城市自主創(chuàng)新能力體系構(gòu)建研究:以揚(yáng)州市為例

揚(yáng)州科技學(xué)院 李莉

“創(chuàng)新”最早由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出，他從創(chuàng)新的內(nèi)在質(zhì)變性、社會(huì)歷史性和系統(tǒng)有機(jī)性角度多視角地闡發(fā)了“創(chuàng)新理論”的豐富內(nèi)涵。新興工業(yè)化國(guó)家的實(shí)踐證明：建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的有效途徑，而創(chuàng)新型城市是推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵，也是城市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求和必由之路。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科技發(fā)展水平快速提升，但面對(duì)日新月異的科技變革和不斷強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，面對(duì)以創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)為主要特征的激烈競(jìng)爭(zhēng)，自主創(chuàng)新能力薄弱的問(wèn)題日益成為制約發(fā)展的瓶頸。因此，培育城市自主創(chuàng)新能力，是確立區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為城市創(chuàng)新發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力的明智選擇。

1 創(chuàng)新型城市及自主創(chuàng)新的內(nèi)涵

創(chuàng)新能力是民族進(jìn)步的靈魂、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心。在全球化、信息化背景下，國(guó)家創(chuàng)新行為要依托城市而存在，城市創(chuàng)新能力是國(guó)家創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)。創(chuàng)新型城市是依靠科技、知識(shí)、人力、文化、體制等要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展，對(duì)其他區(qū)域具有高端輻射與引領(lǐng)作用，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在思想觀念、發(fā)展模式、機(jī)制體制、對(duì)外開(kāi)放、企業(yè)管理和城市管理創(chuàng)新等方面。

自主創(chuàng)新在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的同時(shí)更注重創(chuàng)新動(dòng)力的來(lái)源，主要有三個(gè)方面的含義：一是加強(qiáng)原始創(chuàng)新，在各生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和重大的技術(shù)發(fā)明；二是突出加強(qiáng)集成創(chuàng)新，使相關(guān)技術(shù)成果融匯成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三是在廣泛吸收全球科學(xué)成果,積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，充分進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新。自主創(chuàng)新能力是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，一個(gè)國(guó)家只有擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把握先機(jī)、贏得主動(dòng)。因此，提升一個(gè)國(guó)家和一個(gè)城市的創(chuàng)新能力，必須從提高城市自主創(chuàng)新能力著手。

2 構(gòu)建城市自主創(chuàng)新能力體系的意義

2.1 自主創(chuàng)新能力與城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系

邁克爾·波特在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中提出了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)展的四個(gè)階段：生產(chǎn)要素導(dǎo)向發(fā)展階段、投資導(dǎo)向發(fā)展階段、創(chuàng)新導(dǎo)向發(fā)展階段和富裕導(dǎo)向發(fā)展階段，其中創(chuàng)新導(dǎo)向發(fā)展階段是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)的階段。城市是國(guó)家的基本組成單元，所以城市創(chuàng)新能力對(duì)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升起著重要的推動(dòng)作用，進(jìn)而對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成有著重要意義。2011年城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力[1]和成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜前10位數(shù)據(jù)顯示(如表1所示)，蘇州在中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排行榜上處于第6位，在中國(guó)城市成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排行榜上處于第4位，是江蘇省的城市中唯一上榜城市。而蘇州是2011年全國(guó)地級(jí)城市創(chuàng)新能力綜合測(cè)評(píng)和各單項(xiàng)測(cè)評(píng)排名第一的城市。這足以證明，城市創(chuàng)新能力對(duì)提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力起著關(guān)鍵作用。

表1 2011年城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力排名(前10位)

2.2 構(gòu)建城市自主創(chuàng)新能力體系的意義

(1)有利于整合地方優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。自主創(chuàng)新能力的提升和創(chuàng)新型城市的建設(shè)過(guò)程實(shí)質(zhì)上是對(duì)整個(gè)城市所掌握的資源進(jìn)行重新配置過(guò)程，在對(duì)城市的區(qū)域資源條件和產(chǎn)業(yè)特征給予充分研究和客觀評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，有重點(diǎn)、分階段地培養(yǎng)和壯大新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

(2)有利于吸引優(yōu)秀人才，提升城市創(chuàng)新水平。自主創(chuàng)新的一個(gè)重要方面就是人才創(chuàng)新，在自主創(chuàng)新能力的構(gòu)成要素中，人才是唯一具有主觀能動(dòng)性的因素。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，組織成長(zhǎng)的關(guān)鍵是人才，競(jìng)爭(zhēng)的主要表現(xiàn)形式是人才競(jìng)爭(zhēng)，只有擁有大量?jī)?yōu)秀人才，充分發(fā)掘人才的創(chuàng)新潛能，提升其創(chuàng)新貢獻(xiàn)，才能獲得更多的創(chuàng)新成果，才具備在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的條件。

