“中部崛起”破題后的困局與機遇

◎ 致中和

河南、山西、湖北、湖南、江西、安徽六省居于中國大陸腹地，人口占全國四分之一，經濟總量占全國的五分之一。在我國經濟發展的大潮中，因為地理位置的局限，在很長的時期內，既沒搭上東部南部沿海快速發展的快車，也沒能得到西部大開發的“照應”，逐漸沉默下去的中部仿佛成了被遺忘的角落。隨著我國經濟的全面發展，特別是世界金融危機影響下，出口外向型經濟結構模式的受挫，東部膨脹、東北蕭條、西北落后、南方低迷情形下，我國經濟面臨軟著陸的選擇，轉方式、調結構、擴內需、惠民生對久為“冷落”的中部而言，無疑是一次千載難逢的良機，長期以來沉默在人們心中的“中部崛起”呼聲日高。

“沒有中部地區的現代化，就沒有全中國的現代化”

日前，在以“綠色發展” 為主題的第七屆中國中部投資貿易博覽會高峰論壇上，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山出席高峰論壇并發表演講。王岐山指出，中部六省人口占全國四分之一，經濟總量占五分之一。中部地區的崛起，關乎全中國“十二五”規劃的順利實施，關乎轉方式、調結構、擴內需、惠民生政策措施的落實，關乎全面、協調、可持續發展戰略目標的實現。

“沒有中部地區的現代化，就沒有全中國的現代化。”王岐山的講話擲地有聲。他充分肯定了中部崛起戰略實施以來，六省經濟發展勢頭，認為六省目前已成為中國經濟社會全面發展的重要支撐。

中部地區崛起的計劃首次明確是2004年3月，國務院總理溫家寶在政府工作報告中提出來的。

隨后，在2004年底召開的中央經濟工作會議上，溫家寶總理又提出，抓緊研究制定支持中部地區崛起的政策措施。

2005年3月6日，全國政協召開國家十部委（局）參加的“促進中部地區崛起提案協商現場辦理座談會”，中部崛起由此“破題”。

2006年，在全國人大十屆四次會議上，溫家寶總理做的政府工作報告中，“積極促進中部地區崛起”變得分外明朗。

2006年3月27日，中共中央政治局召開會議，研究促進中部地區崛起工作。

2006年4月，國務院發布中部地區崛起綱領性文件《關于促進中部地區崛起的若干意見》，出臺了36條政策措施，提出要把中部建成全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地以及綜合交通運輸樞紐。中部崛起成為繼東部沿海開放、西部大開發和振興東北等老工業基地之后的又一重要的國家經濟發展戰略。

2009年4月13日，國務院批準設立國家促進中部地區崛起工作辦公室，負責研究中部地區發展戰略、規劃和政策措施，協調和落實促進中部崛起的有關工作。國務院還下發了《關于中部六省比照實施振興東北地區等老工業基地和西部大開發有關政策范圍的通知》，根據這一政策，中部六省將享受歷史欠稅豁免、稅收優惠等多項優惠政策。

2009年9月23日溫家寶總理主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《促進中部地區崛起規劃》。根據規劃，到2015年，中部地區經濟發展水平顯著提高，糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地，綜合交通運輸樞紐“三個基地、一個樞紐”地位進一步提升；經濟發展活力明顯增強；可持續發展能力不斷提升；和諧社會建設取得新進展，城鄉居民收入人平均增長率均超過9%。

2010年8月，國家發改委通過《促進中部地區崛起規劃實施意見的通知》和《關于促進中部地區城市群發展的指導意見的通知》，旨在深入實施《促進中部地區崛起規劃》（下稱《規劃》），《規劃》明確2015年中部地區崛起的12項主要量化目標和一系列任務要求，提出2020年促進中部地區崛起的總體目標。并要求各省在2010年12月底前完成《規劃》實施的具體工作方案。

2012年8月27日國務院發布《關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》，提出穩步提升中部地區“三基地、一樞紐”地位，增強發展的整體實力和競爭力，推動重點地區加快發展，不斷拓展經濟發展空間，加強資源節約和環境保護，堅定不移走可持續發展道路，大力推進改革創新，增強發展的活力和動力，全方位擴大開放，加快形成互利共贏開放新格局，同時促進中部地區崛起戰略要加強政策支持，包括：加大中央財政轉移支付力度，扶持糧食主產區經濟發展；落實節約集約用地政策。實行最嚴格的耕地保護制度；加大財稅金融政策支持力度；加強投資、產業政策支持與引導；完善生態補償相關政策；完善并落實好“兩個比照”政策等。

