落實中央領導講話精神積極構建國土資源管理工作新格局

臺州市國土資源局 虞彥龍 梁 勇

落實中央領導講話精神積極構建國土資源管理工作新格局

臺州市國土資源局 虞彥龍 梁 勇

胡錦濤總書記提出的“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的二十字方針，從黨和國家的最高層面，向全社會明確傳遞了打造國土資源管理新格局的堅強決心。臺州市認真貫徹落實中央領導同志講話精神，以落實土地管理共同責任為主線，積極構建國土執法快速反應機制，深入開展土地執法模范鄉鎮、民主管理示范村創建活動，進一步暢通國土資源信息反饋渠道，切實加大土地執法監管力度，土地利用和管理秩序發生明顯好轉。我們的主要做法是：

一、強化黨政主導，突出第一責任人責任，提升依法管地用地理念

臺州瀕臨東海，地處浙江沿海中部，總人口569萬，陸地面積9411平方公里，海域面積8萬多平方公里，下轄椒江、黃巖、路橋三區，臨海、溫嶺兩個縣級市，玉環、天臺、仙居、三門四個縣。臺州是我國股份合作制經濟的發祥地，改革開放以來，我市創造了以“民營主導加政府推動”為主要特征的“臺州現象”。2011年，全市實現生產總值2794.91億元，地方財政收入200.12億元；城鎮居民人均可支配收入30490元，農民人均純收入13108元。

臺州人多地少，素有“七山一水兩分田”之稱，人均耕地不到0.4畝，只有全國平均水平的三分之一。隨著經濟社會的持續快速發展，我市建設用地急劇增長，土地供需矛盾十分突出，違法用地也居高不下。2009年土地衛片執法檢查中，全省因違法用地超過問責比例被問責的共3個縣（市、區），臺州就占了2個，比例為67%，還有一個區雖然沒有被問責，但是已接近被問責的邊緣，這對全市震動極大。市、縣、鄉各級黨委、政府多次召開會議，認真學習土地管理法律法規和中央領導同志關于加強土地管理的指示精神，思想認識得到了極大提升，“紅線”、“高壓線”意識和依法管地用地理念得到了牢固確立，重視支持國土資源工作的良好氛圍基本形成。

市委市政府主要領導就土地管理工作多次作出批示，并多次召開土地管理專題工作會議，研究部署盤活消化利用批而未供供而未用土地、墾造耕地、農房改造、衛片執法檢查、國土執法快速反應、例行督察整改落實等工作，著力把國土重點工作上升到政府層面來推動。

一是出臺共同責任機制文件。2010年9月，市政府出臺了《關于建立土地執法共同責任機制的若干規定》，進一步確立地方人民政府是耕地保護第一責任人的地位，明確各級政府及有關部門在土地執法中的監管責任。出臺了《關于擴大中心鎮農村村民建房用地管理權限的意見》，規定縣級人民政府委托鄉鎮人民政府審批農村村民建房用地，實現鄉鎮人民政府土地管理權責一致。2011年11月，出臺了《關于開展臺州市土地執法模范鄉鎮創建活動的通知》，將鄉鎮政府依法依規管地用地作為重要考核內容之一。

二是逐級簽訂耕保責任狀。市政府與縣（市、區）政府、縣政府與鄉鎮（街道）逐級簽訂耕地保護責任狀，把耕地保護、造田造地、節約集約利用土地、查處整改違法用地等納入考核內容，并嚴格責任追究。

三是加大土地開發整理復墾力度。深入實施“百萬”造地保障工程，確立以“時間換空間”的理念，加大圍涂造地和低丘緩坡開發力度，統籌安排墾造耕地規模、時序和區域，并嚴格造地質量標準，2011年全市完成土地開發整理復墾項目68個，新增耕地29784畝，連續第十六年實現耕地總量動態平衡。扎實開展農村土地綜合整治和農房改造工作，2011年全市共啟動農村土地綜合整治村315個，盤活集體建設用地4402畝，完成改造建設農房53921戶，同年8月9日全省農房改造建設與中心鎮發展改革工作現場會在我市召開并推廣經驗，8月30日《人民日報》頭版頭條予以報道。