(3)有利于增強(qiáng)城市影響力，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新能力的提升有利于增強(qiáng)一座城市在區(qū)域范圍乃至全國(guó)、世界范圍內(nèi)的影響力，有利于資金、人才等流動(dòng)性較強(qiáng)的資源的導(dǎo)入，而借助這些優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)造出來(lái)的成果和資源自身與外界之間的聯(lián)系，城市影響力無(wú)形之中被強(qiáng)化了，而這些無(wú)疑對(duì)提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力有著極大的促進(jìn)作用。

(4)有利于提升居民幸福感，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。城市居民由土生土長(zhǎng)的本地居民和城市新居民構(gòu)成，但從相對(duì)發(fā)達(dá)的城市發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，在城市化進(jìn)程和創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中，更側(cè)重于對(duì)引入資源的利用，更多關(guān)注平均值。源于本土的各類(lèi)資源并未得到充分利用，降低了本地居民的幸福感。因此，創(chuàng)新能力的提升，特別要注重真正意義上的自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)，短期內(nèi)城市創(chuàng)新能力的獲取可以通過(guò)大量引入人才、資金、產(chǎn)業(yè)等實(shí)現(xiàn)，但持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新能力要立足于本土，充分發(fā)掘本土的各種資源、充分培育各種資源，為之提供良好的催化劑。

3 揚(yáng)州城市創(chuàng)新能力現(xiàn)狀解析

3.1 揚(yáng)州城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)結(jié)果

《2011年中國(guó)城市創(chuàng)新報(bào)告》[2]地級(jí)市測(cè)評(píng)前100名中，江蘇省共有11座城市位列其中，在創(chuàng)新能力綜合、基礎(chǔ)條件和支撐能力、產(chǎn)業(yè)化能力及品牌創(chuàng)新能力一個(gè)綜合指標(biāo)和三項(xiàng)單項(xiàng)指標(biāo)測(cè)評(píng)中，蘇州分別以99.4473、97.0612.97.0148和97.2899的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)居于全國(guó)地級(jí)市之首，揚(yáng)州各項(xiàng)指標(biāo)在江蘇上榜 11個(gè)地級(jí)市中排名居中，綜合測(cè)評(píng)71.6764排名35，有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，但與蘇州、無(wú)錫差距較大。在各單項(xiàng)創(chuàng)新能力指標(biāo)中，產(chǎn)業(yè)化能力較強(qiáng)，以70.0808排名27，品牌創(chuàng)新能力也不錯(cuò)，以69.7103排名32，不過(guò)總水平與蘇州、無(wú)錫相去甚遠(yuǎn)。基礎(chǔ)條件和支撐能力上稍顯薄弱，以69.4165排名40，不但與江蘇排名靠前的城市相比差距較大，就算與綜合排名低于揚(yáng)州的徐州相比，也有一定的差距。考慮到基礎(chǔ)條件和支撐能力是城市創(chuàng)新能力的原動(dòng)力，也是技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力和品牌創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，所以，這方面應(yīng)該是后期城市創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)。

3.2 揚(yáng)州市創(chuàng)新能力提升的舉措

揚(yáng)州市委市政府結(jié)合創(chuàng)新理論以及地方發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)出創(chuàng)新的三個(gè)要點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新，在這當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是核心，科技創(chuàng)新是支撐和保障，而人才創(chuàng)新是必然選擇。并制定了三新產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等一系列促進(jìn)城市創(chuàng)新能力提升的方案，也獲得了 “國(guó)家綠色新能源特色產(chǎn)業(yè)基地”、“國(guó)家智能電網(wǎng)特色產(chǎn)業(yè)基地”等榮譽(yù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、專(zhuān)利申請(qǐng)、專(zhuān)利授權(quán)也大幅增長(zhǎng)。近年來(lái)，相繼制訂出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策文件，制定了“揚(yáng)州市千企創(chuàng)新升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”、“揚(yáng)州市八大產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃”等科技創(chuàng)新工程實(shí)施計(jì)劃，修改完善《揚(yáng)州市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。實(shí)施了“綠揚(yáng)金鳳引才計(jì)劃”，為城市創(chuàng)新發(fā)展吸引了大量的創(chuàng)新型人才。[3]

