湖南炎陵的低碳經濟發展之路

文│黃禮彬

“四化兩型”體現了堅持科學發展主題與加快轉變經濟發展方式主線的有機統一。它強調的是又好又快發展，凸顯的是以人為本的發展理念，倡導的是資源節約、綠色健康的生產方式。因而，這是既要金山銀山、又要青山綠水的戰略，是加快發展的戰略，也是轉型發展的戰略。

近年來，湖南省炎陵縣按照科學發展的要求，立足縣情實際，以“四化兩型”為引領，加快轉變方式，堅持走綠色發展、優化發展、創新發展、人本發展的路子，初步走出了一條生態型的縣域經濟發展之路。

堅持綠色發展 建設生態炎陵

炎陵縣是一個后發展的山區縣，境內擁有獨特的自然生態稟賦。森林覆蓋率達83.59%，旅游資源豐富，氣候條件獨特，發展生態型經濟的條件得天獨厚。近年來，炎陵縣踐行綠色發展之路，堅持保護生態環境與發展生態經濟并舉，著力打造一個綠色、生態、宜居的“福地”。

樹立生態理念。堅持“生態立縣”第一戰略，把優越的生態環境作為立縣之本、發展之基、活力之源、民富之本，把青山綠水保護好、利用好、發展好，將生態優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢。

發展低碳經濟。以生態旅游業帶動綠色農業、低碳工業發展，建設生態良性循環、經濟持續增長、環境優美宜居的低碳經濟先行區。加大節能減排力度，對新上企業進行“生態審核”，對原有企業進行“生態評估”，堅決關閉“三高”企業，關停和淘汰污染嚴重、產能落后企業56家，實施減排工程項目20余個，決不要污染的GDP和財政收入。

倡導綠色生活。開展環保世紀行和環保知識“四進”活動，開通全省首條電動汽車旅游示范線，成為全省首個“電動公交示范縣城”。大力推廣沼氣、太陽能等新能源，使低耗能、低污染、低排放成為一種習慣。創建國家級生態縣，實施封山育林、退耕還林、綠色長廊工程。成功創建9個國家級生態鄉鎮、16個省級生態鄉鎮（場）和32個省級生態村。

堅持優化發展 做強旅游產業

把旅游業作為轉變發展方式、優化經濟結構的主導產業來培育，大力發展以炎帝陵為代表的歷史人文旅游和以神農谷為代表的生態休閑旅游，做大做強旅游特色品牌，旅游的美譽度、知名度不斷攀升。

以創建引項目，完善基礎設施。全力推進炎帝陵創國家級風景名勝區、炎帝陵創5A級景區、紅色旅游創3A級景區、創建中國旅游強縣和國家級生態縣等“五大”創建活動。炎帝陵成功創國家級風景名勝區，神農谷成功創國家4A級景區，全國首家紅軍標語博物館建成開館。策劃引進了神農生態休閑公園、神農谷旅游綜合開發、鹿原陂小鎮等“十大”重點項目。

以活動促營銷，提升炎陵知名度。成功舉辦中華茶祖節、平安大典、海內外道教界公祭炎帝大典、“兩岸四地拜始祖·千祥萬福澤中華”炎帝陵祈福大典、辛卯年炎帝陵祭祖大典等大型活動。加強與衡山、井岡山、韶山等地的旅游營銷合作，炎陵桃源洞國家級自然保護區與江西井岡山國家級自然保護區聯合申報世界自然遺產并向國家住建部行文上報。炎帝文化影響力和炎陵知名度不斷提升，成功入選“國際旅游名縣”、“省旅游產業發展年度十佳縣”、“大眾最喜愛的湖南旅游目的地”、“中國十大文化休閑旅游縣”、“2011年全國十大年度縣域旅游之星”等。