四是大力推進節約集約用地。實施盤活批而未供供而未用土地行動，2011年全市共消化利用2009年前批而未供土地21199畝，處置閑置土地492宗，處置率為99%，閑置土地收回及開工建設8600畝，開工率為66%，得到了陳敏爾常務副省長的充分肯定。目前，市政府擬制定出臺《關于盤活存量用地實施“優二進三”的若干意見》，著力推進低效用地二次開發，解決小微小企業用地難，促進產業轉型升級。

五是加強資金保障。各級政府加大投入，為土地管理信息化建設提供強有力的資金保障。全市累計投入1.2億元，完成430平方公里的數字地籍調查；投入1365萬元，建設國土執法實時監控信息平臺。

二、創新執法手段，加強部門協同，激活土地執法監察合力

我市緊緊圍繞落實土地管理共同責任機制，創新執法手段，加強部門協同，實行上下聯動，共同遏制國土資源違法違規行為，有效激活執法監察工作合力。

（一）建設國土執法快速反應信息系統平臺

全市投入1365萬元，建設國土執法實時監控信息系統平臺，該系統集GPS定位、攝像、遠程對話指揮、數據分析為一體，建立了土地利用總體規劃、基本農田、土地利用現狀、農用地轉用等數據庫，實現了對違法用地快速發現定位、快速套合分析定性等功能。巡查人員在巡查中發現有在建項目，立即將坐標、影像導入手持機，然后傳給指揮中心，進行套合分析，指揮中心工作人員利用信息平臺可以快速分析判斷出是否違法、是否符合土地利用總體規劃、是否占用基本農田等，根據數據分析結果通知相關人員進行處置。此外，建立了以政府主要領導為組長，各相關部門為成員的快速反應機制領導小組，該機制采取細化職責、優化流程、嚴化考核、強化保障等措施，明確了各級政府和部門在制止和查處違法用地中的具體職責；組建了綜合執法隊伍，實行網格化巡查，建立和實施鄉鎮（街道）、國土所、監察大隊捆綁式獎懲考核制度，將土地執法監管責任真正落實到實處，變被動執法為主動防控，實現土地違法行為第一時間發現、第一時間制止、第一時間報告、第一時間查處，把國土資源違法遏制在萌芽狀態。目前，全市9個縣（市、區）國土執法快速反應機制都已正式建成并啟動運行，效果明顯。路橋區自實施快速反應機制后，2011年違法用地宗數、違法用地總面積分別比2010年下降35%、54%，違法用地處置到位率提高52個百分點。

（二）加強協作，推進部門齊抓共管

市國土局與市電業局聯合出臺了《關于違法用地不得供用電的實施意見（試行）》，明確規定對未取得合法用地手續的建設項目，供電企業應當拒絕受理其用電申請，不得辦理用電手續；對違法用地私拉亂接電源等行為的，供電企業停止供電，依法查處等。2011年，椒江、黃巖、路橋、三門、仙居等五縣(區)共對207宗違法用地采取停電、停水措施，有效遏制違法用地的發生。市國土局與市紀委監察局制訂了《違反土地管理規定行為預警約談暫行辦法》，對約談單位、約談對象、約談方式、約談結果作了具體規定。2010年以來，共約談了11個鄉鎮（街道）。通過約談，促進當地政府及時整改查處違法用地行為，推進政府土地管理第一責任人的到位。同時，進一步完善制止和查處國土資源違法犯罪行為聯席會議制度，強化國土與公安、檢察院、法院等部門協作配合、聯合辦案制度，切實增強土地執法效力。

三、發動公眾參與，暢通信息渠道，延伸土地執法監管觸角

我市積極開展土地民主管理示范村創建活動，加強村級國土資源聯絡員隊伍建設，暢通12336國土資源違法案件舉報渠道，進一步增強農村基層組織和干部群眾參與土地管理的責任感和使命感，實現土地管理重心下移、關口前移，有力狠剎了農村違法用地歪風。

