國富生態中的民富期冀

畢 夫

在中國經濟一路高歌的背景下，民眾收入的遞增腳步卻顯得異常的沉重，其大幅落后于GDP與財政收入增速的事實不僅讓所有的經濟學家大跌眼鏡，也讓普通百姓產生了強烈的失落感。更加讓人不解的是，連續數年大紅大紫的政府財政卻并沒有為民眾建造出一個相對健全而充分的公共保障體系。人們不禁要問，失去“民富”的中國經濟增長還能持續多久？社會福利產品相對短缺的中國社會還能依靠什么贏得長治久安？

國富而民窮

盡管中國GDP在過去十年中連續保持了兩位數字的亢奮增長，盡管中國的財政在2011年實現了10萬億的破紀錄擴身，但如此輝煌的成果卻并沒有給國人帶來太多的興奮，看著政府曬出的一個又一個紅色成績單，經濟學家們發出了理性的糾偏建議，普通百姓萌生了更多的感性質疑。

財政收入大幅跑贏GDP增速是中國經濟的一道特殊景觀。據全國政協委員、中國國際金融有限公司董事長李劍閣向政協會議提交的《減稅是體制改革、結構轉型和廉政建設的當務之急》提案，2003年以來，我國GDP年增速保持在10%左右，但財政稅收年增長始終高于GDP的10至20個百分點。這種現象既不正常，也為全世界所罕見。分析發現，財政收入的高漲主要來源于稅收收入的高增。資料顯示，在由稅收收入、國有資產收益、國債收入和收費收入以及其他收入構成的財政收入中，2011年的稅收總收入為占比達到近九成；不僅如此，與2011年公共財政預算安排的89720萬億元相比，財政收入超收1.4萬億元，相當于平均向每個納稅人多征收了1000多元，而且財政超收的態勢已經延續了18年之久。

與財政收入一路快跑相反，中國城鎮居民可支配收入的增速可謂步履蹣跚。資料顯示，2011年全國財政收入10.374001萬億元，同比增長24.8%，同期中國城鄉居民人均收入比上年分別實際增長8.4%和11.4%。如果進一步拉長時間跨度同樣可以發現，過去5年中國城鄉居民可支配收入增速為11.77%，剔除年均3%的物價上漲幅度，城鄉居民年均可支配收入實際增長速度僅為8.77%。

一方面是財政收入增速跑贏GDP，另一方面是居民收入增速大幅落后財政收入增速，一個簡單的數理結果就是政府在國民收入中的分配比例越來越高，而民眾所得越來越少。按照李劍閣委員的計算，從2002年至2011年，財政收入占GDP的比重已從15.7%勁升至23%，而從上世紀90年代至今，居民收入占GDP比重的從55%下降至略高于40%，居民最終消費支出占GDP的比重從49%下降至43%。

值得注意的是，作為居民收入的最主要來源，勞動收入占GDP的比重也出現了逐年下降的趨勢。從國內權威統計數據看，2007-2011年，我國居民部門的勞動者報酬占GDP比重由39.73%降低到了34.36%，降幅為5.37個百分點,政府部門的生產稅凈額則由15.83%遞增到17.56%，增幅為1.73個百分點，企業部門的固定資產折舊和營業盈余(即資本收益)由44.39%增加到47.85%。除初次分配中勞動者報酬成遞減狀態外，在二次分配中，我國工薪階層稅收占個稅總額的比重在65%左右，這種結果不僅高出了美英等發達國家同一比重的40多個百分點，而且在發展中國家中也高居榜首。

需要特別強調的是，作為全體民眾非勞動收入的最主要渠道，國有企業分紅帶給人們的同樣是失望與嘆息。據財政部公布的數據，2008-2011年，國有企業總共實現利潤5.71萬億元，但四年累計分紅不到2000億，僅占利潤總額的3.5%。而即便是這點可憐的分紅，也沒有分到“全民”手中，要么是上繳給財政部，要么在國資委部門內消化。

