D］.天津:河北工業大學，2006.

［8］龔建榮，我國高校教師績效考核的研究［D］.南昌:南昌大學，2007.

［9］符晟，我國高校教師績效評估研究［D］.重慶:重慶大學，2007.

［10］王英，高校教師績效評價體系研究［D］.天津:河北工業大學，2006.