為“穩中求進”建言獻策

葉再春 葉靈

對于今年經濟社會發展如何穩、怎樣進，人民代表和政協委員建議保持經濟平穩較快發展、維持物價總水平基本穩定、維護社會大局穩定，同時在轉變經濟發展方式上、在改善民生上、在文化發展上積極進取。

日前，北京市第十三屆人民代表大會第五次會議和政協北京市第十一屆委員會第五次會議勝利召開。會上，人民代表和政協委員牢牢把握今年經濟社會發展“穩中求進”的總基調，圍繞如何穩、怎樣進等問題積極建言獻策。

保持經濟平穩較快發展

2011年，北京市加大主動調控力度，在首鋼主流程全面停產、房地產調控和機動車限購影響經濟增速2個百分點的情況下，實現了經濟平穩較快發展。這為做好2012年的經濟工作打下了良好基礎。但是，目前國內外經濟形勢更為復雜嚴峻，國際金融危機的影響短時期內很難徹底消除，國內經濟增速放緩與物價上漲交織，影響經濟運行的不確定性、不穩定性因素增多，保持首都經濟平穩較快發展面臨新的考驗。

有鑒于此，韓平代表認為，越是在國際經濟環境趨緊的時候。越是要立足于首都優勢，鞏固擴內需、穩增長的良好局面。他建議，政府應把拉動內需放在全局工作的第一位，認真思考、加強調研，明確指導思想，推動適合北京城市功能特點的產業結構升級，發揮消費資源優勢。

鄭萬河委員說，北京社會零售額接近7000億元，但消費結構不甚合理，真正的市民終端型消費比例并不高。因此，拉動內需要下大力氣增加居民收入，切實提高居民消費水平，并密切關注消費結構，提高終端型消費所占的比例。

李福成、佟克克代表建議政府大力發展實體經濟。李福成代表說，實體經濟是實現經濟社會長期穩定發展的重要基石，是戰勝各種危機的重要保障。政府應加強對實體經濟的政策扶持，借鑒德國通過稅收政策吸引資金進入實體經濟的做法，調動政府和企業的積極性，促進全市經濟可持續發展。佟克克代表認為，政府大力發展實體經濟，要充分考慮首都可持續發展的實際，鼓勵、支持中小企業、創新型企業發展。比如，研究建立首都統一大市場，立足京津冀、環渤海經濟發展圈，打破行政壁壘，形成良性發展系統。

張金鋼委員說，中央經濟工作會議提出要大力發展實體經濟。從長期看，自有核心技術和知識產權是大力發展實體經濟的關鍵。有關部門要認真總結改革開放以來的經驗教訓，進一步加大核心技術的開發和知識產權的保護。

維持物價總水平基本穩定

1月19日，北京市統計局副局長、新聞發言人于秀琴公布了2011年全市的物價水平。她說：“全年居民消費價格比上年上漲5.6％，漲幅比1至11月回落0.1個百分點。其中，12月份居民消費價格同比上漲4.4％，較上月回落0.2個百分點，已連續四個月回落。”

面對雖連續回落但仍然高位運行的物價，沈寶昌委員分析，國際金融危機可能會長期延續下去，這對我們經濟社會發展產生很大的影響。今年，全市物價上漲的壓力依舊非常大，政府要采取更加有力的應對措施。

孫杰代表就此提出了具體建議：政府要完善相關體制機制，特別是解決好傳導機制問題，加強農超、農企及產銷對接，整合物流資源，加強物流體制建設，努力降低流通成本。同時，加強對大型零售企業的監管，治理不規范行為，解決亂收費問題。對于重要商品，政府要加強生產基地的建設，增加政府儲備規模。

王秀蘭代表贊同整頓流通環境，建議政府相關部門重點整頓終端商業企業名目繁多的進店費、條碼費、促銷費等不合理收費現象。環揮武代表認為，穩物價必須力保基本生活必需品特別是食品、菜品的價格穩定。

原鋼、宋慰祖代表直言，目前穩物價有很多不可控因素。比如一些產品在農貿市場價格低，進入超市后價格就增高，因為不少超市是外國人開的，很多產品都是與國外企業合作生產。因此，這些產品價格的上漲不是政府能夠控制的。

維護社會大局穩定

2011年12月召開的中央經濟工作會議指出，“穩中求進”的“穩”，一個重要方面就是“保持社會大局穩定”。在中共北京市委十屆十次全會上，劉淇同志提出，“求進”的基礎是首都的和諧穩定。當前，要確保首都的安全穩定，以高度的政治責任感，全力做好確保十八大安全各項工作。