相比新型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及跨地區(qū)高端人才引進(jìn)培養(yǎng)而言，揚(yáng)州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展形勢(shì)及創(chuàng)新人才能力提升培養(yǎng)計(jì)劃方面明顯不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有人才和地方高校人力資源開(kāi)發(fā)利用方面存在一定的滯后性，這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)、政府資金的重復(fù)投入以及資金產(chǎn)出低效率，并會(huì)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

4 可持續(xù)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力體系構(gòu)建及運(yùn)行

4.1 可持續(xù)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力體系的構(gòu)建

城市自主創(chuàng)新能力提升的過(guò)程中，一個(gè)重要的資源就是人才資源，人才是創(chuàng)新行為的主體，是創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新能力的本源。對(duì)照中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)和江蘇省政府關(guān)于創(chuàng)新城市的考核指標(biāo)[4]，高等教育入學(xué)率、就業(yè)人口中接受過(guò)高等教育的人數(shù)、教育投入、研發(fā)人員數(shù)量、等很多指標(biāo)都是直接和人才相關(guān)；而其他指標(biāo)也都和一個(gè)城市所擁有的人才的貢獻(xiàn)度相關(guān)。因此，城市創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中，如何吸引和培養(yǎng)不同層級(jí)的創(chuàng)新人才，并充分發(fā)揮其潛能，是保證城市創(chuàng)新能力的一個(gè)重要條件。外部引進(jìn)人才對(duì)解決短期內(nèi)可以提供創(chuàng)新成果和具有創(chuàng)新引領(lǐng)作用的人才產(chǎn)生積極的影響。但是，一個(gè)城市可持續(xù)創(chuàng)新能力的獲得，僅注重人才引入的短期效應(yīng)是不行的，必須同時(shí)注重人才培養(yǎng)和利用的可持續(xù)性以及人才培養(yǎng)本土化。

從近年來(lái)企業(yè)及地方高校人才引進(jìn)的實(shí)踐來(lái)看，外來(lái)人才確實(shí)在一定程度上解決了用人特別是高端人才緊缺的燃眉之急，但往往因?yàn)檫@類(lèi)人才思想跨度大，流動(dòng)率極高，甚至有部分人僅把為地方高校或政府服務(wù)當(dāng)作是踏上更高平臺(tái)的踏板。那么，如果政府及相關(guān)部門(mén)在引進(jìn)人才提升自主創(chuàng)新能力的同時(shí)，沒(méi)有很好地認(rèn)清這個(gè)事實(shí)，處理好外部引進(jìn)、內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合，并側(cè)重積極扶持培養(yǎng)本土創(chuàng)新人才后備，就可能造成人才配給的斷檔，甚至可能導(dǎo)致創(chuàng)新能力提升的斷層。因此，有必要探索提升地方自主創(chuàng)新能力可持續(xù)發(fā)展的道路，建立一種“多方聯(lián)動(dòng)的多元化自主創(chuàng)新能力體系”，由政府給予企業(yè)政策扶持，給予地方院校政策及資金扶持，由企業(yè)與地方院校合作共建，在適當(dāng)外部引進(jìn)高端創(chuàng)新人才的條件下，內(nèi)部培養(yǎng)高、中、基層創(chuàng)新人才，確保創(chuàng)新能力提升體系中的中高端創(chuàng)新人才以及基層應(yīng)用創(chuàng)新性人才的有效供給和來(lái)自于高、中、基層的持續(xù)不斷的創(chuàng)新動(dòng)力。

4.2 城市自主創(chuàng)新能力體系的運(yùn)行

創(chuàng)新不是短期、階段性任務(wù)，也不能一蹴而就，一個(gè)城市的自主創(chuàng)新能力必須具備其原發(fā)和繼發(fā)性動(dòng)力，才可能具有持久性，創(chuàng)新成果的產(chǎn)生才可能成為常態(tài)，也才能保證其在當(dāng)今激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中很好地生存發(fā)展。因此，實(shí)踐中必須很好地理解和把握各行為主體的職責(zé)，理順關(guān)系，進(jìn)行充分的系統(tǒng)整合，才能使體系得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(1)政府層面。在整個(gè)城市自主創(chuàng)新能力體系的運(yùn)轉(zhuǎn)中，政府應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)城市自主創(chuàng)新能力的提升。一要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新對(duì)城市發(fā)展的重要意義。 二要積極營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍。三要強(qiáng)調(diào)多元?jiǎng)?chuàng)新基礎(chǔ)上的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對(duì)于一個(gè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展見(jiàn)長(zhǎng)的城市而言，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的多元化，在引入新產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，關(guān)注一些歷史悠久的產(chǎn)業(yè)和具體企業(yè)，不斷優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。四要加深對(duì)自主創(chuàng)新能力的理解。不少地方政府和企業(yè)存在“外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”的觀點(diǎn)，這勢(shì)必會(huì)對(duì)現(xiàn)有人才帶來(lái)打擊，造成本地人力資源閑置的現(xiàn)狀。因此，政府在進(jìn)行人才外部引進(jìn)的同時(shí)，更要注重內(nèi)部培養(yǎng)，挖掘本地現(xiàn)有的人才，真正意義上實(shí)現(xiàn)“自主”創(chuàng)新。