強大下的羸弱

應當承認，政府財政收入尤其是中央財政收入的有效增長能夠對國民經濟的發展起到一定的調節與推動作用。正是有了殷實的中央財政，中國政府才能在金融危機的關鍵時刻推出高達4萬億元的經濟刺激政策；也正是有了厚實的國家財政力量，農民在告別了延續數十年農業稅的同時還能得到務農的政策補貼；更因為得益于中央財政強大的投資能力，中國高速鐵路才以非常規速度鋪展開來……然而，國家財政收入的增長不應該以放慢民眾收入增長步伐為前提，基礎設施投入的增長不應該以犧牲社會福利設施的投入為代價，否則，這種財政支出模式盡管可以換取短期的經濟與社會繁榮，但無法支撐經濟的持續增長。

消費能力的長期不振一直是中國經濟增長力量構成中的一大硬傷，而導致這種結果的最主要因素就是勞動收入占國民總收入的比重過低。資料顯示，1978年，我國居民消費拉動GDP增長45%，但到1992年下降至42%，2011年則下降至34%。值得警惕的是，中國居民消費能量的萎縮之勢還在得到強化。據央行對儲戶的調查顯示，2011年儲戶的消費意愿降至1999年調查以來的最低，其中有85.8%的城鎮居民傾向于儲蓄，僅有14.2%的儲戶傾向于“更多消費”。

與消費對經濟增長拉力日漸式微完全不同，依靠投資特別是依靠政府投資拉動經濟增長的“凱恩斯模式”在中國得到了不斷地強化。這種投資模式盡管帶來了一個又一個大型工程項目的高歌猛進，但也形成了對民間資本的強大“擠出效應”，私人企業承接社會就業的力量受到壓抑和削弱，而在國有企業就業市場對普通百姓幾近封閉的前提下，民眾尋求就業的機會成本加大，可以產生收入的勞動半徑明顯萎縮。更重要的在于，每一個政府投資項目都隱含著經濟利益的再分配。由于可以支配的財政資源向政府部門集中，加之缺乏有效的監督，那些掌握財力分配話語權的政府官員完全可以通過權力交易實現自己經濟利益的最大化，結果自然非常殘酷：政府主導型的投資增長模式實際成為了腐敗的重要溫床。

“中等收入陷阱”是中國經濟目前面臨的一個巨大隱憂。所謂中等收入陷阱，是指新興市場國家人均收入達到中等收入水平時，快速發展中積聚的如貧富差距等矛盾集中爆發，導致經濟增長回落或出現長期停滯。由于勞動收入占國民收入的比重過低，普通百姓并沒有分享到經濟增長的成果，更由于國有企業利潤的財政化和部門化，民眾沒有機會參與國有化利益的分配，加之權貴階層依靠特權聚斂巨額財富，中國社會的貧富差距正日益擴大。資料顯示，按照2011年的匯率計算，中國人均收入為4000美元，已接近中等收入的上限，同時，我國基尼系數已經抵達0.5，大大超過了0.4的國際警戒線。因此，一項針對近6000位網民和50位專家的最新調查結果顯示，六成接受調查者認為中國很有可能墜入“中等收入陷阱”。

從藏富于國到還富于民

“十二五”規劃描繪出了一幅十分誘人的圖景：2011-2015年，城鄉居民收入年均增速目標為7%，與經濟增速7%的年均目標一致。但是，圍繞著居民收入與財政收入的利益分配改革不能僅僅依賴于增量途徑，還應該對現行體制與機制進行重置與再造。

第一，有目的地啟動與推動稅收制度改革。應當進一步提高個稅起征點，并在提高個稅收入起征標準的同時出臺奢侈品消費稅和遺產稅等新的稅收政策。這樣一方面可以使中等收入以下的群體受益，同時防止高收入者因個稅提高而享受過多“溢價”收入。另一方面，應將增值稅率從目前的17%分階段下調至10%。目前，中國17%的增值稅不僅為世界各國之最高，且增值稅實質就是消費稅，而高消費稅又與投資最大化模式是一致的，結果是把收入從家庭轉移到了政府，從而削減了新興中產階級的消費能力。顯然，不降低增值稅率，促進消費恐怕只能成為空談。

