包裝袋上標明的適用范圍必須與登記的內容相一致

本期案例：

山東德州某肥料有限公司（以下簡稱甲方）將一批標識為氮15-磷15-鉀15總養分≥45的硫酸鉀復混肥料銷售給山西運城市某化肥有限公司 （以下簡稱乙方）。2012年3月13日，山西運城市某縣農業執法大隊（以下簡稱農業執法大隊）在進行市場監督時，對乙方出售的該批肥料進行了抽樣化驗，化驗結果顯示單養分及總養分全部合格，但是執法人員發現：產品包裝袋背面印有 “適用范圍：西紅柿、茄子等作物”字樣，可是查閱該種產品的肥料登記證內容，其登記的產品適用范圍僅為西紅柿。于是，農業執法大隊根據相關的規定，告知乙方給予罰款的事實、理由及依據，并告知乙方依法享有的權利。該局充分聽取了乙方的意見后，對乙方提出的事實、理由及證據進行了復核，認為乙方提出的事實、理由不成立，依據相關規定對乙方處以一萬元的罰款。乙方收到 《行政處罰決定書》后依法向運城市農業局申請行政復議，申請撤銷農業執法大隊的行政處罰決定。理由：農業執法大隊不應該對乙方出售的產品進行抽樣化驗，商品質量問題應當由工商行政管理機關進行檢測，農業執法大隊屬于越權行政執法；產品辦理了肥料登記，取得了登記證，就不應當再來查處，適用于西紅柿的肥料產品適用在茄子上應該不會造成不良效果，所以因為這點小事給予罰款顯然是錯誤的。運城市農業局法制機構通過查閱案卷，充分了解案情后，提出了本案的處理意見上報運城市農業局，運城市農業局維持了農業執法大隊的行政處罰決定。

專家評析：

本期專家：中國農資傳媒專家顧問委員會法律顧問 李寶星

案件性質：本案是一起因肥料產品標識與登記內容不符而引起的行政處罰案件。

本案焦點：

1.農業執法大隊是否有權檢驗產品質量。根據法律法規的相關規定，農資監管工作是農業行政執法的重點，農業行政主管部門應當按照有關法律法規的規定，嚴格執行農資市場準入制度，加強農資產品登記（審定）和有關許可的管理工作，強化發證后的監督管理，從本案敘述的案情來分析，農業執法大隊在農資市場監督管理中，及時查處農資經營單位生產、銷售的肥料產品有效成分或含量與登記批準的內容不符等農資違法案件是其重要的職責之一。由此可見，本案中的農業執法大隊依法對農資市場進行監督管理，可以檢驗肥料有效養分含量是否與登記批準的內容一致。

2.肥料標示內容是否應與肥料登記內容一致。根據法律法規的相關規定，肥料產品包裝應有標簽、說明書和產品質量檢驗合格證。標簽、說明書應當使用中文并標明產品名稱，生產企業名稱和地址，肥料登記證號，產品標準號，有效成分名稱、含量，凈重，產品適用作物、適用區域、使用方法和注意事項等內容，并且產品名稱和推薦適用作物、區域應與登記批準的一致。從本案敘述的案情來看，由于本案產品包裝袋上標明的推薦適用作物西紅柿、茄子等作物與登記證上（僅適用于西紅柿）推薦的適用作物不完全一致。因此，可以判定本案肥料產品標識內容與登記批準的內容不一致。

就案說法：

肥料是否應當登記與標示的肥料名稱相關。根據《肥料登記管理辦法》的規定，未經登記的肥料產品不得生產、銷售、使用和進口，也不得進行廣告宣傳。但是，對經農田長期使用，有國家或行業標準的產品（列舉了16種）免于登記，除此之外的肥料產品必須登記。因此，一種肥料產品是否需要登記，首先要看肥料產品是否列入免于登記的產品范圍之內，而考慮的重要因素就是以下兩種。

（一）產品名稱 免于登記的16種肥料產品，其標識標注的產品名稱必須符合例示的產品名稱規定，如：高濃度復合肥，產品免于登記就要做到三個方面：一是產品名稱必須標注復合肥料，或者復混肥料和復合肥料同時標注，若僅標注復混肥料是不一定免于登記的；二是標注的產品總養分含量必須達到40%以上（高濃度）；三是標注的生產許可證許可生產的范圍包括復合肥料。

（二）執行標準 免于登記的肥料產品標注的執行標準應當是國家或行業標準，并且肥料名稱列入免于登記的產品范圍內。如果標注的執行標準為地方標準或企業標準的產品，盡管其產品名稱符合免于登記產品的規定，但是也不能免于登記；如果同時標注執行國家或行業標準以及企業標準的產品，其肥料名稱又在免于登記范圍之內的產品，應當免于登記。

工商管理機關辦理工商登記，否則，就是一種無照經營行為。

法規提示

《肥料登記管理辦法》第二十二條 經登記的肥料產品，在登記有效期內改變使用范圍、商品名稱、企業名稱的，應申請變更登記；改變成分、劑型的，應重新申請登記。

《肥料登記管理辦法》第二十七條 有下列情形之一的，由縣級以上農業行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過30000元；沒有違法所得的，處 10000元以下罰款：

(一)生產、銷售未取得登記證的肥料產品；

(二)假冒、偽造肥料登記證、登記證號的；

(三)生產、銷售的肥料產品有效成分或含量與登記批準的內容不符的。

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