廣州：創新引領五光十色智慧城

本刊記者 陳薇荔

廣州：創新引領五光十色智慧城

本刊記者 陳薇荔

作為中國南大門的廣州，其智慧城市建設是在創新型城市框架之下進行的。2011年出臺的《廣州市建設國家創新型城市試點工作實施方案》和《廣州建設國家創新型城市總體規劃》拉開了建設創新型城市的序幕，也開啟了“智慧廣州”之旅。2011年年底，《關于實施“智慧廣州”戰略，建設國家中心城市的意見》出臺，同期，《廣州市數字化城市管理資源整合和綜合平臺頂層設計的工作方案》完成。未來，“智慧廣州”建設將向打造國際信息通信樞紐、創新樞紐、信息服務樞紐努力。

廣州是個五光十色的城市，又稱“羊城”、“穗城”，因四季花開不敗，故稱花城，是全國著名的華僑之鄉。在中國的版圖上，她地處珠江入?？?，瀕臨南海，毗鄰港澳，是中國的“南大門”。廣州的智慧城市建設是在創新型城市建設框架之下進行的，由創新引領，面向未來。

智慧廣州與創新廣州相輔相成

雖然已經過去兩年，但2010年廣州亞運會上那絢爛的煙花，那徹夜閃亮的燈火依然保存在許多人的記憶中。如今，那風姿卓越的“小蠻腰”已經成為廣州的新地標，無時無刻不在向人們傳達著一個新廣州的現代化氣息。亞運會后，2011年出臺的《廣州市建設國家創新型城市試點工作實施方案》和《廣州建設國家創新型城市總體規劃》拉開了建設創新型城市的序幕?！兑巹潯反_立了到2015年將廣州建成國家創新型城市的總體目標，并從科技創新、產業創新、城市管理創新、體制機制創新等方面對廣州建設創新型城市作出全面規劃部署。按照規劃，未來幾年內，廣州創新投入將會顯著增加，并會在高端要素、創新基礎條件、創新能力、社會科學素養等多方面發力。在創新型廣州建設中，智慧城市建設始終貫穿其中，與廣州創新型城市建設相輔相成。

首先，智慧城市建設是廣州建設國家創新型城市的任務之一。

《規劃》提出了建設創新型城市的七大任務。其中，“智慧城市建設”被明確提出。此外，這七大任務還包括：提高自主創新能力、構建現代產業體系、大力發展民生科技、超前部署基礎設施、優化創新發展環境、強化輻射帶動功能等。為了將建設創新型城市落實到具體項目，《規劃》還提出了八大“重大工程”，即華南科技創新中心建設工程、信息廣州建設工程、現代服務業發展工程、戰略性新興產業培育工程、先進制造業提升工程、創新型園區發展示范工程、社會發展惠民工程、創新文化環境建設工程。

其次，智慧城市建設必須依靠創新，創新全面貫穿于智慧城市之中。

廣州是個人口眾多、資源環境壓力較大的城市。解決當前以及未來城市發展面臨的問題是廣州不得不考慮的問題。廣州市委書記萬慶良近期透露，按照廣州城市戰略規劃，到2020年前，廣州市人口要控制在1500萬以內，但2012年，全市實際人口已經超過1600萬，其中包括817萬戶籍人口、780萬有登記流動人口以及超過200萬未登記異地務工人員。廣州人口構成成份復雜、階層多樣，價值、理念、追求、個人素質千差萬別。為了滿足市民基本需求，當前，廣州一天要處理1.4萬噸垃圾、主城區要處理9700多噸垃圾，一天要處理污水465萬噸，一天要宰1.5萬頭豬，一天要供應1500萬斤蔬菜。未來，這些數字還會增加。

面對如此眾多的人口，如此復雜的城市管理現狀，廣州如何才能在民生服務方面做得更好？如何能讓廣州市民和諧共處，獲得幸福感？一套更為有效的城市管理系統不可或缺。智慧城市建設被作為解決“城市病”的一個重要手段提出。廣州科技和信息化局局長謝學寧表示，通過“智慧廣州”的建設，將催生出新的生活模式，引領新的生活時尚，將會使廣州市民更便捷、更舒適地享受生活，提升市民的幸福感。在當前智慧城市沒有現成模板的情況下，廣州必須不斷在技術及管理等多方面進行創新，在實踐中建設智慧廣州。

