搬走扶貧“新三座大山”

◎ 愛新覺羅·蔚然 （《糧民》作者 幸福協會創始人中國農業大學農民問題研究所兼職研究員）

搬走扶貧“新三座大山”

◎ 愛新覺羅·蔚然 （《糧民》作者 幸福協會創始人中國農業大學農民問題研究所兼職研究員）

新時期的扶貧開發工作與以往有所不同，農民的訴求也有所不同。處在社會末端、處在孤立無援的邊緣、處在獨自卻不能獨立的生產環節、處在空有政策不見落實的現狀下，讓貧困中的農民徘徊在無法也無力擺脫貧困桎梏的境地中。

一、體制內行政體系扶貧的弊端大于扶貧成效

體制內扶貧由上至下，由官員至官員，由政策至政策，最后一道扶貧措施就是行政官員一拍腦門，上項目，發牛羊，發種子，發種苗，隨后就是官員高升，項目輪回置換——牛羊被宰吃肉，樹木砍伐燒柴……貧困戶還是貧困戶，扶貧不脫貧周而復始。

有些扶貧資金是僧多粥少，雁過拔毛，到了貧困戶那里也不知道發給他們的這點物，這點錢是干什么用的，貧困農戶也是多一分不多，多一物不嫌，不問來源不問出處，能解今天之困就萬分欣慰了?？韶毨Ъ彝ヅc貧困群體哪里知道，國家的扶貧資金不是這么使用的，更不是這一點點錢與物。這是最大弊端，也是造成國家扶貧資金跑、冒、滴、漏的主要原因。

