新疆利用外商直接投資問題與對策

田香輝

(新疆財經大學，新疆烏魯木齊830012)

近年來，新疆外商投資規模不斷擴大，尤其是2005年以來外商投資迅速增加，但主要集中于重工業和制造業;地區分布不均衡，主要分布在天山北坡經濟帶區域;外資來源單一，風險較大;利用外資形式缺乏創新嚴重阻礙著外資利用水平的提高。造成這些問題的原因主要是疆內投資開發環境不完善，缺乏新的吸引外商直接投資(FDI)增長點，政府政策引導環節薄弱，國內有效金融支持不足。新疆應充分發揮自身資源、地緣和政策等方面的優勢，改善投資環境，加大引進外資的政策導向以及金融支持力度，不斷拓展新的引資渠道，為“十二五”期間新疆利用FDI在數量和質量上的飛躍打下堅實基礎，助力于新疆經濟社會的跨越式發展和長治久安。

一、新疆吸引FDI的優勢

(一)資源優勢

新疆地域遼闊，除了豐富的土地資源、水利資源和光熱資源外，煤炭、石油和天然氣資源也十分豐富，是我國21世紀最重要的能源戰略基地。相對沿海經濟發達地區，外商投資企業落戶新疆，具有成本低、資源豐富的優勢。

(二)地緣優勢

新疆地處亞歐大陸腹地，與8個國家毗鄰，現有16個對外開發口岸，是我國向西開放的前沿。近年來周邊國家的經濟全面復蘇，我國與中亞、西亞和獨聯體各國經濟結構的差異性和互補性為新疆擴大向西開放、吸引更多的外商投資提供了可能。

(三)政策優勢

自1998年以來，國家出臺了一系列鼓勵外商到西部投資的政策。2000年7月出臺的《西部大開發——新疆開發規劃》中規定了對“三資”企業的優惠政策，同年還出臺了《新疆維吾爾自治區招商引資若干政策規定》和《新疆維吾爾自治區鼓勵外商投資若干政策規定》。這些政策為新疆利用FDI帶來了機遇。

二、新疆利用FDI現狀

(一)FDI呈加速增長態勢

圖1 1999—2009年新疆利用外商直接投資規模

從圖1中能夠看出近幾年來新疆在利用FDI方面取得了較大的進步，利用規模逐年增加，尤其是2005年以后增幅明顯。

(二)產業重點分布在采掘業和制造業以及傳統服務業

表1 2002—2009年新疆FDI產業分布 單位:萬美元

從產業分布表1中可以看出，外商在新疆的投資所涉及的產業比較廣泛，但是FDI的重點主要分布在采掘業和制造業等第二產業，對農業和第三產業的投資相對較少;對第三產業的投資又主要集中在批發零售、住宿餐飲業及商業服務業等傳統產業，而對金融保險業和物流業等高附加值的現代服務業的投資幾乎為零。

(三)地區分布北熱南冷

表2 2002—2009年新疆外商直接投資地區分布 單位:萬美元

從地區分布表2可以看出，FDI基本覆蓋了全省，但從投資規模上看，主要集中在以烏魯木齊為中心的天山北坡經濟帶，而經濟發展水平相對落后的南疆地區在吸引FDI方面處于明顯的劣勢，規模小、不穩定且合同數量也較少。

表3 2002—2009年新疆FDI主要來源地 單位:萬美元

(四)FDI來源地較為集中

從表3可知，近年來有近20個國家和地區對新疆投資，其中既有發達國家也有發展中國家，但大部分來源于香港地區、美國和獨聯體。資金來源過于集中存在一定的風險，很容易受某一經濟體政治、經濟的變化的影響。

(五)利用形式以獨資為主

表4 2002—2009年新疆利用FDI的方式 單位:萬美元

從表4可知，新疆吸引FDI方式還是停留在傳統階段，且近年來，獨資方式發展較快，而國際租賃、補償貿易和加工裝配等方式尚未開展。

三、新疆利用FDI存在的問題及成因

(一)投資環境較內地差距較大

投資環境包括硬環境即物質要素(如自然條件、資源條件、現有的工業基礎)和軟環境(如政策、法規、各種制度、思想觀念)。不可否認，目前新疆投資軟硬環境與內地均存在較大差距，主要表現在基礎設施差、水電能源供給不足、自然條件惡劣、引資政策和制度法規不夠健全等方面，致使新疆利用FDI多年來一直處于規模小、層次低及效益差的狀況。

(二)缺乏新的增長點

多年來，新疆利用外商直接投資成效甚微，基數小，增幅低，新批外商投資企業增幅遠遠低于全國平均水平。新疆的外資盈利項目多集中在毛紡、棉紡、番茄、松木家具等資源優勢產業，由于產業結構的原因，在這些優勢行業上外資發展空間有限，而其他行業(如高新技術產業)在新疆目前的投資環境下也難以吸引外資涉足，從而導致新疆目前的外資引進幾乎處于停滯狀態。

(三)缺乏有效的引資政策，利用外資區域發展不平衡

新疆在引進外資導向上缺乏有效的宏觀調控手段，導致了新疆引進的外資熱衷于流向條件相對優越的烏魯木齊及天山北坡經濟帶(利用外資占新疆90%以上)，欠發達地區利用外資進展緩慢，大部分地區尚處于空白，這種地區分布格局不利于區域間平衡發展，難以發揮外資促進經濟的聯動輻射效應。

(四)國內有效金融支持不足，影響外資引進的良性發展

金融是現代經濟的核心，資金要素至關重要。然而，資金短缺一直是新疆經濟發展的瓶頸。我國的金融管理體制，其對中西部欠發達地區的積極作用遠遠低于東部沿海發達地區，主要原因是國家貨幣管理政策缺乏靈活性，限制了新疆及中西部地區金融業的發展。金融的有效支持不足，導致新疆外資引進缺乏配套支持，影響其良性發展。

四、新疆利用FDI發展對策

(一)創造良好的投資環境

只有完善的投資環境才能吸引外資的大量進入，新疆要進一步完善基礎設施建設，特別要加快服務等相關產業部門的配套建設;保證各項優惠政策的落實，及時發現、糾正利用外資工作中濫用權力“關、卡、壓”等違規問題;改進涉外經濟管理體制，提高行政工作效率。

(二)加強引進外資的政策導向

中央新疆工作會議之后，國家將加大對新疆資金和政策的支持力度，新疆各級政府應把握這一機遇，按照國家產業政策和引資方向指導外資項目的審批，對符合國家優先發展且具有優勢的基礎能源等項目予以重點支持，擴大外資投入領域，完善投資政策，健全法規制度，優化投資環境，提高外商來新疆投資的積極性。

(三)提供切實有效的金融支持

為解決新疆及中西部地區有效金融支持不足問題，國家應有針對性地制定特殊優惠政策促進中西部金融發展，如加大基礎設施建設中的政策性銀行的投入，研究并實施考慮地區差異，有利于引導資金西進的政策，設立中西部地區經濟開發、能源開發基金，重點支持中西部基礎產業發展、高新技術開發等。

(四)拓展新的引資渠道

針對新疆目前利用外資方式較為單一問題，各級政府應積極拓展引資渠道，開展多種形式合作，適應全球跨國并購浪潮，承接國際國內產業轉移，創新引資方式。

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