基于風險評估的航空安檢模式

巴 山

(中國人民公安大學，北京100038)

基于風險評估的航空安檢模式

巴 山

(中國人民公安大學，北京100038)

目前的航空安檢對所有人均采取同一種模式，缺乏針對性，無法既保證安全又方便旅客。而基于風險評估的安檢模式可以針對不同的旅客進行不同級別的安檢，該模式的核心是在完善的安檢管理系統(tǒng)的支持下創(chuàng)建分級別安檢模式，以便在保障安全的同時，極大地提高安檢效率、節(jié)省安檢資源，此項目的關鍵在于“低風險人員庫”的建立。

風險評估；安檢；可信任旅客計劃；低風險人員

航空是公共交通的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。研究數(shù)據(jù)表明，在2007年，國內(nèi)航空業(yè)的創(chuàng)收約占國民生產(chǎn)總值的5.6%；而且，航空及相關產(chǎn)業(yè)還解決了大批的就業(yè)問題。同時，航空領域的重要性也使它成為恐怖分子的襲擊對象及手段，最著名的就是“9·11”事件。至此之后，各國均不斷加強航空安檢的力度。但是，現(xiàn)行的安檢措施似乎很難滿足既保證安全，又可以使乘客、物資運輸高效快捷的要求。

一、改進航空安檢措施的必要性

（一）現(xiàn)行安檢措施對經(jīng)濟的負面影響

現(xiàn)行的安檢措施使乘客不得不忍受更長的旅行時間，從而流失一部分客源。許多乘客表示，若航空安檢不這么繁瑣、不浪費這么多的時間，他們或許會每年多乘坐一到兩次飛機。正是這一到兩次的飛行，將會帶來更多的航空收入和就業(yè)機會。表1顯示了美國2007年5月到2008年5月因為現(xiàn)行安檢措施而放棄飛機出行的乘客比例。

表1 從2007年5月-2008年5月美國因為安檢措施而放棄飛機出行的比例

（二）乘客對現(xiàn)行安檢措施的不滿

許多乘客都不滿現(xiàn)行安檢措施，部分認為安檢過于繁瑣，不尊重他們的時間；部分認為現(xiàn)行安檢措施侵犯了人們的隱私，令人感到壓力和尷尬；部分人認為安檢措施經(jīng)常性變化，令他們無法提前預測并做好準備，常常讓人措手不及；還有人認為，現(xiàn)行安檢措施增加了“好人”的出行成本，卻不能有效防止“壞人”入侵。從表1可見乘客對現(xiàn)行航空安檢方案的不滿。

旅客們建議改進的安檢方案是：

既保證安全，又方便旅客。

節(jié)省時間，不侵犯隱私。

安檢人員具備相應的資質(zhì)、是持證上崗的。

（三）現(xiàn)行安檢模式缺乏針對性

每天大量的旅客都要提前很久來到機場等候安檢。而現(xiàn)行安檢缺乏針對性、對所有旅客均采用同一種安檢模式，既不能對危險旅客危險物品進行有效的控制，又浪費了一般旅客的時間。每一個旅客都要出示身份證件、拿出手機、脫下外套、掏出身上所有的金屬物品，然后經(jīng)過金屬安檢門，再返回去拿好這些物品。或許這種安檢模式是有一定效果的，但是，它絕對是低效率、高成本的，而且如此大的工作量很難保證安檢質(zhì)量。

（四）現(xiàn)行安檢措施缺乏連貫性

現(xiàn)有安檢措施缺乏預見性、連貫性和整體性。經(jīng)常是恐怖分子采取了一種手段，相應地在這之后的安檢中就增加一項安檢措施。比如，在2001年12月22日，從巴黎到邁阿密的一次航班中，一個男子將炸藥藏在鞋底，此后，美國安檢當局立即將鞋底爆炸物增加到安檢環(huán)節(jié)當中；再如，2008年3月7日，從烏魯木齊到北京的一次航班中發(fā)現(xiàn)液體炸彈，此后的安檢中液體檢查成為一項重點。由于安檢措施缺乏可預見性和連貫性，旅客無法提前為安檢做好準備，增加了安檢的時間和成本；而被恐怖分子牽著鼻子走的安檢措施也是缺乏整體性、預見性的，無法做到防患于未然。

不斷增加安檢程序，而不采取風險管理策略，只會增加更多的運營成本。比如，每增加一項安檢程序和技術，主管部門都必須雇用更多的員工、購買更多新設備，還要對新員工進行培訓。