注：黑體字加粗 2新疆7 寧夏8 1青海5 4甘肅3 5陜西0 7云南3 5貴州0 3四川6 1重慶4海南5 2廣西8為里浦縣縣巴鹽縣大臨縣縣縣縣榆山皋縣縣縣旬印蘭龍縣春縣永鎮雄縣東平平縣冊江縣六縣色江縣敘巫萬五大平縣隆集縣縣、、里池、通潭、、、、中陽縣、、、邑臺坪縣、縣、德沅縣、川塘縣、亨縣、枝、達縣、永山州指化縣、安中、、伽烏坤哈縣、甘縣、縣康武鎮古縣縣、清留延縣、區、縣、富、永縣縣、昭區、縣、施縣、鎮特喜縣、儀縣縣區、山縣、靖縣連青策師恰德、樂都原浪、、鎮澗壩川、洱寧文仁、、彝陽、榕秉、沿寧區德、平隴、、市、、富西、片河勒縣縣薩同縣湟卓縣區縣縣會鎮坪縣縣縣淳耀香源縣山縣鎮江良區祿羅江縣安河縣、縣理昌縣古巫黔忻川縣馬特縣、縣、、塔、疏克自心縣、達中縣尼縣、永、文、安、天寧縣安縣縣、、子、佛、宜化縣州區格里縣、、勐市、、武康縣城縣縣、、魯勸縣甸縣縣、三龍縣縣、、關水城、越塘縣縣、、藺縣溪縣江區臨城縣縣、、那山縣殊 、、閬高困吉于什附治、日、、靖縣定祝、、旬洲坪川、拉劍臘硯定、、威甸、、從穗、松嶺縣西、小中、、、縣、、鳳坡、難木田庫縣縣原縣平舟縣、區縣麥柞陽縣縣縣合宜縣川縣山縣雙孟信縣尋長江縣大桃縣、縣木金市朝石城金山縣上地乃縣爾、、州、安曲、宕、、積水縣、、、陽君、縣、縣、江連縣、甸順縣、方縣、 盤、里縣、天柱口白秀縣、林區縣、干疏烏區瑪縣、縣廣昌通莊區縣、漢橫 洋縣、縣、德、漾、屏縣縣、巧縣縣、岑縣、紫縣甘縣、屏區縣縣沙縣、、凌縣范民塔勒什、多、河縣渭浪、白濱山縣欽鶴濞西邊、、永家、、雷鞏、興云、洛、黑山、、、縣、東云、圍豐吉縣縣西縣民夏縣、縣縣清河區縣、澄 隴縣慶縣疇縣滄瀾勝縣富三山縣織仁縣正縣鹽水縣旺秀豐龍蘭縣融內縣克、、吉、和河、 康、、水縣、、西城縣、縣、縣、源滄縣、源都縣、金縣、安、源縣、蒼山都保州縣、水的、自英柯縣雜縣縣和 隴靜縣、漢定鄉縣、、維、彌、瀘縣縣、鹽縣、縣、天縣、江縣美縣、、廣縣縣縣亭縣、樂縣國察治吉坪、多、政縣西寧、商陰邊縣麟西梁渡麻西、、寧津麻柱、普口、姑壤安、、、縣、、羅業、家布縣沙縣隆縣樂縣、縣縣秦州縣縣、蒲游縣河縣栗縣雙西蒗縣會江縣納安縣道縣普塘區蒼酉武天城縣三扶查、縣、德、都、西、、安區、、 勉城縣縣、坡、柏盟縣、澤縣、雍縣、真、格縣、溪陽隆瓊等縣、江貧爾和、阿縣治縣東和渭 環縣、石綏 縣、、、南縣元縣縣、大縣、錦縣、石縣雷縣、宣縣縣縣中縣、田縣開錫田莎圖、多、鄉縣源縣、洛泉德縣太瀘澗、陽、、寧關、丹屏、晴阡、波、甘漢、、、縣環林、發伯縣車什涇縣化縣、縣、甘南縣縣、白白水縣馬縣南臨洱縣施寨縣威隆縣務縣布孜縣馬彭 開江縣龍工自、縣市源、隆、 禮、華谷縣、、寧水縣縣、關、華翔縣、甸縣、寧縣、川拖縣、邊水縣縣、勝作治墨、、縣囊縣積縣臨池縣、寧米強縣、、、巍縣紅縣區、永縣、劍縣、思縣縣、萬縣縣、、西縣重縣、玉葉阿、謙、石、洮縣、丹陜脂縣永福山、河、、墨善、荔河、貞南、、德源、云巴林、點縣城克彭縣循山兩縣、武鳳縣縣、富壽貢縣丘縣姚鳳江縣龍波縣赫豐縣習金格市嘉陽馬縣田縣尼、縣陶陽、化縣當、合山縣、、略平縣縣、北、安慶縣、陵縣、章縣、水陽縣、陵縣縣、東。勒皮、縣縣曲縣、縣 漳水縣、紫 佳陽縣、、、永縣金縣縣、綏縣、臺縣、印縣縣、通區、、、隆縣、克山岳、、麻、合、縣縣、商陽縣縣長貢平、平、、景江、獨江、望江、、石江奉都林縣縣普阿海萊澤作臨、、張南縣、、延武山縣廣縣大 云東縣昌山縣黃謨縣普昭渠縣南節安縣德、、湖合原縣庫市夏岷寧家縣、吳鎮長縣縣、南、姚縣縣、寧縣、平縣、定覺縣、部縣縣、保托洛奇縣、川、嵐堡巴、、云綠、、鎮、黎、德、南、、昭

二、扶貧要先準確地找到貧困成因才能“醫治”到根本

一是貧困家庭的貧困成因若不深入了解與調研，是很難找準。同一個村，同門兄弟（分家后的親兄弟）都貧困，卻導致貧困的成因有著極大的不同；二是就算找到了貧困成因依然會給出錯誤的脫困方式方法，這是因為疏忽了他們所處的環境，他們家庭成員的結構，他們家庭成員文化結構以及勞動力現狀等等諸多因素。

內蒙古托克托縣五申鎮南夭子村獨自生活的老人

3月19日，國務院扶貧開發領導小組辦公室在其官方網站公布了592個國家扶貧開發工作重點縣名單。

國家扶貧開發工作重點縣名單

什么叫扶貧攻堅？要攻克艱難，就得先找準貧困成因，再依據方方面面的因素制定出適合這個家庭、這個村落、這個片區的科學的脫貧、發展項目。有許多貧困家庭，你給任何一個項目都無法改變他們貧困現狀，這就要我們繼續找條件、找方法，或者這樣的家庭就只能幫助他們全家辦低保；或許幫助他們家解決一個較為穩定的就業就能讓他們慢慢擺脫生活的困境，等等。只有這樣才能把扶貧做到實處，才能讓貧困人口逐步走出困境，否則就是年年扶貧年年貧。