在分組討論中，閆滿成代表說，保持首都安定祥和的局面，確保黨的十八大順利召開，首先要從源頭上預防，提高黨和政府依法、科學、民主決策的水平，對涉及人民群眾切身利益的重大決策，要充分調研、論證和評估。其次要完善工作機制，維穩最根本的是維護好群眾的利益和權益，因此，有關部門要建立健全黨和政府為主導的維護群眾利益機制，預防和減少損害人民群眾利益的行為。再次要堅持依法、依政策辦事的原則，積極引導當事人通過法律的渠道解決問題，切實維護人民群眾的利益和法制的尊嚴。

楊玉喜、楊燕新代表認為，社區建設是維護首都和諧的基礎，而社會管理創新中社區專職工作者隊伍的教育和管理不容忽視。當前需要進一步完善有利于社會和諧穩定的工作機制，改善社區專職工作者福利待遇，加強社區專職工作者隊伍培訓，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，為首都改革開放和現代化建設提供良好的環境。

鄭慕智、馮柏棟、王緋玲、柯君恒等委員表示，住宅小區的穩定對社會和諧很重要，物業管理、開發商、業主委員會這三方矛盾很大，政府要想辦法化解這個矛盾。此外，政府可以在物業管理上借鑒國際標準，對所有物業公司提出統一標準。

在轉變經濟發展方式上獲取新進展

經過多年的努力，北京市在轉變發展方式、調整經濟結構方面取得了明顯成效，服務主導、高端引領的內生動力進一步增強，科技創新、文化創新的資源優勢和政策效應持續顯現。今年，北京市繼續把工作重點放到轉變發展方式、調整經濟結構上，著力培育新的經濟增長點，加快推動首都經濟走上高端引領、創新驅動、綠色發展的軌道。

王寧代表非常贊同市政府的工作思路。他說，政府工作已從過去單純強調上項目、擴規模轉到轉方式、重效益上來，更加突出了首都的功能和定位。這種轉變應堅定不移地堅持下去，未來我們還要更加強調“兩個統籌”：一是對符合首都發展規律的產業項目加強全市統籌，使布局更合理、發展更有序，進一步明確各區縣的特點、功能和定位，既促進產業聚集、發揮規模效應，又防止同質化發展，形成北京品牌。比如金融街的發展，要制定有機統一的政策，統籌資源，加快金融要素聚集。二是加強文化發展的全市統籌，促進文化有序發展。市政府要立足各區域的文化傳承和文化基礎，使各區域的發展更符合自身實際，防止盲目發展、同質化發展。

王魯寧、韓志軍等委員認為，加快轉變經濟發展方式，既要注意符合北京的特點又要注重創新。北京的顯著特點是高校密集，人才資源優勢明顯，最適合發展高附加值的戰略性新興產業和高新技術產業。

戴衛代表也認為要著力發展戰略性新興產業。他建議，政府關注和扶持通用航空產業和城市軌道

交通產業的發展；注重節能減排和資源的循環利用，發展電動車，加快對老舊車輛的淘汰，對傳統車輛進行技術改造，以降低油耗達到減排目的。

毛大慶委員表示，北京市加快轉變經濟發展方式，要大力支持和促進“節能建筑”、“綠色建筑”的發展，在全社會推廣太陽能和“綠色建筑”。他建議，政府通過財稅補貼和信貸優先的政策支持，增加精裝修住宅和“綠色住宅”的投資比重，推進全市綠色居住理念的發展。

對于轉方式、調結構，一些代表、委員提出要加強創新。高揚代表說，在產業結構調整中，我們要解決好自主創新問題。目前，科技成果研究、轉化與經濟效益一定程度上存在著脫節現象，相關配套政策不完善，缺乏支持自主創新成果順利轉化的政策環境。劉志明委員認為，轉方式的最重要內涵是技術創新。政府要關注經濟增長的質量，培養社會和企業的創造力，出臺扶持政策支持企業技術創新。

在改善民生上創造新成效

不管是人民代表還是政協委員，不管是小組正式討論還是非正式談話，民生的進一步保障和改善都是代表、委員的熱門話題。

在提高居民收入方面，趙巨鵬、潘石屹、毛羽代表認為，政府要千方百計進一步提高城鄉居民收入，幫助他們緩解物價持續上漲造成的壓力，并使居民收入與國內生產總值、財政收入增長速度相匹配。

張東升、劉寶玲、何寶宏委員提出，退休人員工資增長慢、幅度小，建議政府設定退休人員最低工資標準，提高退休職工待遇，尤其是重點關注退休較早的70歲以上人員的待遇問題。

在住房條件改善方面，楊柳蔭代表說，我們必須以包容性發展理念，切實推動民生持續改善。把老舊小區綜合改造、非文保區煤改清潔能源工作與保護古都風貌、改善市政設施結合起來，力爭完成一批重點改造工程，加快老舊小區的現代化改造，逐步改善群眾的居住條件。