（一）開展土地民主管理示范村創建活動

去年，我們在玉環開展了土地民主管理示范村創建活動試點。每一個試點村都建立了土地動態巡回檢查制度、信訪制度、村級土地協管員職責等基本制度。組建了村級土地民主管理領導機構，并配備土地協管員1—2名，每季度召開一次土地管理工作會議，研究分析土地問題。制訂了土地管理村規民約，明確全體村民保護耕地合理用地的義務和權利。建立健全土地管理事項民主決策和公開制度，對宅基地安排、征收（用）土地、征收補償費使用管理、土地整理、土地承包經營權流轉等情況均按照規定進行民主決策，形成決議，并在村務公開欄內公告。玉環縣政府還拿出專項資金，對通過驗收考核的示范村，一次性獎勵給村委會集體10萬元，并優先安排年度新增建設用地指標；對示范村創建工作中的突出人員，給予每人1萬元獎勵；對經考核合格的村級土地管理協管員，給予每人每年5000元的補貼。去年，該縣21個試點村沒有發生一起土地違法事件。目前，我們在臺州9個縣（市、區）全面推進創建活動，并且要求鄉鎮（街道）出臺國土資源所工作人員、駐村干部、村干部捆綁式考核問責制度，進一步提升基層國土資源管理水平。

（二）加強村級國土資源聯絡員隊伍建設

針對國土資源所工作人員少、轄區執法巡查面積大、周期長的現狀，我們切實加強村級國土資源聯絡員隊伍建設，進一步健全村級國土資源管理工作網絡。各地選配基層經驗豐富、群眾威信高、責任心強、清正廉潔的村民擔任國土資源聯絡員，實行聘任制，一年一聘，年終考核。充分發揮聯絡員的“耳目”作用，要求聯絡員對國土資源違法違規行為進行不定期動態巡查，發現問題在第一時間向國土資源所報告，確保及時將違法用地遏制在萌芽狀態。

（三）暢通12336國土資源違法案件舉報渠道

我們從完善工作機制入手，加強領導，落實專人，規范管理，認真受理，及時處理，通過“12336”舉報電話受理平臺，及時全面掌握全市違法態勢，迅速查處糾正違法違規行為，切實提高執法效率，維護群眾合法利益，取得了較好的成效。去年，全市國土資源系統共受理12336違法舉報電話2005件，對群眾反映的國土資源問題和政策咨詢均進行了認真處理和解答，做到件件有著落、事事有回聲。目前，我們著手在各個村的便民服務中心加強信息反饋，進一步推動國土資源領域違法違規行為“早發現、早報告、早處置”機制的建立和完善。

自探索建立“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的工作格局以來，臺州市國土資源管理工作出現了一系列喜人變化。違法用地總量明顯下降。全市2010年度衛片執法檢查違法用地總面積、耕地數分別比2009年度下降32.6%、42.05%，2011年變更調查與遙感監測違法用地總面積、耕地數分別比2010年度下降23.53%、33.75%，違法占用耕地初始比例從2009年度的22.78%下降到2010年度的7.94%，2011年再次下降到5.51%。國土資源保障更加有力。2011年，全市累計報批新增建設用地22550畝，供應土地42715畝，出讓土地619宗，收取土地出讓金136.36億元，出讓采礦權16宗，收取出讓金1.05億元，經濟社會發展用地、用礦合理需求得到有力保障。國土部門形象不斷提升。臺州市國土資源局在全市2010和2011年度工作目標責任制考核中連續兩年榮獲優秀單位稱號。2011年，全市有5個國土（分）局榮獲臺州市行政服務先進單位稱號，成為政府部門中獲此殊榮最多的單位，臺州市國土資源局還作為唯一的市級部門在全市窗口單位和服務行業創先爭優活動現場推進會上作典型發言。椒江、玉環兩地國土部門在當地2011年10個具有行政執法職能部門的民主評議中，排名前三。

建立“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的工作格局是一個嶄新的命題，我市雖然做了一些工作，取得了一些成績，但只是開了個好頭，下一步，我們將進一步探索、完善、提高，為構建國土資源管理新格局作出新的貢獻。