破解學習型黨組織的“四度”問題

魏曄玲

學習型黨組織建設沒有一勞永逸，只有與時俱進、不斷進取。北京市各級黨組織積極創新思路，破解學習型黨組織建設過程中出現的“四度”問題，出現許多新氣象。

自黨的十七屆四中全會提出建設馬克思主義學習型政黨的戰略目標以來，北京市各級黨組織高度重視，圍繞中心工作創新載體、多措并舉，積極推進學習型黨組織建設。在開展這項活動伊始，北京市各級黨組織或多或少都遇到些問題。歸納起來，著重表現在以下“四度”：思想認識高度不夠，還存在片面模糊認識；學習任務硬度不夠，還缺乏硬性措施；建設內容新度不夠，創新融合還不緊；督促檢查力度不夠，有效舉措還不多。在意識到存在的不足后，北京市各級黨組織積極創新思路、方法，對照自身情況查找并解決問題，在破解“四度”問題上取得了初步成效。

學習是政黨鞏固之基

建設學習型黨組織，是我們黨在深刻認識黨的建設歷史經驗和新鮮經驗基礎上作出的戰略決策，體現了對時代發展脈搏和新形勢下黨的建設新要求的高度自覺和清醒把握。在創建學習型黨組織的實踐中，由于部分黨員干部對建設學習型黨組織的重大意義認識不足，往往存在推諉、敷衍的現象。

思想是行動的先聲。只有充分認識到學習型黨組織對于全面推進中國特色社會主義偉大事業和建設黨的新的偉大工程的重大意義，理解開展這項活動的現實針對性和緊迫性，才能對開展這項活動給予足夠的重視。這是開展好學習型黨組織創建的第一步。

市委辦公廳在創建學習型黨組織的過程中，特別注重培養黨員干部的“抓學習就是抓發展”的意識。通過組織學習我黨的重要文獻、領導講話，了解到加強學習對保持我們黨在理論和實踐上的先進性的重要意義，從而統一了思想，澄清了錯誤認識。在此基礎上，市委辦公廳把創建學習型黨組織工作作為加強自身建設的系統工程，滲透到全廳工作的方方面面。建立了主要領導親自抓、主管領導靠前抓、其他領導合力抓的領導體系和機關黨委抓統籌、機關黨辦抓協調、支部處室抓落實的推進機制。逐步形成了以廳理論中心組為龍頭引領學習、以各黨支部為重心推動學習、以黨員干部為主體開展學習的全員參與創建工作格局。

東城區法院領導班子深刻認識到加強學習對于法院科學發展的重要作用，高度重視創建學習型黨組織。東城區法院黨組帶頭落實各項學習制度，先學一步、學深一些，以身作則帶頭講黨課、研討調研、撰寫理論文章，著力解決制約科學發展的實際問題，為全院學習型黨組織建設工作起到示范作用。因表現突出，東城區法院連續三年被評為區級“創建學習型領導集體先進單位”。

變“彈性任務”為“精確約束”

從組織運行規律看，學習型黨組織是一種以持續學習推動持續變革的組織。這就要求形成一整套科學完備、行之有效的學習制度，用制度保障學習的常態化，推動學習由“軟任務”向“硬約束”轉變、由“抓活動”向“促常態”轉變。如果只是倡導黨員和干部學習，而缺乏強有力的保障措施，就很難保證學習的時間和質量，容易走馬觀花、流于形式。制度保障是建設學習型黨組織的重要舉措之一。

北京銀行黨委始終把用制度管學習、促學習放在建設學習型黨組織的重要地位，并通過摸索逐漸形成了學習有計劃、內容有規劃、時間有保證、日常有檢查的監督機制。每年伊始，北京銀行黨委都認真制定理論學習計劃，并作為黨委第一號文件下發。把每周一確定為黨委中心組和各部門負責人集體學習時間。由專門機構負責抽查，并定期在工作例會上通報抽查結果。多年來，這項制度從未被破壞過。另外，北京銀行黨委還修訂了《培訓工作暫行規定》、《一級培訓管理辦法》及《電子化學習管理操作流程》等管理制度，完善了學習體系。通過一系列制度建設，保障了學習活動規范、科學、持續開展，使學習由“彈性任務”真正變成了“精確約束”。

懷柔區委率先提出破解“四度”問題，深刻認識到完善的學習制度對于提高學習成效的重要意義，在建立制度、完善制度、提高制度執行力上狠下工夫，有效地保證了學習建設活動的開展。懷柔區先后制定了學習宣講常態化制度、學習成果定期通報表彰制度、學習服務跟進保障制度、學習典型選樹制度、學習安排落實巡查制度、學習成效納入年終評先考核制度等，不斷探索和總結富有建設性的制度建設，將理論武裝工作和定期檢查考評緊密銜接。

延慶鎮黨委以健全制度為抓手確保學習任務的完成。先后制定了《機關干部學習制度》、《延慶鎮村級管理制度》及《實施細則》，對黨員干部的學習時間、學習強度均做了明確規定。比如，把每周五確定為雷打不動的學習日，通過采取干部講臺、學習沙龍、專家講堂、撰寫調研報告等形式，就當前時事熱點、縣鎮重點工作、新農村建設等內容開展學習。規定所有黨員干部每年參加培訓學習不少于5次，撰寫調研文章不少于1篇，學習筆記不少于2萬字。對于因故不能參加培訓學習的黨員，延慶鎮黨委還專門制定了優秀黨員“一幫一”結對幫扶制度。