環揮武代表建議政府繼續加大保障性住房建設力度，處理好建設保障房與惠民生、穩物價、提高居民收入水平、縮小貧富差距之間的關系，進一步加大保障房建設的投資力度。

張建國、馮建科、張立英等代表認為，有關部門要對保障房的配套設施做好提前規劃，審批驗收要嚴格把關，避免出現反復拆遷和拉鏈工程，并且在住房政策上向高科技人才傾斜，以便引得來、留得住更多的高科技人才。

在醫療方面，可立志、韓德民代表認為，近年來公立醫院改革取得了成績，出臺了一系列惠民政策，擴大了醫保的覆蓋面，方便了百姓，減少了醫患矛盾，但改革的實質性進展還有待提升，建議政府在政策上適當突破，加大公益性項目的資金投入，實現重點科室、人才隊伍建設所需資金由政府承擔。

席修明代表提出，本市醫改工作取得了一定的進展和成效，但還有些問題不容忽視。比如大型公立醫院開設雙休日門診，方便了患者就診，但在一定程度上增加了醫院的成本。怎么解決好醫院越來越重的負擔?這需要有關部門研究解決。

秦小明、李海麗、馬辛代表坦言，目前社區衛生服務站建設存在一些問題，特別是醫療技術等方面不盡如人意。政府應采取切實措施提高社區醫務工作者的技術水平，在待遇上予以適當傾斜，吸引并留住高端人才在社區衛生服務站從業。同時，建立三甲醫院與社區衛生服務站的醫療合作機制，通過網絡平臺實現分級就診。

劉勇等代表注意到了“新農合”的新情況。他們說，目前農民收入水平還不太高，但醫療費用卻不低，“新農合”補償標準明顯不能滿足農民看病的實際需求，相關部門應考慮適當提高補償標準。

在文化發展上力爭新突破

黨的十七屆六中全會向全國人民吹響了“努力建設社會主義文化強國”的號角，北京作為全國文化中心，理應以高度的文化自覺和文化自信，建設中國特色社會主義先進文化之都，推動文化大發展大繁榮。

李喬委員認為，推動文化建設要注意幾個問題：一是要特別重視文化靈魂的建設，避免將文化大發展大繁榮簡單地理解為文化產業的發展；二是要特別重視優秀文化產品的創作，缺少引領先進文化的優秀作品，不利于中華文化的繁榮發展；三是要特別重視學術研究的嚴肅性；四是要堅持科學的歷史觀，敬重歷史，不能讓戲說歷史取代正說歷史。

宋慰祖代表說，北京提出科技創新和文化創新“雙輪驅動”發展模式。對于這個“雙輪驅動”的發展模式。我們不能簡單地理解為“科技+文化”，更不能把科技支持某個文藝團體或某項文藝活動叫科技創新與文化創新融合發展，而要通過科技創新的集成和文化結合，引領、帶動整個產業結構的調整和轉變。在這個過程中，企業應成為創新的主體，實現由企業提出科目，科研院所、大專院校與企業結成聯盟，共同圍繞企業產品發展需求和社會需要進行創新。

大力發展文化事業和文化產業，是深化文化體制改革，推動文化大發展大繁榮的兩個題中應有之義。作為擁有3000多年建城史、800多年建都史的城市，北京是國際著名的歷史文化名城。呂植中代表說，在加強歷史文化名城保護方面，政府關注較多的是景觀和文物保護，但一些區域出現了大面積平房區被破壞的現象。因此，政府應加大舊城保護的宣傳力度，特別是加大對居住在舊城區居民的宣傳力度。張衢、楊月欣、李愛慶、哈金起代表認為，文化發展應建立健全社會主義核心價值體系，通過文化發展不斷提高全民素質。目前，北京市廣大干部群眾要大力弘揚和踐行“北京精神”，使之融入、貫穿、體現于首都經濟社會發展的各個方面和全過程。

關于發展文化產業，卜世成代表認為，發展文化創意產業要注意避免重投資輕產業、重平臺輕內容、重行政推動力輕企業內在動力、重項目輕環境、重產業輕精神、重新產業輕舊產業等問題。周茂非代表建議市政府加強統籌考慮，進一步明確文化產業發展聚集區，使發展資源相對聚集，避免區縣之間同質化競爭。

石向陽委員說，文化創意產業的未來發展必須善于利用國際資源，因為我們在與國外文化企業合作的同時，也為我們在國際上建立基地、搶占市場提供了難得的良機。由此，他建議北京市在自行創作藝術精品的同時，引進經典的世界知名文化演出項目，如滾石、百老匯等；制訂文化企業與國外企業項目合作、股權合資等方面的鼓勵政策，促進以舞臺演出為核心的大娛樂產業鏈條整合，逐漸打造跨領域、跨媒介、跨行業、跨地域的國際化綜合文化集團，打造真正意義上的文化航母。