2012能源工作思路:開源節流、穩中求進

文/史豐蕾 仝曉波

兩會期間，政協委員就新能源發展問題召開記者會，總結兩會梳理的能源工作思路，不難發現其中“開源節流，穩中求進”的要義。

開源，多元結構產業升級

國務院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議開幕式上作政府工作報告時指出，去年，我國節能減排目標沒有完成，而推進經濟結構戰略性調整，既是一個長期過程，也是當前最緊迫的任務。

“這次溫總理報告中所談及的能源問題五年來篇幅最多，而且相對系統和完整。”全國人大代表、原中石油黨組書記陳耕表示。“溫總理明確指出，整個國民經濟領域存在突出的矛盾和問題，就是能源消費增長過快和節能減排目標任務沒有完成。”他進一步指出，溫總理在報告中不但提出了問題，還提出了一系列解決問題的明確部署，首要就是“開源”，如溫總理在政府工作報告“加快轉變經濟發展方式”章節中指出的，“要優化能源結構，推動傳統能源清潔利用，安全高效發展核電，積極發展水電，加快頁巖氣勘查、開發攻關，提高新能源和可再生能源比重”。

全國人大代表、甘肅省省委書記王三運對此表示，甘肅省已經在國家支持下加大省級扶持資金的投入，有力促進了新能源等產業的加快發展。甘肅省水電、風電、光伏等可再生能源在發電中的比重達到45.05%，未來相當長時間內，戰略性新興產業都將對省內快速發展起支撐作用。

全國人大代表、山西省省委書記袁純清表示，作為綜改區的山西也看好新能源等戰略新興產業的發展，2011年，山西的非煤產業投資達2097億元，占工業投資的63%，非高耗能投資2178億元，增長49.7%。

節流，總量控制上升高度

溫家寶總理指出，要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、居民等重點領域和千家重點耗能企業節能減排，進一步淘汰落后產能。加強用能管理，發展智能電網和分布式能源，實施節能發電調度、合同能源管理、政府節能采購等行之有效的管理方式。要繼續嚴格控制對高耗能、高污染和產能過剩行業的貸款。

“這是轉結構、調方式中必須堅持的原則，能源消費總量工作方案已經征求我省意見，我們將按國家統一規劃來執行。”全國人大代表、云南省常務副省長羅正富對記者表示。

此前，曾有地方官員表示，因“總量控制”缺乏國務院層面的文件支持，推行過程中缺乏依據。此番總理在政府工作報告中的表態，將“總量控制”上升到國家高度。

穩中求進，價格改革提速

在體制機制改革方面，政府工作報告提出，要深化價格改革，穩妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機制，逐步理順煤電價格關系。完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革。開展碳排放和排污權交易試點，加快建立完善生態補償機制。

國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長鄧郁松表示，政府工作報告中提出的2012年能源領域的各項工作體現了“穩中求進”的特征。一方面，在能源領域的發展目標、改革重點等方面與“十一五”期間和2011年的工作目標和重點有序銜接，體現了能源領域各項工作總體思路和工作重點的連續性和一致性；另一方面，在電價改革、資源稅改革等方面提出了具體的改革目標，表明在一些條件具備的重點領域改革要取得新進展。

他進一步指出，國內生產總值增長目標略微調低，主要是引導各方面進一步加快轉變經濟發展方式，逐步從原有的數量擴張型的發展模式轉向追求質量和效益的提升。經濟增速目標略降，更加重視發展模式轉型，也會在一定程度上減輕對資源環境的壓力。消費價格漲幅4%左右的目標與2011年的目標一致，但低于2011年消費價格漲幅5.4%的實際值，這表明對2012年物價形勢的判斷是低于2011年水平的。從我國能源價格改革的歷程看，在物價漲幅回落時，比較容易推進價格改革。今年物價漲幅低于2011年，有利于進一步推進能源價格改革。電價改革是電力改革的重要組成部分，但必須認識到，不管是電力改革，還是電價改革，都必須統籌考慮、系統設計、有序推進。電價改革要取得實質性進展并達到預期目標，客觀上要求進一步推進電力體制改革。