環保產業競爭力的培育對策研究①

姜國剛,楊振宇,孟 琦

(佳木斯大學a.經濟管理學院;b.人事處;c.醫療保險辦公室,黑龍江 佳木斯 154007)

近年來,政府積極提倡與引導產業轉型與升級,以期在長期內改變經濟增長模式。但截至目前,中國經濟增長方式仍然粗放,資源能源利用效率還較低,依然存在著對自然資源的過度依賴,高耗能、高污染行業的產能擴張尚未完全遏制,經濟、社會發展面臨著一系列資源與環境的瓶頸問題。[1]經濟發展事實已經證明,以資源的大量消耗實現工業化和現代化,這種模式是難以為繼的。[2]發展環保產業對于推進產業結構合理調整、提高和增強區域綜合實力和國際競爭能力、促進可持續發展,具有十分重要的意義。結合前期研究,本文認為,環保產業競爭力的培育與形成主要受以下幾方面推動:政府政策服務、行業組織及金融市場推動、技術創新與人才支持。其關系如圖1所示:

圖1 環保產業競爭力的培育對策

一、重視政府政策服務對環保產業競爭力的引導作用

中國的產業轉型升級對中國的環保產業政策提出了許多很現實的問題,同時,全球化競爭也使中國環保產業的發展面臨嚴峻的挑戰,而環保產業的發展本身又是依賴于環保產業政策的完善。因此,適時地調整中國的環保產業政策,建立有利于經濟發展、有利于提高企業競爭力與環保產業興起的新型環境政策是一項重大的課題。在對鼓勵環保產業發展的經濟政策中,稅收優惠和政府財政補助是最主要的。稅收和補貼政策的核心是對環保企業進行補貼和優惠,而對超過環保要求的企業課以重稅,突出稅收的懲罰性。

稅收政策涉及面廣,影響大,應作為發展環保產業的主要經濟政策選擇。[3]政府應調整稅收優惠政策,對科研、產品的研制和開發、技術轉讓等領域的稅收給予一定優惠,選擇具有比較優勢和特色的環保產業生產企業減免所得稅,重點培育和扶持。對超過環保要求的企業,可以征收環境資源稅,或根據區域差別分別提高排污收費標準,應高于或者至少等于污染治理的估算成本。

政府應鼓勵企業、科研和教學單位從事環保產業技術的研究和開發,并強化對環保產業技術研發個人或單位的補貼,可以重點補助兩個領域環保產業活動:外向型環保產品、環保設備環境認證和高新環保技術國有化。對符合環保產業要求的污染防治項目、技改項目,給予補貼支持。支持與環保產業有關的基礎設施建設,政府可以采取各種可能的措施來擴大環保產品的內需,促進企業對環保產業進行直接投資。

通過稅收和補貼的政策引導,可以有效激勵經濟主體發展環保產業的主動性,促進環保型企業增加技術革新的投入,提高資源利用效率;也可以使污染型企業通過技術革新降低成本的壓力增加,以求重新獲得競爭優勢。相互的競爭會使整個產業朝著資源節約與排放降低的方向發展,加速符合環保產業要求的技術擴散,提升環保產業發展水平,培育環保產業競爭力。

二、發揮環保產業行業協會的管理優勢

行業協會是聯系政府宏觀調控與企業微觀管理的橋梁和紐帶,要根據現實情況的發展不斷改進行業協會的作用,減輕政府的職責和工作量。行業協會要發揮跨部門、跨地區和專業人才多的優勢,認真組織力量,研究產業協會工作的切入點,提出有關技術標準、技術政策的建議或意見,通過行業指導、服務、自律、協調等手段,來補充環保產業行業管理中政府宏觀調控與企業微觀管理的不足,[4]進一步發揮產業協會在重點環保工程建設中的作用,有效地培育環保產業競爭力。

1.可將環保產品、環境標志產品的認證工作交由環保產業協會承擔,由環保產業協會組織環保產業專家成立認證委員會負責實施,這樣做符合第三方認證的要求。在國際上很多產品的認證也是由行業協會進行的。我國一些省市也將此工作交由協會負責,既發揮了協會行業管理的作用,也從經費上支持了協會,使協會能有效地運轉,對提高協會的知名度及其權威性是十分成功的。

2.將環境污染治理工程的招投標組織管理工作交由環保產業協會承擔,這是因為環境污染治理工程的特殊性,環境污染治理工程往往是非標工程,工程投標,專業性技術性強,不同方案的技術經濟指標差異很大,必須要有專家進行認真的評審,這樣做將保證環境污染治理工程的可靠性,提高投資效益,避免失誤,而且有效地杜絕環保市場上的一些不正之風,產生良好的環境、社會和經濟效益。

3.將環境工程專項設計資質評審的前期技術性審查工作交給環保產業協會承擔。

以上三項工作交由環保產業協會承擔,將充分發揮環保產業協會的專業技術優勢和行業管理優勢,提高協會在行業管理中的地位,增強環保產業協會的經濟實力,使環保產業協會能經濟自立,有效地運轉。

三、完善投融資機制對環保產業的誘致性支持

資本市場能從投資層面推動環保產業發展。我國環保產業的發展除了政府的政策引導和支持外,離不開資本市場的支持和投融資體制的創新。

中國與國際經濟的緊密結合,帶來了新的機遇。國內環保企業可以吸引跨國公司來國內投資于環保產業,也可以在國際離岸金融市場上直接融資,或利用國際金融組織、政府的優惠貸款,[5]可以在一定程度上解決資金不足的問題,實現融資渠道多樣化。從已實施和完成的項目來看,國際金融組織貸款彌補了我國環保領域建設資金的不足,已成為我國發展環保產業的重要資金來源。

