高鐵背景下城市邊緣帶人居環境建設優化策略研究——以武廣高鐵衡陽站為例

楊 森，劉 奇，李伯華，2

（1.衡陽師范學院資源環境與旅游管理系，湖南 衡陽421008；2.湖南省人居環境學研究基地，湖南 衡陽421008）

1 研究背景

人居環境是人類生存和發展的基礎，也是衡量人類社會進步與文化發展的重要標識［1］。自20世紀90年代以來，中國的人居環境從概念走向實踐，不斷豐富，涉及建筑、園林、城市規劃等多領域，城市、鄉村、山地、城鄉結合部等多地域，學科群、地域群逐漸交叉，取得了一系列實質性進展，但是人居環境問題隨著社會、環境的變化越來越復雜，為建設可持續發展的宜人的人居環境，需針對實際問題進行探究，提出優化措施。上世紀90年代中期，世界范圍內掀起高速鐵路建設的熱潮，中國相繼進入“高鐵時代”。據《中國鐵路中長期發展規劃》，到2020年中國將建成“四縱四橫”的鐵路快速客運通道以及三個城際快速客運系統。從2008年8月我國第一條高速鐵路京津城際運營，至2010年底，中國己投入運營的高速鐵路營業里程達到8 358km，居世界第一位。到2015年，全國高速鐵路運營里程將達1.6萬km。中國已成為世界上高鐵運營速度最快、運營里程最長、在建規模最大的國家［2］。伴隨高速鐵路如火如荼的建設勢潮，城市化演進加速，高鐵的經濟帶動和形象效應，促進以鐵路樞紐為核心的周邊大片地區的聯動發展，進而推動甚至改變城市區域發展結構，臨近高鐵線路尤其是高鐵站點的城市邊緣區更是城市化推進前沿地帶，成為城市發展新的活力中心和經濟增長點［3］。高鐵帶動下的城市化，城市邊緣區建成區拓延，社會經濟效應顯著，伴隨更多的是公共服務與基礎設施興建不同步不充足、政府服務與管理缺位、人居環境演進復雜且問題嚴峻。本文以衡陽城市邊緣區武廣高鐵衡陽站附近村域人居環境建設為例，研究高鐵帶動下的城市邊緣區城市化，以及同步的人居環境建設的問題與原因，且探討優化策略，為后期的衡陽東站及其他高鐵帶動區域人居環境建設提供參考。

2 研究思路

人居環境建設，最重要是體現以人為本，如何優化需要依據原住居民的內在期望與實際感知。本文基于此認識，在居民對人居環境建設現狀滿意度客觀評價基礎上運用層次分析法進行優化策略探討。對客觀建設水平的評價首先建立適于研究對象的具體評價指標體系，再對相應的指標進行數據采集和根據需要進行建設水平實證研究分析。本文采用實地調研、問卷訪談獲取研究數據。首先向相關學者、當地居民征詢意見，列出分析指標，進一步遵循以人為本、全面性、發展因子及地域獨特性、可操作性原則，經考察、篩選、調整、重組，構建由5個系統層，36個指標層構成的邊緣區人居環境評價指標體系（見表1）。于指標評價采用滿意度評價矩陣，評價集矩陣為 V＝（V1，V2，V3，V4，V5），其中 V1，V2，V3，V4，V5，依次為非常不滿意、不滿意、一般、滿意、非常滿意。依此設計“高鐵途徑區域人居環境建設居民滿意度評價”問卷。

3 武廣高鐵衡陽站人居環境建設質量評價

3.1 武廣高鐵衡陽站與武廣新區

衡陽站，為武廣客運專線四大樞紐站之一、最大的非省會城市客運站，位于衡陽市珠暉區酃湖鄉茅坪村、王江村，西臨衡陽大學城，通過東外環線以及衡州大道與市區相連接。衡陽市中心城區轄石鼓區（北）、雁峰區（南）、蒸湘區（西）、珠暉區（東）、南岳區（東北），據衡陽總規“東拓南移”戰略構想，規劃在珠暉區興建新區。2009年12月26日武廣高鐵衡陽東站通車運營，更是推進以衡陽東站為中心的武廣新區于衡陽珠暉版圖悄然崛起。2010年元旦，衡陽武廣新區的開發正式啟動，將在64km2的大范圍內，打造以衡陽東站為中心的城市副中心［4］。