以創新的學習激發創新活力

學習型黨組織的最根本特征是學習。為了能更好地組織黨員干部學習，除了堅持運用好已有的組織學習的各種有效做法，如黨委(黨組)中心組學習、專題研討學習、形勢政策教育等，還要注重結合新的實際積極探索富有時代特點、符合行業特點的新方法。創新是進步的靈魂。在創建學習型黨組織的過程中，只有進一步解放思想、更新觀念，積極培育創新意識、創新學習理念，用新方法、新載體、新平臺增強學習的吸引力，才能最大限度地發揮學習的作用，激發黨員干部的創新活動，為實踐創新、制度創新提供可能。

首都醫科大學黨委結合學校事業發展和干部實際，不斷創新學習形式，以“一月一課”和“研究式培訓”為特色，形成了不斷提高黨員干部教育培訓工作實效性的有效方式。“一月一課”培訓，就是根據學校發展需要，每月由一名校領導或校外專家主講，進行實用管理知識、實用政策、教育管理和黨建理論等的講解。“一月一課”以其短平快、精實廣的特點，兼顧了時間、頻率和實效，受到了干部們的廣泛歡迎。“研究式培訓”，就是要求青年干部和新任干部，圍繞本職工作，自定課題，自選導師，在導師指導下，深入學習相關理論，認真調查研究。利用一年左右的時間，完成課題研究，寫出研究報告，進行公開答辯。“一月一課”和“研究式培訓”，使干部教育培訓與本職工作緊密聯系起來，形成了在工作中深入學習、在學習中研究工作、工作學習齊頭并進的良好局面，成為學校黨員干部培訓的一大特色，得到了市委組織部、市委教育工委等部門的肯定。

北京市廣電局為學習求實效也積極創新學習方式。針對局內單位相互間業務了解和理解不夠的問題，從2010年開始，廣電局黨組在全局范圍內開展了互相學習交流的“學習三人行”活動。年初由各支部推薦可以為其他單位講課的小教員和具體課程，由機關黨委匯總下發給各單位“點課”，根據點課時間和內容，機關黨委從中協調，由聽課方最后敲定時間

講課。因為每次都有機關黨委、小教員和聽課單位三方參加，同時也契合“三人行必有我師”的古訓，所以被稱為“學習三人行”活動。講課內容涵蓋法律法規、影視業務、禮儀、思想教育等多方面內容，講課中融入搶答、討論等互動元素，充分體現出“小”、“快”、“活”、“實”、“換”的特點。“小”，就是每次學習可以是一個處室，規模可以很小；“快”，就是內部人講、內部人聽，可以快速安排；“活”，就是講課形式不拘一格，講課地點因地制宜；“實”，就是需要什么學什么，內容完全由基層自己決定；“換”，就是聽課方從被動接受培訓轉換為主動組織學習，較好地解決了工學矛盾。從2010年3月份開始到現在，共有330余人次聽課，平均每人聽課兩次。該項目一經推開受到大家的歡迎，并被市委宣傳部評為黨建創新項目。

以督促學求實效

學習型黨組織建設，明確目標是前提，豐富載體是平臺，而注重效果是核心。有了好的制度和載體，關鍵就在于落實。在一些基層黨組織和黨員干部中，還存在著制度形同虛設的現象，已經建立的學習制度落實不到位。因此，創建學習型黨組織不僅要引學、促學，還要督學、評學，這樣才能保證取得實效。

北京市監獄管理局為適應學習型黨組織建設需要，開發了中心組學習報名、管理軟件系統。運用局內計算機網絡，管理全局240多名副處級以上領導干部參加黨委理論中心組學習的報名、請假、全年出勤統計等全過程中的各種信息。為了檢查中心組理論學習效果，了解領導干部的理論水平是否通過學習有所提高，還開發了軟件管理系統，建立領導干部理論庫。每年要求全局副處級以上領導干部必須提交調研文章，并組織專家隊伍對調研文章進行精心篩選，從中挑出優秀文章建立領導干部理論庫，用以服務全局的理論研究工作。領導干部理論庫的建立，搭建了檢驗學習效果的平臺，對廣大領導干部產生了無形的鞭策力和壓力。

北京市公園管理中心黨委嚴格理論中心組學習考勤制度，堅持實行“本人對照名字簽到”制度，不允許代簽，缺勤者需進行補考補學，每年對中心組學習考勤情況進行公布。還定期對中心組成員理論學習筆記和集體討論記錄進行檢查，并形成檢查報告報送中心黨委。同時，每年組織一次理論學習論文評比交流活動，評選出優秀論文參加北京市“丹柯杯”論文的評選，并將優秀論文編輯成冊，便于大家學習交流。市公園管理中心黨委除做好對中心組學習的檢查外，還定期對下級黨組織學習情況進行督促檢查，通過三項活動加強考核力度。一是定期開展《職工思想動態調研》活動，二是開展優秀基層黨委中心組學習評選活動，三是開展優秀理論學習文章評選活動，并針對存在的問題和不足，提出加強和改進的具體要求。

東城區委成立了學習型黨組織建設工作協調小組，制定了工作要點和折子工程，明確學習重點和職責任務。研究制定了《東城區學習型黨組織建設考核評價指標體系》，對學習型黨組織的學習效果進行督促和檢查。

北京市各級黨組織在建設學習型黨組織的過程中，不斷深入認識、總結經驗，在破解“四度”問題上取得了初步成效。學習型黨組織建設只有進行時，沒有完成時；學習型黨組織建設沒有一勞永逸，只有與時俱進、不斷進取，才能深入發展。我們期待，北京市學習型黨組織建設出現更多新氣象。