第二，加大民生工程的投入和構筑完善的公共服務品供給體系。同發達國家的財政收入主要是用于公共事業和公用產品的補給不同，中國政府財政在民生設施的投入方面欠賬太多。數據顯示，在2011年全國財政預算安排中，醫療、教育、社保就業三項支出占比只有10.1%，即便是加上住房保障支出1292.66億元的新投資，社會保障支出也只有財政收入的11.59%。社會公共服務產品的供給不足，不僅加劇了公眾對未來不確定性的規避程度，貶損和壓制了消費作用于經濟增長的動能，同時成為影響社會和諧秩序的主要因素。因此，未來政府公共財政開支應當最大限度地突出以社會保障為重點，力爭到2015年使社會保障投入占到財政總量支出之比達到40%甚至更高。

第三，強力扭轉現行經濟增長模式。出口拉動和投資拉動是中國經濟增長的兩大最主要路徑，但這種模式的弊端已日漸凸顯出來。在國際分工體系中，由于我國出口貿易被鎖定在加工貿易環節，即產業鏈上的最低端環節，客觀上極大地限制了勞動報酬的增長，人均工資的增長空間受到強烈的壓縮。在投資拉動方面，公共財政驅動社會固定資產投資的膨脹極易釀造資產泡沫并產生投資推動型通貨膨脹，從而貶損民眾收入水平和實際消費能力。對此，政府在最大限度地壓縮固定資產投資規模的同時，應當切實引導民間資本進入主流經濟領域；同時通過無息貸款、稅收返還和關稅折扣等經濟手段鼓勵企業的技術創新，促使我國經濟增長方式從政府主導型向市場主導型的轉變。

第四，提高國有企業分紅比例并向民眾慷慨分紅。資料顯示，目前我國（非金融類）國企總資產已經高達近50萬億元，而且這些國有資產壟斷了比其體量占比更高的優勢資源。獨立于官方的天則經濟研究所日前發表研究報告認為，若從賬面財務數據中還原企業的真實成本，并對政府補貼和因行政壟斷所致的超額利潤予以扣除，按此測算企業真實績效，過去10年中國國有企業并沒有盈利，平均的真實凈資產收益率為-6.2%。也就是說，國企實現的財務利潤實際上是行政壟斷、財政補貼、融資成本和土地及資源租金優惠換來的，而這些或明或暗的補貼和政策保護，其最終來源又勢必只能是民企積累不足以及國民福利受損。因此，國有企業對全體民眾分紅不僅合情合理，而且還要大幅提高分紅比例。

第五，要通過減稅切實降低企業的經營成本。根據財政部公開披露的數據，中國企業的宏觀稅負大概是33%，而按照世界銀行的標準，低收入國家的最佳宏觀稅負水平為13%左右；中下等收入國家的為20%左右；中上等收入國家的為23%左右；高收入國家的為30%左右。按照這個標準，就宏觀稅收負擔率的國際比較而言，中國還未成為高收入國家，但宏觀稅收負擔已達到高收入國家的水平，不僅早已超越很多發展中國家，而且已經趕英超美。另據《中國企業家》雜志社對全國范圍內的百家企業稅負狀況的最新調查結果顯示，63%的企業認為自身的稅負較重，87%的企業認為愿意承受的稅負低于實際的稅負水平。顯然，如果企業稅負得不到有效的減輕，提高勞動者工資收入占初次分配的比重只能成為空談。

第六，最大限度地降低政府行政成本。財政增收并不意味著政府行政成本可以相應提高，相反，應當根據財政總量制訂行政管理經費年均下降計劃，力爭到“十二五”末期行政經費支出下降到占財政支出比例的15%左右。為此，有必要重啟政府機構改革，在打通公務員出口通道和建立起汰劣機制的同時，防止公務員隊伍的進一步膨脹。