川渝地區基本公共服務提供分析評價
——基于AHP方法視角

全巍，余興厚

(重慶工商大學產業經濟研究院，重慶400067)

川渝地區基本公共服務提供分析評價
——基于AHP方法視角

全巍，余興厚

(重慶工商大學產業經濟研究院，重慶400067)

實現基本公共服務的均等化配置是各級政府面臨的重大挑戰，也是當前我國區域一體化進程中必須解決的難題。基于層次分析法對川渝地區基本公共服務提供體系進行定性和定量分析，一方面構造了基本公共服務提供體系的評價模型，另一方面對川渝地區基本公共服務提供的實際情況進行打分，并提出了建設性的政策建議。

基本公共服務;層次分析法;評價體系

一、引言

基本公共服務是指建立在一定社會共識基礎上，根據一國經濟社會發展階段和總體水平，為維持本國經濟社會的穩定、基本的社會正義和凝聚力，保護個人最基本的生存權和發展權必須提供的公共服務，其規定的是一定階段上公共服務應覆蓋的最小范圍和邊界①。可從兩個角度理解:一是從消費需求的層次看，與低層次消費需要有直接關聯的即為基本公共服務;二是從消費需求的同質性看，人們無差異消費需求屬于基本公共服務②。

基本公共服務應該包括4個方面的內容:基本民生性服務，包括就業服務和基本社會保障;公共事業性服務，包括義務教育、公共衛生和基本醫療、公共文化等;公益基礎性服務，包括公益性基礎設施和生態環境保護等;公共安全性服務，包括生產安全、消費安全、社會安全、國防安全等③。

基本公共服務均等化不是基本公共服務平均化。均等的內容包含兩個方面:一是居民享受公共服務的機會均等;二是居民享受公共服務的結果均等，在數量和質量上應大體相等。相比之下，結果均等更重要。基本公共服務均等化的終極目標是應當使人與人之間享受到基本公共服務的均等化。積極推進區域基本公共服務均等化是統籌區域發展的重點所在，是縮小地區差別、協調區域關系的重大舉措，是保障農民基本權益、促進社會公平的基本途徑④。

二、AHP方法原理

層次分析法(AHP)由美國運籌學家薩蒂于20世紀70年代提出，是一種將半定性、半定量的問題轉化為定量計算的有效方法。這種方法把復雜的決策系統層次化，通過逐層比較各種關聯因素的重要性程度來建立模型判斷矩陣，并運用定量計算方法為決策提供依據。

層次分析法一般通過以下4個步驟進行構建:

1．指標體系遞階層次結構的構建。根據分析對象的性質和評價的總目標，把總體現象中的各種影響因素通過劃分為相互聯系的有序層次，使之條理化。

2．判斷矩陣的構建。在建立層次結構后，聘請熟悉此方面情況的專家，根據評價指標體系的層次結構，逐層對各個要素兩兩之間采用1～9標度法⑤，通過專家定性的經驗判斷分析，確定因素間兩兩比較相對重要性的比值，構造判斷矩陣。

3．權重的確立。利用計算判斷矩陣的特征根和特征向量問題，判斷矩陣的權數可以通過BW=λmaxW求出正規化特征向量。式中λmaxW為B的最大特征根，W為對應的λmaxW的正規化特征向量，W的分向量Wi就是對應元素單排序的權重值。

4．一致性檢驗。薩蒂將CI=λmax－n/n－1定義為一致性指標。CI=0時，判斷矩陣為一致性矩陣;CI越大，判斷矩陣的不一致程度越嚴重。為了確定A的不一致程度的允許范圍，引入所謂隨機一致性指標RI作為衡量A的一致性指標的標準。RI為平均一致性指標，如表1所示。

表1 隨機一致性指標對照表

最后，計算一致性比率CR，計算公式為CR=CI/RI。當CR＜0．1時，認為判斷矩陣的不一致性在允許范圍內，特征向量W可以作為權向量;當CR＞0．1，則認為判斷矩陣未通過檢驗，不能把第3步中的W分量作為權重。此時，應對判斷矩陣進行修正，直到矩陣滿足CR值小于0．1為止。