“信息廣州”建設奠定智慧廣州基礎

廣州科技和信息化局局長謝學寧將智慧廣州建設歸結為三大樞紐：“一是國際信息通信樞紐，建成國家國際電信出入口，打造國家電信、互聯網交換中心；二是創新樞紐，集聚高端創新人才，發展智慧城市核心技術及產業化，成為引領智慧城市技術發展和應用創新的國際知識創新中心；三是信息服務樞紐。重點發展電子商務、互聯網和移動互聯網、數字家庭和時尚創意等智慧型服務產業，打造信息集聚發布智慧服務樞紐。”

無論是信息通信樞紐還是信息服務樞紐，廣泛、先進的信息基礎設施建設不可或缺。廣州作為國內一線城市，通過“十一五”建設，信息化程度得到了大幅度提高。目前，廣州全市移動電話普及率達264戶/百人，城鎮居民每百戶家庭擁有電腦125臺，家庭上網率為88.2%，互聯網普及率為71%，達到亞洲先進城市水平。社保（市民）卡發行人數近160萬人，年滿60周歲戶籍老年人持卡覆蓋率近9成，市民郵箱超過228萬個，數字證書14.5萬個。僅2010年，企業利用數字證書網上報稅76.5萬戶次，網上繳稅額405.6億元。市民網購滲透率35.2%，高于全國平均水平9.2個百分點。目前，廣州光纖到戶覆蓋超過50萬戶，完成WLAN無線接入點13萬個，市區覆蓋率達到98.5%。建成TD-LTE基站254個。

信息基礎設施建設奠定了智慧廣州通信樞紐與信息服務樞紐的基礎，提高了廣州這座城市的信息服務能力，從而對吸引各類人才提供了平臺，為建設創新樞紐提供了條件。

“五新”、“五個一”引領智慧廣州建設

2011年12月14日，廣州市人民政府新聞辦公室召開了廣州建設智慧城市新聞發布會。在發布會上，廣州市科技和信息化局副局長吳奇澤對“智慧廣州”建設進行了較為全面的闡述。他介紹，為了落實“智慧廣州”的建設，廣州市已經形成了《關于實施“智慧廣州”戰略，建設國家中心城市的意見》。此外，廣州還成立了智慧廣州建設領導小組，萬慶良市長親自任組長。2010年—2020年，廣州將全面實施“智慧廣州”戰略，重點打造新設施、新應用、新產業、新技術和新生活等“五個新”，推動城市發展模式轉型升級，加快建設國家中心城市。為了引領智慧廣州建設，廣州還打造了“五個一”示范工程以及智慧設施、智能交通、智慧社區、智慧港口、智慧鄉村等一批先導工程。

其中，“五個一”示范工程最能體現廣州當前智慧城市建設特色。所謂智慧廣州“五個一”示范工程，即“一城”（天河智慧城）、“一卡”（社會保障卡）、“一頁”（市民網頁）、“一庫”（城市海量信息資源庫）、“一平臺”（城市數字化網絡化智能化管理平臺）。

“一頁（市民網頁）”與“一卡（社會保障市民卡）”匯聚了服務特色。當前，廣州已建成超156.5萬個市民網頁，提供交通違章、社會保險、公積金、水費、電費、燃氣費、移動話費、電信話費等8大類民生信息訂閱服務，提供143項事項網上辦理，300余項事項辦事結果查詢，180多項辦事結果主動推送服務，并加緊推進市民網頁在食品藥品、醫療、衛生、文化、住房、信貸等領域的應用。當前，廣州已發放社會保障（市民）卡160萬張，實現勞動保障、民政、衛生、交通、公積金、文化休閑等6個業務領域9項應用。目前正積極推進社會保障市民卡加載金融功能工作，實現社會保障卡、市民卡、銀行卡的三卡合一。

“一庫（城市海量信息資源庫）”匯聚了城市海量信息。當前，廣州已建成包括自然人、企業法人在內的數據庫，接入45個政府部門，開展10個專題應用。目前廣州已啟動城市海量信息資源庫前期規劃工作。平臺將匯集經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務以及城市設施和生態環境感知信息的城市海量信息資源庫，為政府科學決策提供全面信息支撐。

“一臺（城市數字化網絡化智能化管理平臺）”在應用方面最體現出智慧廣州特色。廣州電子政務平臺現已支撐市政府門戶網站、社會保障卡、市民郵箱、市民網頁、數字證書、市民網上服務中心、企業網上辦事大廳等公共服務，并有望實現一次認證、一站通行。