四、提高環保產業科技創新能力

1.政府在技術研發中“主導”與“引導”并重。政府在環保產業技術研發中,應強化對環保產業科技進步的投入,建設政府支持引導,以企業為主體、產學研結合的技術創新體系,重點是設立專項的環保產業應用技術研發基金,并將其作為全面推進國家創新體系建設的突破口。政府要與各高校、科研機構建立緊密聯系或共同組成科研小組,及時掌握國內外環保產業技術領域的先進動態,以便在宏觀經濟發展以及環保產業建設中能夠進行有效管理;對具有前沿性、創新性的技術研究要給予大力扶持,支持一批重大關鍵技術開發項目和關鍵設備的研制工作,促進具有自主知識產權的產品研究開發和轉化,強化對環保產業技術研發的獎勵。

2.建立環保產業技術咨詢服務體系。通過建立環保產業信息系統和技術咨詢服務體系,及時向社會發布有關環保產業技術、管理和政策等方面的信息,開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等,提高信息透明度,通過公眾的了解與支持,促進環保產業技術創新意識的普及與生活方式、常用技術改進的全民開展。

3.積極引進國外先進成熟技術。加強國際環境科技合作,積極參與全球環境問題研究,利用環保產業市場及技術進步呈多元化的趨勢,[6]引進國內外成熟技術,吸引全球環境科技資源為我國環保產業事業服務。在現有資金、技術、人力的基礎上,轉化引進的技術,力爭在短時間內縮小技術差距,提高環保產業技術創新能力。

五、培育環保產業人力資本

增強產業的自主創新能力是環保產業實現價值增值、培育競爭能力的重要環節。產業的自主創新能力是由企業的技術研發能力決定的,企業技術研發能力不僅是受企業研發費用制約,而且受業內研發人員數量、素質制約。因此環保產業人力資本水平對于環保產業競爭力培育具有正向的促動作用。人力資本具有有效配置資源、調整企業發展戰略等市場應變能力。[7]對人力資本進行投資,對培育環保產業競爭力具有更高的貢獻率。如果要保持我國環保產業相對發達國家的比較競爭優勢,就需要提高勞動力素質,進而提高勞動的質量和效率。

適應全球經濟競爭科技競爭的形勢,有效化解科技瓶頸和資源瓶頸的制約,促使環保產業競爭力的形成,關鍵在于提高我國環保產業人力素質,穩定科技隊伍,培養人才、善用人才,加快培養造就一批高水平和對口、實用的科技帶頭人和專業人才;建設精干高效的研發隊伍,建立和完善培養、發現和重用優秀科技創新人才的有效機制;制訂人才、專利、技術標準戰略,完善科技評價與獎勵機制,創造吸引人才的條件,營造有利于創新人才成長的和諧環境,培育環保產業科技人才,形成人力資本,提高環保產業競爭力。

六、完善公眾教育與監督機制,形成社會倫理約束體系

發展環保產業僅靠政府的政策、規章、法律來規制是不夠的,還必須有強有力的公眾監督,需要社會公眾的共同參與和努力,其成果又反過來成為社會公眾的利益,因此必須向社會公眾宣傳循環經濟的基本理念、實現途徑、社會效益、經濟效益和生態效益,通過公眾教育機制的完善,提高政府公務人員、企事業管理人員和社會公眾對發展循環經濟重要性的認識,同時促進社會各階層成員正確行使監督權力,積極參與環保產業,形成共同推動環保產業發展的強大合力。

環保產業公眾監督機制是公眾實現其環境權的具體體現。環境權應為環境法律關系主體享有適宜健康和良好的生活環境,以及合理利用環境資源的基本權利。該權利的權利主體為全體公民。確立環保產業公眾監督機制的意義在于:它是公民依法利用環境要素或環境資源,享有適宜的生活環境條件的法律保障,是防止個人生活環境被污染和破壞而使其身心健康和財產遭受損害以及在受到損害后依法請求救濟的法律武器。它賦予公民參加環境保護活動,參與環境管理的平等資格,是發展環保產業、強化公眾監督的法律依據。通過公眾的監督,可以提高環保產業的發展效率。

綜上所述,發展環保產業對于推進產業結構合理調整、提高和增強區域綜合實力和國際競爭能力、促進可持續發展,具有十分重要的意義。本文認為,要培育環保產業競爭力,需要社會各界齊心協力,即環保產業競爭力的培育與形成主要受以下幾方面推動:政府部門做好宏觀指導、政策支持,行業協會做好組織、協調、服務等工作,完善投融資機制對環保產業的誘致性支持,企業積極進行技術創新與人才支持,完善公眾教育與監督機制,形成社會倫理約束體系,提升核心競爭力。

[1]Yuan Z.W.,Bi J.,Moriguichi Y..The circular economy:A new development strategy in China[J].Journal of Industrial Ecology,Oct 2006,Vol.10,pp.4-8.

[2]A.J.Mc Michael,C.D.Butler,Carl Folke..New Visionsfor Addressing Sustainability[J].Science,Dec 2003,Vol.302,pp.1919.

[3]戴曉梅.試論我國的節能政策及改進[J].江蘇工業學院學報(社會科學版),2007,(1).

[4]趙美珍.中國環境監管體系建設:模式構想與結構分析[J].常州大學學報(社會科學版),2011,(2).

[5]范金.可持續發展下的最優經濟增長[M].北京:經濟管理出版社,2002:147-159.

[6][美]詹姆斯·E·米德.效率、公平與產權[M].施仁,譯.北京:北京經濟學院出版社,1992:215-230.

[7][美]W·阿瑟·劉易斯.經濟增長理論[M].舒元,譯.上海:上海三聯出版社,1994:12-15.