三、基本公共服務提供體系評價模型

(一)評價指標的確定

基本公共服務的有效提供，一方面能為區域經濟、社會的健康發展提供良好的外部環境，另一方面對提高人們的福利，保持社會的穩定也起著重要的作用。基本公共服務是政府為滿足公眾最基本的公共需求而依據自身能力提供的產品和服務，涵蓋的范圍很廣。綜合學界對于基本公共服務范圍的界定，認為區域基本公共服務體系(A)可以從基礎設施(B1)、教育(B2)、醫療衛生(B3)、社會保障(B4)、環境保護(B5)、公共安全(B6)等6個方面來進行考核。基于以上6個方面，本文共選取了城鎮每萬人擁有公共交通車輛(C11)、人均道路面積(C12)、人均公園綠地面積(C13)、城市用水普及率(C14)、城市燃氣普及率(C15)、普通中小學師生比(C21)、每萬人中高等教育及以上在校人數(C22)、每萬人擁有床位數(C31)、每萬人擁有衛生技術人員(C32)、城鎮企業基本養老保險參保率(C41)、城鎮職工基本醫療保險參保率(C42)、城鎮失業保險參保率(C43)、城市污水處理率(C51)、城市生活垃圾無害化處理率(C52)、建成區綠化覆蓋率(C53)、每十萬人中交通事故傷亡人數(C61)、每十萬人中火災事故傷亡人數(C62)等17項具有代表性的指標，依托層次分析法構建遞階式層次結構，通過定性和定量分析，建立基本公共服務提供體系的評價模型。

(二)指標權重的確定

以基本公共服務提供體系作為總目標A，對基礎設施、教育、醫療衛生、社會保障、環境保護、公共安全(B1、B2、B3、B4、B5、B6)等6大子目標之間的相對重要性構造矩陣⑥:

經過計算，準則層B1、B2、B3、B4、B5、B6對目標層A的權重貢獻率分別為0．2345、0．1625、0．3273、0．1287、0．0892、0．0578。其中，λmax=6．0879，CR=0．0139＜0．1，判斷矩陣具有滿意的一致性，可將0．2345、0．1625、0．3273、0．1287、0．0892、0．0578分別作為基礎設施、教育、醫療衛生、社會保障、環境保護、公共安全等在基本公共服務提供評價體系的權重。

在理論研究基礎上，綜合實際調查情況，構造指標層C對二級指標(B1、B2、B3、B4、B5、B6)的判斷矩陣分別如下:

經計算，指標層C11、C12、C13、C14、C15對B1的權重分別為0．4149、0．1065、0．0983、0．2277、0．1526;指標層C21、C22對B2的權重分別為0．6900、0．3100;指標層C31、C32對B3的權重分別為0．5000、0．5000;指標層C41、C42、C43對B4的權重分別為0．3104、0．4950、0．1946;指標層C51、C52、C53對B5的權重分別為0．1946、0．3104、0．4950;指標層C61、C62對B6的權重分別為0．6900、0．3100。分別進行一致性檢驗，得到各個矩陣的CR值分別為0．0136、0、0、0．0171、0．0043、0，各個矩陣的CR值均遠小于0．1，判斷矩陣一致性良好。

綜合上述計算結果，通過加權計算，最終得到基本公共服務提供體系評價中各個指標的權重，構造出基本公共服務提供體系評價的模型。由于文章篇幅所限，相關數據從略。

四、川渝地區基本公共服務提供分析評價

(一)川渝地區基本公共服務提供體系得分

由于評價體系中具體指標的量綱、實際意義、表現形式、對目標的作用方向等都不同，不具有直接的可比性，因此，必須對其無量綱處理后才能進行綜合評價與分析。本文采用初值化處理，對川渝地區內的17項公共產品指標進行數據采集，如表2所示。初值化是指所有數據均用第一個數據去除，然后得到一個新的數列，這個新的數列即是各不同時刻的值相對于第一個時刻值的百分比。

表2 處理后的川、渝地區基本公共服務提供數據

利用上述數據，可以得到重慶市、成都市、四川省的基本公共產品評價的綜合得分，計算公式為:

其中，Cij為指標值，Wij為Cij權重。

表3 基本公共服務提供體系綜合得分情況

通過以上綜合得分可以看出，重慶市和四川省的基本公共服務提供體系基本處于同一水平，重慶市得分略高于四川省。成都市的基本公共服務提供體系得分明顯高于重慶市和四川省，在一定程度上說明成都市的基本公共服務提供水平高于重慶市和四川省。

(二)川渝地區基本公共服務提供體系評價

重慶市的基本公共服務體系得分之所以低于成都，主要歸結為重慶市在人均醫療衛生資源和社會保險參保率上明顯低于成都市和四川省。在醫療衛生服務方面，重慶市城鎮地區醫療衛生服務的可及性顯著高于農村地區，優質醫療衛生資源大多集中在主城區范圍，部分農村地區缺乏基本醫療衛生服務。在社會保障方面，重慶市在城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、城鎮失業保險三項社會保險的參保率方面都落后于成都市和四川省，城鎮職工基本醫療保險的參保率相差尤為懸殊，其中愿意參保且有支付能力者主要是政府機關、科研院所等事業單位的職員和效益較好的國營、集體企業的在職職工，而私營、三資企業的職工，個體工商戶參保率很低。因此，重慶市要想提高其基本公共服務的水平，應該著重在醫療衛生和社會保障兩個方面下功夫。

在醫療衛生方面，首先應不斷完善公共醫療衛生體系，改變“重城市，輕農村”的格局，加強區、鎮、村三級農村衛生服務體系建設，健全城市社區衛生服務網絡，實現鎮中心衛生院、村衛生室標準化建設全覆蓋。同時加大財政對基層醫療機構的投入，通過人員培訓、人才和先進設備的引進，改善醫療衛生服務環境，更好地發揮公共醫療衛生服務的公益性質。

在社會保障方面，各級政府相繼采取有力措施，爭取做到應保盡保，最大限度地為城鎮居民解決后顧之憂。同時，在社會保障極不發達的農村地區，更應該加大社會保障的投入力度，堅持城鄉一體化，堅持城鄉協調發展，中央和地方投入相結合，逐步建立起多層次的農村社會保障制度，逐漸縮小城鄉社會保障水平的差距，最終建立起城鄉一體化的社會保障體系。

成都市的基本公共服務提供體系的綜合得分顯著高于四川，一定程度上表明了作為四川省的省會城市——成都市集中了省內的各種公共服務資源。這種基本公共服務的非均等化既表現在不同種類的基本公共產品之間的非均等化，也突出地體現為城鄉基本公共服務的非均等化。然而，基本公共服務均等化的要求體現了公平正義和機會均等、公民權利平等的發展理念，是實現社會公平和效率統一的重要手段。因此，四川省應加大實現推動基本公共服務均等化的力度，使基本公共服務能夠有效地在全省各地區得到分配，而不是僅僅集中于個別發達地區。

(三)構建跨行政區政府合作機制，保障基本公共服務的供給

從“成渝經濟區”一體化的角度出發，實現區域間基本公共服務的均等化提供，也是各級政府面臨的突出難題。

實現區域間基本公共服務均等化要求協調好政府與政府、政府與市場之間的關系。建立有效的地區利益協調機制，調節地方政府間的利益關系，是推動地區合作的關鍵。政府之間應本著“各展所長、優勢互補、互惠互利、共同發展”的原則，加強地方政府間的合作。另外，政府在基本公共服務供給中履行最終責任的前提下，可以通過招標采購、合約出租、特許經營和政府參股等形式，將原由政府承擔的部分公共職能交由市場主體行使;可以考慮開放經營性公共服務市場，消除社會資本進入障礙，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環境，以打破傳統公共產品生產模式的壟斷狀態，緩解基本公共服務供給短缺的狀況。

保障基本公共服務的有效配置是服務型政府最基本的職責，政府不應把地區生產總值的大小或經濟增長速度的高低作為促進區域協調發展的唯一途徑，而應將不同地區的居民享有均等化的基本公共服務并享有大體相當的生活水平作為目標，采用轉向轉移支付，并確立轉移支付力度，提高各地公共財政提供公共服務的能力和力度，其重點應定位于對交通、教育、衛生、環境等公共事業的支持。