明確到2020年，中部地區經濟發展方式轉變取得明顯成效，年均經濟增長速度繼續快于全國平均水平，整體實力和競爭力顯著增強，經濟總量占全國的比重進一步提高，區域主體功能定位更加清晰，“三基地、一樞紐”地位更加鞏固，城鄉區域更加協調，人與自然更加和諧，體制機制更加完善，城鄉居民收入與經濟同步增長，城鎮化率力爭達到全國平均水平，基本公共服務主要指標接近東部地區水平，努力實現全面崛起，在支撐全國發展中發揮更大作用。

事實上，自2004年提出“中部崛起”以來，中部各省經濟有了快速的發展，在所謂“金磚四省”中，湖南、湖北占有兩席（還有內蒙、陜西）。按照發展目標，到了2015年，中部地區要實現人均地區生產總值達到36000元，城鎮化率達到48%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到2.4萬元和8200元，新型農村合作醫療參合率接近100%等。到2020年，中部地區要全面實現小康社會建設目標。

綜上所述，學術界認為，習近平文化自信思想具有強烈的歷史觀、時代感和實踐性、同時其思想也是系統的、科學的和創新的等特點，體現出習近平濃厚的歷史觀、人民觀和國際觀。

中部六省的環長株潭城市群、武漢城市圈、太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、中原經濟區是重要的糧食、能源生產，原材料、裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐，對帶動全國經濟發展有十分重要的作用。

成為“第四極”尚待時日

國家多方政策措施，為全方位促進中部崛起提供了前所未有的歷史發展機遇，但目前看來“中部崛起”仍缺乏強勁的凝聚力。

中部六省地域遼闊，無形中形成幾個發展區域，比如皖江經濟帶、中原經濟區、長江中游經濟區等。其中長江中游經濟區可以包括武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖經濟圈，也可以稱為“中三角經濟區”。

全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青認為，盡快構筑南昌——武漢——長沙大都市圈、打造中國經濟增長第四極的“中三角”是一個重要的選擇。葉青表示，“中三角”最早于2004年于湖北學者提出，2005年國家明確提出以來，有越來越多的學者提出要盡快建立長江中游的城市群，尤其是江西的學者提得最多，認為江西、湖北、湖南這三個位于長江中游的決策者應該抓住中部崛起這一千載難逢的機遇，盡快啟動以南昌——武漢——長沙為核心的“中三角”大都市圈。贛、鄂、湘應盡早構建自己的經濟區域，相互協作，互通有無，充當起拉動區域經濟發展的主角地位刻不容緩。中部地區必須加快實施城市化戰略，積極培育若干區域性中心城市和城市群，使其盡快成為中部地區崛起及經濟增長的支撐點和增長點。

葉青分析說，首先，以南昌、武漢、長沙三個已經形成的中心城市為核心，以浙贛線、長江中游交通走廊為主軸，呼應長江三角洲和珠江三角洲，加強對周邊地區的輻射，強化中心城市功能，提高其在全國的作用，促使其成為區域經濟的增長點和國家規劃的重點地區，逐步把都市圈建成具有國際性功能、跨省域影響力和較強創新能力的地區，爭取用十年左右的時間將“中三角”打造成我國經濟增長的第四極。其次，中三角的經濟發展目標具有同質性，都是國家級的兩型社會試驗區、生態經濟區，都涉及到水環境問題，都是研究在經濟發展的同時，如何保持水質的問題。第三，三省的經濟發展，都具有良好的條件，合作則可以共贏，從長三角、京津冀、東北、西三角的發展過程來看，已經充分證明了這一點。第四，是為了放大中部的經濟總量，避免中部被邊緣化和中部各經濟區之間經濟聯系的弱化。隨著昌九城際鐵路通車、“杭南長”高鐵即將運營和武廣高鐵的通車，未來幾年，武漢、長沙和南昌3個中心城市之間形成“一個半小時同城圈”將不是夢。而由這幾個城市所引領的武漢城市圈、鄱陽湖城市圈、長株潭城市圈之間的聯系將更為緊密，最終將形成一個緊密型的充滿活力的經濟區。第五，三市的區域功能有待于提高。南昌緊鄰長三角、珠三角和閩東南三個經濟最活躍的地區。長沙是一座以文化產業為核心的商務服務中心城市。武漢則九省通衢，科教實力強大，傳統工業與高新技術產業并舉。“中三角”如果形成，中部崛起必將加速。