二、基于風險評估的航空安檢模式的優(yōu)點

1.可以高效地探測、識別恐怖分子及犯罪行為。

2.基于風險評估的安檢是高效率低成本的。

3.廣大乘客可以對安檢環(huán)節(jié)有所準備。

4.合理高效，充分利用資源，投入與產(chǎn)出比適當。

三、改革措施

（一）政府主導

安檢工作的主管部門需要對安檢措施進行長遠的、整體的規(guī)劃。這樣才能保證安檢措施的先進性和可預見性。安檢措施要走在恐怖分子的前面才能有效地對恐怖活動進行控制；科學規(guī)范的安檢措施一定是公眾可以提前預知的，可以提前做好準備，節(jié)省安檢時間。因此，主管部門需要在調(diào)研的基礎上承擔起改革的責任。

（二）專家咨詢

安檢措施的改革需要向?qū)＜易稍儭＜医M的構成必須科學合理。應選擇不同利益方的代表和安檢方面的資深專家學者，對方案進行討論。討論的注意事項包括：安檢方案需要具有先進性，超越現(xiàn)有階段；安全與效率并重；尊重旅客的隱私。

（三）公眾參與

安檢措施的對象是旅客。因此，安檢措施的改革不能忽視廣大民眾的意見。應該通過多種渠道集思廣益，以使安檢措施更為完善。

四、具體方案

采用基于風險評估的“可信任旅客安檢項目”，該項目以風險管理的方法來進行安全掃描，可以將有限的安檢資源放置在重點防范的人員身上。旅客自愿將個人信息（包括指紋、虹膜、聲音、步態(tài)等）錄入到系統(tǒng)中，以證明自己是“低風險”人員。這樣，機場可以節(jié)省資源，以更好地保障航空安全；而旅客也可以節(jié)省時間。也就是說，那些愿意提供個人信息的旅客可以獲得一個不同級別的安檢——采用身份認證的方法來部分取代人身安檢，這樣可以提高安檢的效率。

以風險評估為基礎的“可信任旅客安檢項目”需要嚴格地登記、認證，在此基礎上才能進行不同級別的安檢。登記、認證和安檢是“可信任旅客安檢項目”的三要素。

（一）登記

該項目在建立之初，政府主管部門應該主動推進“低風險人員庫”的建立，這樣可以加快該項目的完成。這個最初的群體應該包括：目前海關和邊境特許的人員；持有航空特許證件的人員；政府公務人員。這些人員也需要進行嚴格的篩選，同時也要定期重新檢驗。

初步建立“低風險人員庫”之后，相關主管部門應該積極制定相應的規(guī)章制度去完善公共場所“可信任人員登記”制度。考慮到成本問題，應該以經(jīng)常乘坐飛機的旅客作為目標進行識別登記。“可信任人員”應具備以下條件：無不良乘坐記錄；必須持有合法身份證件；無刑事犯罪記錄。同時，還應該面向公眾開放申請平臺，以方便公眾資源申請加入該項目。

“可信任旅客”人員確定后還要采集相關人員的生物信息以備調(diào)用。

（二）認證

安檢時，“可信任旅客”項目中的乘客可以優(yōu)先通過特殊安檢區(qū)——專用安檢亭接受安檢。旅客進入到安檢亭中接受生物識別設備的檢測（如虹膜、指紋等），同時，設備通過讀取登機牌上的旅客姓名，然后在“低風險人員庫”內(nèi)尋找與該姓名對應的生物信息，這樣該設備就可以與“低風險人員庫”的信息進行實時的生物信息匹配，以確認該旅客是否具有“可信任”身份。

（三）“可信任旅客”的安檢

如果旅客的“可信任”身份得到認證，該旅客可直接進入到爆炸物品檢測通道。可以避免脫下外衣、拿出口袋里物品、脫鞋等常規(guī)要求，這樣可以節(jié)省大量時間。但是旅客攜帶的隨身物品還是要接受常規(guī)安檢，以確保安全。

五、增強“可信任旅客”項目安全性的措施

1.要保證可信任旅客安檢技術可被開發(fā)、測試、可以廣泛應用在航空安檢環(huán)節(jié)中。

2.需要對安檢人員進行更嚴格的培訓。“可信任旅客”項目可以幫助節(jié)省大量的安檢人力、物力，但需要安檢人員具備更高的業(yè)務素質(zhì)。這就需要對安檢人員進行專業(yè)的培訓，包括心理素質(zhì)、溝通技巧、安檢技能以及情報信息等方面的能力訓練。

3.要對“低風險人員”安檢模式進行宣傳，使廣大旅客了解并加入到這個項目中，安檢程序就能得以簡化。

基于風險評估的航空安檢模式較傳統(tǒng)安檢更具針對性，因此，更方便旅客，具有更高的效率；該模式的關鍵是“低風險人員庫”的建立，該庫的建立需要主管部門的積極引導，專家的參與和公眾的支持，還有很多工作需要完成。

[1]美國航空行業(yè)協(xié)會2010年年度報告[R].

[2]中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會專家委員會．防爆安檢技術論文集[C].2008．

D631.3

A

1673―2391(2012)03―0019―02

2011—12—22

巴山，女，遼寧人，中國人民公安大學。

【責任編校：鄭曉薇】