以民富優(yōu)先防止“發(fā)展中的痛苦”

2011年底，我在墨西哥考察時，對國富民窮深有感觸。2010年墨西哥人均GDP接近1萬美元，開始進入“高收入國家”行列，但與我們接觸的墨西哥人大都反映，經(jīng)濟增長并未使多數(shù)人受益，貧困人口約占一半，陷入“發(fā)展的痛苦”之中。應當說，快速增長是好事，但把握不好，也有可能出現(xiàn)“成長陷阱”，即經(jīng)濟的快速增長不僅沒有帶來多數(shù)人福祉的增加，反而造成和積累大量的社會矛盾。從我國的情況看，防止“發(fā)展中的痛苦”，在于確立民富優(yōu)先的發(fā)展導向，以使大多數(shù)人能夠分享經(jīng)濟增長的好處。

首先，應以民富優(yōu)先扭轉(zhuǎn)“增長主義”的傾向。當前，總量擴張思維成為許多官員的普遍理念，形成了值得嚴重關注的“增長主義”傾向：以追求經(jīng)濟總量為目標，以擴大投資規(guī)模為主要途徑，以土地批租和發(fā)展重化工業(yè)項目為主要特點，以行政干預和行政推動為主要手段。這種增長方式在推動短期內(nèi)經(jīng)濟快速增長的同時帶來了不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的重大隱患。不可否認，增長是經(jīng)濟社會進步的基礎，是解決所有問題的重要條件。作為發(fā)展中大國，我們不可能在沒有增長的條件下奢談其他。而問題在于，增長不等于發(fā)展，增長不能代替一切，尤其是不能用階段性的經(jīng)濟增長掩蓋中長期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性問題。走向民富優(yōu)先，就是要實現(xiàn)發(fā)展導向由經(jīng)濟總量增長向國民收入增長的歷史性轉(zhuǎn)變。

其次，要以民富優(yōu)先縮小貧富差距。從現(xiàn)實情況看，無論用什么方法、什么指標衡量，我國的貧富差距都比較突出，而且，這些年貧富差距隨著經(jīng)濟的快速增長呈現(xiàn)出擴大的趨勢，有可能形成高風險。貧富差距的形成有多方面原因，其中最重要的是，它與以總量為導向的經(jīng)濟增長方式相聯(lián)系。

客觀地看，我國的經(jīng)濟增長方式具有明顯的國富優(yōu)先發(fā)展特征。具體表現(xiàn)在“三個快于”：GDP增長長期快于城鄉(xiāng)居民收入增長，國家財政增長長期快于GDP增長，國有資本擴張長期快于GDP增長。這“三個快于”使資本的收益快于勞動的收益，國家的生產(chǎn)能力快于居民的消費能力。應當說，國富優(yōu)先作為一種過渡性增長方式，有其歷史貢獻。它對盡快改變物資短缺狀態(tài)、解決社會溫飽問題起到了重要的歷史作用。但如果不實現(xiàn)國富優(yōu)先向民富優(yōu)先的轉(zhuǎn)型，貧富差距擴大的趨勢就難以扭轉(zhuǎn)，投資消費失衡的矛盾就難以解決，經(jīng)濟社會發(fā)展失衡的局面也就難以改變。

最后，在城鄉(xiāng)差距、貧富差距日益擴大的趨勢下，提出“民富優(yōu)先”，就是要解決兩個基本問題：第一，著力提高中低收入者的收入水平，使之成為重要的消費主體；第二，通過調(diào)整國家與社會財富的分配格局，提高國民收入水平。只有把這兩個問題解決好，才能為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造條件、奠定基礎，從而避免國民陷入“發(fā)展中的痛苦”。