中國人民大學區域與城市經濟研究所副所長、國家規劃專家委員會委員張可云教授認為，中國已經進入區域經濟格局調整的關鍵時期，2008年以來東部地區大量企業內遷，中部不少地區借此機遇開始了快速增長期，未來中部將有更多更好的發展機會。他認為中部地區與全國目前已進入城鎮化加速擴張期。

張可云分析認為，由武漢城市圈、環長株潭城市群和鄱陽湖生態經濟區共同組成的一個經濟區域可以打造為“中部金三角”，目前，“中部金三角”的經濟總量略低于山東半島城市群，如果發展得好，可以超越其成為中國第四極。與此同時，可將中部地區大三角核心區作為中部地區城鎮化的核心區域。中原經濟區與太原城市群、中部金三角、皖江城市帶等三個組團整體發展，將成為中部地區整體崛起的引擎。但目前的狀態看來，“還是一盤散沙”。

鄭州大學中國中部發展研究院常務副院長馮更新持相似觀點，他分析認為，山西省一直以來把自己置于京津冀經濟圈的傳統腹地，而河南省則長期雄踞中原，安徽省歷來趨向于“長三角”，湖北省以武漢為中心自成區域，湖南省則趨于向“珠三角”靠攏，江西省則把目光投向“長三角”和“珠三角”。他認為，這給形成區域戰略合力造成了障礙，中部崛起戰略要得到切實實施，中部六省份要確立區域協調發展理念。

張可云認為“十五”時期，中部地區經濟占全國比重明顯下滑，但“十一五”期間出現了明顯上揚，可以說，中部地區已經開始“V”型反轉。他認為，中部地區反轉是個長期過程，要縮短中部崛起的時間，尚需提高反轉的強度和質量。

穩中求進，協調統一，中部崛起指日可待

葉青認為，將“中三角”打造成我國經濟增長的第四極，中部崛起則指日可待。他表示，應該在中部規劃的基礎上，再制定“中三角”經濟區發展規劃。包括生態保護、環境友好、產業合作、社會民生等方面的合作，最大限度地消除三大城市圈之間的行政分割。應在兩省的交界處適當增加項目安排。一般來說，兩省交界處經濟發展比較薄弱。比如，在湖北的赤壁與湖南的臨湘。應在中部崛起辦公室的領導下，設立“中三角經濟區辦公室”，制定相應的鼓勵發展的政策，在土地、資金、項目等方面予以扶持。應設立“沿海產業轉移示范區”。三省、中三角與三大經濟區已經形成密切的聯系，在承接長三角、珠三角、環渤海的產業轉移中具有很好的條件，建議仿效皖江經濟帶沿海產業轉移示范區，在中三角設立若干個產業轉移示范區。

葉青表示，對于強化“中三角”打造我國經濟增長第四極的建議，他已經在今年的全國兩會期間形成建議提交，希望能引起國家決策層的重視。

全國人大代表、江西財經大學黨委書記廖進球表示，中部地區所采取的發展方式都是“聯東拉西”，各有自己的體系，彼此還有競爭。南昌、長沙、武漢、鄭州、太原經濟輻射不強，如合肥主要受上海輻射，南昌則主要是長三角和珠三角輻射。在中部自身體系、產業結構都存在一定問題的情況下，合作共贏重在區域性科學合作，應形成同盟，爭取中央政策的傾斜。

華東交通大學經濟管理學院副院長、教授、經濟學博士韓士專認為，中部六省在崛起過程中面臨“同質化”競爭問題，包括制度建設、機制創新、提升企業活力、形成集體聲音與訴求，在承接產業轉移、招商引資等方面存在多方面相似性，上述問題可以合作共議，力求共同進步。

王岐山在出席第七屆中國中部投資貿易博覽會高峰論壇發表演講強調，在當前全球經濟復雜嚴峻的情勢下，關鍵要把自己的事情辦好。中部六省要認真貫徹中央的決策部署，全面落實中部地區崛起戰略。王岐山希望中部六省按照穩中求進的總基調，著力轉變發展方式，調整經濟結構，實現發展的速度與結構、質量、效益相統一，努力開創中部地區發展的新局面。