蔚然在山西朔州崔家窯村走訪貧困農戶

三、鄉村干部行政方式的扶貧是隔靴搔癢

鄉村干部制約貧困農民擺脫貧困、影響扶貧資金的使用的因素很大，因為許多鄉村干部長期對貧困農民的貧困習以為常，不覺得是問題。自身行政工作職責，讓他們對貧困問題拿不出什么合理的科學的對策，可上級硬是要趕鴨子上架讓他們做扶貧，最后給出的扶貧措施既不科學也不切合實際?？烧嬲芙鉀Q貧困問題的專業人士又集中在大城市，在偏遠地區足跡少得可憐，偶爾“獻身”也是走馬觀花，不能切實有效地給出科學、合理的脫貧致富方案，這就極大地影響了扶貧成效。

四、國家扶貧資金要高效使用必須采取購買第三方服務的形式

要化解扶貧之困，國家要采取向第三方購買服務（扶貧項目、脫貧措施等服務）。這樣做有幾大好處，一是可以阻斷國家扶貧資金層層被截留的問題；二是扶貧方案（脫貧措施與發展項目）才能命中貧困靶心；三是才能起到“扶一輻三”（扶持一戶，輻射、帶動三戶，逐步擴大帶動全村或者整個區域的效應，如山東壽光三元朱村的大棚蔬菜）的收效。

國家購買第三方服務，其實還有另一大利好，這就是激活涉農科研機構積極參與“三農”發展的一項最為有效的策略。還有就是向非政府組織購買扶貧服務，這樣會更加有效的使用扶貧資金。政府部門只組織驗收、評估（成效）小組驗收，驗收評估達標后再全額支付經費。

五、目前出現在農村的新“三座大山”又讓脫貧后農民一夜返貧

一、大病。盡管農民已經有了合作醫療，但是由于農民先期支付治療費和報銷方式、報銷比例等因素，讓農民大病后一夜全家債臺高筑，一夜就變得一貧如洗。

二、大學。大學學費年年攀升，種地的農民年收入多年不變，盈余勉強維持生計，當子女考上大學后，大學學費和生活費又把許多農民家庭從溫飽線上打回到赤貧。

三、大齡（包括失去勞動能力的高齡老人）。如今許多農村適婚年齡的男性村民的婚姻，就是錢財的大比拼，動輒十多萬二十幾萬，有的甚至達四五十萬。這讓許多農民不得不回到“解放前”。此外，農村老人養老越來越困擾許多農民子女，原本指望兒女們大學畢業工作后就可以解除家庭的困境，誰知就業難，就業后面臨在城市的住房，男孩子接著談婚論嫁……這一切的一切都讓農民父母沒有半點喘息的時候，也讓這些農民父母無力回天，就只剩與貧困作伴。

新“三座大山”，是我這些年在幫扶過程中，所走過的十多個省，上萬個村社，與數萬農民接觸、交流后總結歸納而成。我給定名為“新三座大山”的原因是，依靠一家一戶農民是無力搬動，也無法擺脫的。每一項都是無法回避，只有面對，但卻又無能為力，多數只有苦撐、苦熬和哭泣……只有眼睜睜再次陷入貧困生活的境地。

這新的“三座大山”也是當下讓農民返貧的三大主因，也是扶貧中遇到最為棘手的問題，單單依靠扶貧是很難化解這三大問題。這就還需要國家各項政策的落實與進一步修訂。

綜上所述，當前扶貧不但需要國家扶貧政策的調整，還需要扶貧方式的創新。還有，地方政府涉農官員真作為的問題，只要這些干部把百分之一的心思與精力用在這些貧困家庭上，這些貧困問題也基本就不成為問題了。