以產業帶民富，開發旅游產品。山區縣的低碳產業要圍繞青山綠水做文章，走特色資源產業化路子。近年來，炎陵縣大力推進“一帶八基地”特色農業建設，大力發展無公害蔬菜、名優果茶等土特產品，培育了“酃縣白鵝”、平樂黃桃、大院烏龍茶、神農鐵觀音等一批名優品牌。特色水果達5.9萬余畝，被評為“中國優質黃桃之鄉”；無公害蔬菜生產面積達1.13萬畝，星光辣椒通過國家綠色食品認證；筍竹林標準化生產基地達25萬畝；茶葉生產面積達5400畝，大院“高山烏龍茶”獲“中茶杯”三連冠；發展白鵝500萬羽，“酃縣白鵝”實現全市國家農產品地理標志登記零的突破，福來喜鵝業有限公司被確定為全省158家重點上市后備企業之一；林工企業加快發展，成為中南地區最大的板材生產基地，獲評“國家林下經濟示范縣”。

堅持創新發展 推動轉型升級

堅持把解放思想作為第一引擎，把體制機制改革作為重要保障，把技術創新作為中心環節，引導鼓勵創新發展，為“四化兩型”建設注入生機與活力。

創新理念，算好“三筆賬”。嚴把企業入口關、項目審批關，算好生態、就業和稅收“三筆賬”，重點引進一批科技含量高、稅收貢獻大、帶動能力強的大企業，實現保發展、保就業、保環境的有效結合。

創新體制，倡導“三不論”。倡導“先干不爭論、先試不議論、先做不評論”的精神，敢闖敢試，先行先試，建設開放炎陵。敢于放權活體制。城市管理體制、電力體制、鄉鎮財政體制、投融資體制、醫藥衛生體制、統籌城鄉發展、國有資產管理體制、旅游體制等改革有序推進。特別是全面完成了林業體制和集體林權制度改革，成立了株洲首個林業要素市場，獲評“全國集體林權制度改革百強縣”、“省林改工作先進縣”，集體林權制度改革經驗在全國推廣。

敢于讓利促開放。積極“走出去”，主動“請進來”，經濟發展外向度不斷提高。引進了新華聯集團、和一集團、華菱鋼鐵集團、湖南高速公路投資集團等一批戰略投資企業來炎陵投資置業。

創新技術，培育三大產業集群。鼓勵引導企業進行技術創新，提高產品市場競爭力。充分發揮縣九龍工業園區的聚集功能，延伸產業鏈，形成了以新材料、竹木精深加工、紡織業為首的三大產業集群，綜合實力居株洲市五縣（市）第二，成為全省棉紡織產業基地、綜合性高技術產業基地、承接產業轉移特色基地，并通過省級工業集中區評審。九龍工業園獲批為“省棉紡織產業基地、省綜合性高技術產業基地、省第一批承接產業轉移紡織行業特色基地”。

堅持人本發展 提升幸福指數

炎陵縣堅持以人為本，轉變發展方式，推進“四化兩型”建設，大力發展社會事業，不斷改善和保障民生，努力建設幸福炎陵。全縣城鎮居民人均可支配收入約達1.6萬元，農村居民人均純收入達8590元（監測數），民生投入占財政支出的70%以上。

社會保障更完善。積極擴大就業，積極幫助解決農村勞動力就業，城鎮“零就業”家庭動態清零；完善社保體系，新型農村合作醫療參合率達98.32%；加強社會救助，鄉鎮敬老院實現全覆蓋；加強住房保障，推進廉租房、農村安居工程、農村危房改造建設。

城鄉環境更宜居。堅持“以綠為美、以和為美”的理念，按照“東延西展、北提南拓”的思路，大力建設“山水園林旅游城市”，實施城鎮提質項目24個，累計投入11.6億元，完成解放路延伸、九龍大道等工程建設，建成草坪河沿江風光帶、污水處理廠、坎坪農貿市場等城市配套設施。完成城區亮化一期工程、臨街面建筑風貌改造等工程。成功創建國家衛生縣城和省級文明縣城。大力開展“美麗炎陵、清潔家園”大行動，城鄉環境明顯改善，獲評“湖南省城鄉環境衛生十佳縣”、“湖南省新農村建設先進縣”等榮譽稱號。