五、結論

通過AHP法對川渝地區的基本公共服務提供體系進行定性和定量分析，一方面構造了基本公共服務提供體系評價模型，另一方面對川渝地區的基本公共服務提供體系的實際情況進行了打分。結果表明，成都市基本公共服務提供體系的綜合得分顯著優于重慶市和四川省，重慶市基本公共服務提供體系的綜合得分略優于四川省。縱觀川渝地區的基本公共服務數據，該區域依然面臨著基本公共服務種類和數量不足，以及非均等化的問題。這種非均等化尤其表現在農村和少數民族地區，某些地區甚至出現了基本公共服務的蒸空地帶。要實現基本公共服務在區域內和區域間的均衡和有效配置，必須解決好基本公共服務投資的多元化和生產的多樣化。這是各級政府面臨的重大挑戰，也是當前“成渝經濟區”一體化進程中亟待解決的難題。

注釋:

①陳昌盛，蔡躍洲．中國政府公共服務:體制變遷與地區綜合評估［M］．北京:中國社會科學出版社，2007．

②劉尚希．基本公共服務均等化:目標及政策路徑［J］．中國財政，2006，(4):32～35．

③江明融．實現公共服務均等化目標的政策思考［J］．特區經濟，2006，(8):181．

④王翠芳．如何實現城鄉公共服務均等化［J］．中國經濟周刊，2007，(18):30～31．

⑤1表示兩個因素相比，具有同樣重要性;數值越大，表示一個因素相對于另一個因素更為重要;9表示一個因素相對于另一個因素極端重要。

⑥本文中矩陣的判斷值均由對公共服務領域的專家進行問卷整理獲得。

［1］王蓮芬，許樹柏．層次分析法引論［M］．北京:中國人民大學出版社，1990．

［2］邱東．多指標綜合評價方法的系統分析［M］．北京:中國統計出版社，1991．

［3］江明融．公共產品視角下的我國稅權治理機制研究［J］．中央財經大學學報，2006，(9)．

［4］葉興慶．論農村公共產品供給制度改革［J］．經濟研究，1997，(6)．

［5］鄭明彩．實現基本公共服務均等化促進經濟社會協調發展［J］．發展改革，2007，(6)．

［6］王翠芳．試探新農村建設中城鄉基本公共服務均等化問題［J］．經濟問題，2007，(5)．

［7］王雪虹．實現城鄉基本公共服務均等化路徑和策略分析［J］．現代商貿工業，2010，(5)．

［8］管廷蓮，吳淑君．浙江城鄉基本公共服務均等化問題探討［J］．浙江社會科學，2010，(2)．

［9］楊敏．區域差距與區域協調發展［J］．中國人民大學學報，2005，(2)．

［10］肖建華，劉學之．有效政府與財政服務均等化［J］．中央財經大學學報，2005，(6)．

［11］丁煥峰，曾寶富．基本公共服務均等化研究綜述［J］．華南理工大學學報(社會科學版)，2010，(5)．

［12］呂新發．實現基本公共服務均等化的條件和路徑［J］．河北學刊，2010，(2)．

［13］周偉．我國基本公共服務均等化過程中多元參與機制構建研究［J］．重慶工商大學學報(社會科學版)，2011，(2)．

Analysis and Evaluation on Basic Public Services in the Region of Chongqing Municipality and Sichuan Province In Perspective of AHP

QUAN Wei，YU Xing-hou

(School of Industrial Economy，Chongqing Technology and Business University，Chongqing 400067，China)

Realizing the equal distribution of basic public services is a big challenge of governments at all levels and a difficult problem must be solved in the process of region integration，analytic hierarchy process was used to have qualitative and quantitative analysis to establish the evaluation model and give a mark as well as constructive policy recommendations on basic public service delivery system in the region of Chongqing municipality and Sichuan province．

basic public service;analytic hierarchy process;evaluation system

F29

A

1674－0297(2012)01－0064－04

(責任編輯:李曉梅)

2010－06－02

全巍(1987－)，男，湖北荊州人，重慶工商大學2010級產業經濟學研究生，主要從事公共服務發展研究。