3.2 資料獲取與數據整理

研究資料通過實地調研訪談所得，選擇受高鐵直接影響下的茅坪村。實地調查分為兩次，首先于2011年5～6月對衡陽東站地理位置和附近地域發展概況進行調研；第二次于2011年7月于調研區域進行“高鐵途徑區域人居環境建設居民滿意度評價”主題調查，共發放且收回有效問卷96份。后期對調查問卷進行編碼處理，將紙質問卷答案數據輸入EXCEL2003中，形成邊緣區人居環境居民滿意度數據庫，該數據庫大小為：96×102＝9 792（96戶，每戶102個屬性）。數據庫是下述分析研究的基礎。

3.3 層次分析法（AHP）與評價決策矩陣構建

本文運用層次分析法分析研究，將問卷指標構成“目標層—系統層—指標層”三級層次系統。首先向相關人員（學者、居民）征詢意見，確定各指標相對重要性，構造模糊判斷矩陣，對偏差矩陣進行調整，通過一致性檢驗，得到系統層和指標層的權重（見表1）；其次確定各指標層的隸屬度：rij＝dij／d（i＝1，2，……n；j＝1，2，……m），其中，rij表示各指標評價的隸屬度；dij代表第j位居民對評價指標Ci的評判結果；n代表評價指標數量，m、d代表被調研總人數；最后，構建相應的評價決策矩陣：Rk＝（rij）m×n；其中，Rk表示各指標層的決策矩陣，k＝1，2，3，4，5，m為各系統層評價指標個數，n為評價等級個數［5］。評價決策矩陣如下：

3.4 滿意度多層次模糊綜合評價

多層次模糊綜合評價中，每一層次的綜合評價由低一層次的綜合評價所得。先對各系統層進行綜合評價得出B1，B2，B3，B4，B5，然后構建目標層評價決策矩陣R，最后得出目標層的模糊綜合評價總水平A。

根據最大隸屬度原則，判斷評價指標所屬決策中對應的評價級別。據上述測算，得出武廣高鐵衡陽站影響的城市邊緣區茅坪村人居環境居民滿意度綜合評價結果為V3，即一般。系統層隸屬等級劃分為不滿意、一般、滿意三個層級，具體評價見表2.

表1 高鐵區域人居環境建設居民滿意度評價指標體系及權重

表2 居民滿意度評價表

3.5 評價結果分析

通過“實地考察—指標系統構建—問卷設計—實地調研—數據整合—模糊綜合分析”的研究過程，顯示結果為：武廣高鐵衡陽站附近茅坪村人居環境建設居民整體評價為一般。根據居民的實際感知與內在期望，隨著高鐵運營案例區人居環境建設還存在很多亟待解決的問題。下面依據指標系統層作進一步分析。

3.5.1 住房條件較好，但高鐵噪音污染嚴重

住房條件指標涉及住房面積、質量、通風、保暖隔熱、采光朝向、周圍景觀、建筑密度，居民評價多為較好。隨著經濟發展居民家庭收入增加，高樓新建，住房條件的評價較為客觀，但是有多數居民反映“每日晚上23點多，或者凌晨都有高鐵運營，產生了很大噪音，睡不著”。有位老人講“我對高鐵聲音很敏感了，高鐵一來我的頭就很痛”。住房硬件設施雖好，但無法隔絕高鐵噪音，噪音問題需要協調處理。

3.5.2 自然生態環境較一般，用水質量、垃圾污水處理存在嚴重問題

茅坪村位于城市邊緣區外緣地帶，仍屬于鄉村聚落，未經科學規劃。居民對生態環境質量的渴望僅限于能夠生活。村域內植被較密集，空氣質量、植被綠化及保護較好。但不滿意用水質量，茅坪村地勢較高，不僅缺水且大多引用地下水，沒有經過質量檢測的地下水居民飲用，內心存有質量憂患。問及垃圾、污水處理一般為很隨意，實地考察廢棄垃圾確實較多存在。上述問題也導致居民對整個村容村貌的評價為一般。

3.5.3 社區關系較融洽，但村委會服務及管理缺位

問及鄰里關系居民都反映非常融洽，下午時間段考察發現多為一個村落居民聚在一起閑聊，生活很和諧。因追求經濟（收入）的欲望，導致鄉村文娛活動減少，古習風俗活動殆盡，有老人家哀嘆“現在年輕人只注意在外面掙錢，對家鄉建設回報較少，更不喜歡往常的像耍龍燈等活動”。因此對文娛活動有51%的居民不滿意，同時有35%的居民因為不在意評價為一般。針對村委會服務及管理，指標用“村委會管理、普法教育、政策宣傳”衡量，居民對村委會管理數據顯示有53%的一般評價率，同時存有26%的不滿意率，關于普法教育和政策宣傳分別有32%、44%的不滿意率。居民評判較為公正，有位中年人如是回及筆者問題“現在村委會的服務管理沒有入民心沒有真正為人民辦好事辦對事，黨和國家政策雖好，但下面實施卻很差。我不滿意現在的村委會管理”。