“一城（天河智慧城）”則作為一個實實在在的實體城市，對智慧廣州建設起到了示范引領的作用。天河區是廣州市的新城市中心，具有以CBD為基礎、以ITD（即信息技術圈）為依托的“雙圈”結構。智慧廣州的示范應用將在天河進行先行先試，積累經驗，再向全市推廣。此外，廣州還將著力推進南沙智慧島、中新知識城智慧城市和北部山區鎮的智慧鄉村建設。

監控設施助力智慧精細化管理

“智慧廣州”建設將以智能化的管理代替“粗放式”城市管理方式，提升城市精細化管理水平，提高城市運行效率。在當前階段，這一切的實現都是在監控行業的助力之下的。

“智慧廣州”建設將在“平安城市”建設的26.8萬個監控攝像點的基礎上，進一步增加建設數量、擴大聯網規模，并探索利用模式識別、智能預警、虛擬巡邏等手段開展公共安全治理，增強市民安全感。

“智慧城管”將實現多級聯動、高效協同。當前的城市數字化管理平臺集城市管理指揮調度平臺、視頻監控、開發綜合巡檢系統、運行12319城管投訴服務專線于一體，實現了城市管理的信息化、精細化、數字化。未來，廣州將進一步完善市、區、街以及市聯動部門“一級采集，兩級網絡，三級聯動”的指揮調度模式，探索采用無線射頻標簽、傳感器、衛星導航、視頻監控、手持終端等設備實時高效采集城市管理信息，實現信息實時采集、監控和管理。

建設智能交通將會升級，實現“人、車、路”協同?！爸腔蹚V州”將會建設交通信息感知設施，推廣應用智能技術，優化交通組織，提高路網暢通率，還會建設實時路況、停車誘導等信息服務，調節實時交通流量，減少道路擁堵。

應急管理指揮一體化將加強智慧廣州在非常條件下的控制能力。建立集突發事件監測防控、預測預警、指揮調度、應急保障、信息收集與發布、模擬演練和空間輔助決策等功能于一體的應急綜合管理系統，實現處置突發事件的智能化。

以人為本，造福市民

無論是“五新”、“五個一”還是“智慧精細化管理”，“智慧廣州”的建設都是圍繞“人”進行的，立足便民高效。廣州市科技和信息化局副局長吳奇澤近期透露，廣州將用5年時間構建智慧城市的基本框架，成為“智慧廣東”建設示范城市，2020年，智慧廣州體系基本形成，城市智慧化程度達到國內領先水平。吳奇澤說，“智慧廣州”最重要的是要圍繞市民需求，從市民的參與性和創造性方面實現市民“智慧”。

智慧廣州建設將使市民隨時隨地享受到高速便捷的網絡服務。2015年，廣州的互聯網普及率將達到80%以上，企業平均接入帶寬達到100Mb/s，家庭平均接入帶寬達到30Mb/s，無線局域網接入點突破30萬個，90%以上的市民將通過網絡享受工作、生活、學習等服務。

在智慧廣州，市民可以足不出戶參與和辦理公共事務。市民可通過政府門戶網站、網絡問政平臺、社會保障卡、市民網頁等載體，以及電話熱線、自助終端、移動終端和數字電視終端等渠道參與公共事務，80%以上的成年居民和企業擁有個性化政府服務網頁，擁有相應的云存儲空間，90%以上行政許可審批事項實現全流程在線辦理。

智慧廣州將使市民出行更快捷，就醫更方便，學習更輕松，飲食更放心。智能交通系統及其信息服務將“無處不在，無所不有，所想所行”。社會保障一卡通將實現社會保障和公共服務一卡通行。居民健康檔案和電子病歷將跟蹤個人一生健康狀態，預約掛號和遠程醫療服務將有效緩解“看病難、看病貴”難題。智慧教育將整合共享全市優質教育信息資源，為市民提供公平的教育機會。食品安全溯源工程將使市民吃上“放心肉”，實現食品從“農場”到“餐桌”的全流程監控。此外，通過智慧生活行動，智能家居、智能建筑、智慧社區等示范工程以及智能水網、智能環境等，著力營造智慧的生活環境和生態友好型的人居環境。所有一切都將提高市民的創新意識、信息化能力和科技素質。

結束語

廣州目前已經與國家權威機構以及工信部等部門進行了戰略研究，起草了關于如何建設智慧城市，推動國家中心城市的建設發展規劃，并開始了一系列研究。2012年第一季度，“智慧廣州”試點開始取得明顯進展。

相信未來，隨著學習、創新精神發揚光大，廣州創新型城市的不斷推進，一個富有特色的“智慧廣州”將不斷完善，融入廣州市民的生活。廣州這座絢麗奪目，五光十色的城市將會更加智慧。