(2)企業(yè)層面。城市創(chuàng)新發(fā)展更多是依托實(shí)體企業(yè)的創(chuàng)新成果和持續(xù)不斷的創(chuàng)新動(dòng)力而實(shí)現(xiàn)，這是創(chuàng)新實(shí)踐中的最重要的主體。一要有自主創(chuàng)新的意識(shí)。自主創(chuàng)新的行為直接受到自主創(chuàng)新意識(shí)的左右。二要合理發(fā)掘本土資源，理性對(duì)待“內(nèi)部人”、“外部人”。有些政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為“內(nèi)部人”缺乏創(chuàng)新能力，一旦想到創(chuàng)新，就認(rèn)為只有靠“外部人”才能解決問(wèn)題。更有很多企業(yè)，雖然也在與一些院校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)合作，但僅僅是把學(xué)生當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力。也有些企業(yè)在尋求智力服務(wù)時(shí)刻意舍近求遠(yuǎn)。三要建立有效的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。受到激勵(lì)的員工會(huì)把創(chuàng)新行為合理地轉(zhuǎn)化為自身的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，其工作的貢獻(xiàn)度和自覺(jué)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)未受到有效激勵(lì)的員工。四要制定促進(jìn)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的政策。在城市創(chuàng)新發(fā)展，特別是強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新能力提升的時(shí)代，企業(yè)一定要有保障企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)持續(xù)不斷的政策，保障企業(yè)創(chuàng)新的可持續(xù)性。

(3)地方院校層面。這里的地方院校是指在市域范圍內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)院校，這可以說(shuō)是自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)。一要立足本土，服務(wù)地方。學(xué)校不能只關(guān)注傳授知識(shí)，也不能只是一心向外求發(fā)展，要為地方培養(yǎng)優(yōu)秀人才。二要端正創(chuàng)新認(rèn)識(shí)。不少院校缺乏對(duì)創(chuàng)新的真正理解，教學(xué)仍然圍繞著書(shū)本打轉(zhuǎn)，缺乏對(duì)教師和學(xué)生的創(chuàng)新指導(dǎo)。實(shí)踐中更要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。三要?jiǎng)?chuàng)新人才的“引進(jìn)”與“培養(yǎng)”相結(jié)合。人才引進(jìn)是不少院校提升教師綜合素質(zhì)水平的一種途徑，但引進(jìn)人才的同時(shí)也應(yīng)注重對(duì)學(xué)校現(xiàn)有人才進(jìn)行培養(yǎng)。四要積極與企業(yè)和政府開(kāi)展多樣化合作。學(xué)校要有積極融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心態(tài)，與企業(yè)、政府開(kāi)展形式多樣的合作，把學(xué)校優(yōu)勢(shì)資源送出去，同時(shí)也把企業(yè)、社會(huì)的優(yōu)勢(shì)資源引進(jìn)來(lái)。

5 結(jié)語(yǔ)

城市自主創(chuàng)新是在創(chuàng)新主體共同參與的前提下，依靠自身具有特色的創(chuàng)新系統(tǒng)，優(yōu)化配置內(nèi)、外部資源并使其內(nèi)化為城市自主創(chuàng)新能力，形成城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步推進(jìn)揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，必須充分整合內(nèi)外部資源，擴(kuò)大城市影響力，推動(dòng)城市發(fā)展進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)，進(jìn)而對(duì)揚(yáng)州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)，使揚(yáng)州市城市建設(shè)更上一個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)城市自主創(chuàng)新能力提升的可持續(xù)發(fā)展。

[1]倪鵬飛.中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告NO.10[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012.

[2]程安東.2011年中國(guó)城市創(chuàng)新報(bào)告[M].北京:紅旗出版社，2011.

[3]揚(yáng)州市科技網(wǎng)http://www.yzinfo.gov.cn/.

[4]江蘇省政府.江蘇省創(chuàng)新型城市創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系(試行),2010[99號(hào)文].