3.5.4 公共服務及基礎設施無法滿足居民需要

武廣高鐵和衡州大道的運營，使茅坪村交通較便利，臨近水電站，供電比較方便。居民對道路和學校質量、文娛場所建設不滿意。因為高鐵興建后，原有道路破壞，學校搬遷，但是新的道路和學校都未興建，高鐵下的通道更是較多積水，出行很不方便；居民反映學生上課處在一所危房里，非常擔心學生安全；茅坪村的文娛場所即在村支部辦公樓處，但是無法涉及較為廣泛的村域，居民建議適量增加文娛場所。

3.5.5 經濟發展水平與支撐條件令居民不滿意

收入水平、消費水平、就業條件、農技推廣，這些指標不滿意率達到50%，茅坪村居民大部分為外出務工，從事低收入工作，年收入平均為15 000元，最低為5 000元（殘疾人、單親老齡），最高達20萬（工廠老板），存有明顯貧富差距，物價上漲導致消費水平降落；自身缺乏技能、附近就業機會較少，就業條件成為問題；通過經營土地生產，但是缺乏技術指導，生產效益較低，這類指標成為茅坪村發展的關鍵。靠近城市，商業網點能滿足需要；戶戶多用沼氣清潔能源，居民對醫療保障贊許較多。

4 人居環境建設優化策略

武廣高鐵影響下的衡陽站－茅坪村人居環境建設，通過現狀評價存有許多嚴峻問題。主要表現為：高鐵噪音污染嚴重；自來水用水質量憂患；村委會服務與管理缺位；公共服務及基礎設施無法滿足居民需要；收入水平、消費水平、就業條件、農技推廣較為不足。基于此探討在政府服務、科學規劃、居民企業政府協作基礎上優化高鐵影響區域人居環境建設的策略。

4.1 明確政府責任，做好社區服務及管理

鄉村聚落人居環境建設必須在社區統一整合下進行，對未做好服務及管理工作的公職人員，合理調配，嚴重犯紀者迅速查處，充分發揮社區村委的作用，引領居民科學建設。加強檢查監督力量，確保補償金到位。高鐵興建，據了解存有一定數額補償金，要確保落實，完善配套基礎設施，解決居民最迫切的問題。茅坪村亟待需要修路、建學校、輸送安全自來水、適宜新建文娛場所。

4.2 落實科學規劃，協調高鐵與居民起居

高鐵興建必定使原村落發生變化，新農村或者邊緣區鎮域規劃時，必須處理好高鐵與居民起居的協調問題。如居民住房與高鐵線路的距離（興建必要的噪音隔音帶）。城鄉邊緣帶規劃更要結合城市發展，城市總體規劃綱要中必須結合實際需要科學作好遠期規劃。

4.3 居民企業政府協作，促進就業

高鐵影響下的城市邊緣區居民，受到高鐵以及城市化使城市建成區外拓的影響，部分耕地被征用，存在“務農無地、務工無崗”的困境，若社會保障缺失，即將轉換成市民身份的鄉村居民必定遭遇生產生活困境，某種意義上就業是高鐵附近城市邊緣區居民生活的本源。茅坪村居民對收入、消費水平不滿意的評價，和對就業崗位、農業技術指導的需求就是例證。解決就業需要居民自身和企業、政府協作，抓住臨近城區的邊緣效應，提升自身技能，鼓勵就近就業；政府開放政策，引進適宜企業開拓就業崗位，廣開就業渠道；立足邊緣地域，發展特色企業。

［1］李華生，徐瑞祥，高中貴，等.城市尺度人居環境質量評價研究：以南京市為例［J］.人文地理，2005（1）：1－5.

［2］程也.中國率先進入“陸地飛行”時代：鐵道部總工程師解讀“中國高鐵”［J］.社會觀察，2011（1）：40－42.

［3］吳畏，劉晶晶，劉景杰.高鐵經濟“雙刃劍”背景下的鐵路站場周邊地區發展策略研究：以寧杭城際鐵路溧陽站及周邊地區規劃設計為例［J］.規劃師論叢，2010（10）：167－171.

［4］佚 名.衡 陽 武 廣 新 區 ［EB／OL］（2012－09－04）http：／／baike.baidu.com／view／3120146.htm

［5］杜棟，龐慶華，吳炎.現代綜合評價方法與案例精選［M］.北京：清華大學出版社，2008.