平安城市建設聯網系統平臺 需與時俱進

文/本刊記者 馬曉東

平安城市建設聯網系統平臺 需與時俱進

文/本刊記者 馬曉東

歷經多年建設，平安城市已經步入了新的階段，隨著平安城市建設日趨成熟和完善，以及安防技術發展的日益革新，公安部門對平安城市的規劃和需求日漸成熟和明確，建設的重點也由布點數量向管理應用轉變。這一兩年，隨著各種新技術、新應用的不斷涌現，以及公安部門對于“大平安”應用的不斷探索，平安城市系統平臺的行業特點越發突出。

社會治安視頻監控系統是建設平安城市的重要內容，通過社會治安動態監控系統，將提高公安機關發現、控制、制止、打擊各類違法犯罪行為的能力，進而提升城市社會治安整體防范水平，從而建立主動治安，強化信息共享的現代化公安勤務發展模式。

社會治安視頻監控系統根據公安部門架構一般分為三級監控中心進行規劃建設，由低到高分別為派出所、區縣公安局/分局、市公安局，而警務工作站的建設也將納入到整體監控系統當中。通過建立覆蓋城區重點區域、重點場所、治安卡口和主要道路的社會治安動態視頻監控系統，最終構建起打擊和防范犯罪活動的天羅地網。

如何實現監控資源信息共享，各級監控中心納入聯網，搭建科技與業務相融合的平臺，形成縱向貫通、橫向集成、全網合一的監控網絡是目前平安城市監控系統建設面臨的主要課題。

管理平臺是平安城市的核心組成要素

安防系統的集成是根據安防系統過程防護的實際需求，優選技術和產品，將各個子系統連接成為一個完整、可靠和有效的系統工程。以子系統之間協調工作，發揮整體效益，達到整體優化之目的，而不是各種設備的簡單拼接。在平安城市的背景下，系統集成的含義就是建設統一的聯網監控大平臺，對道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會議等子系統，通過資源的整合，實現對所有安防子系統的集中處理、管理。

平安城市管理系統的特點是規模巨大，綜合性非常強，不僅需要滿足治安管理、城市管理、交通管理、應急指揮等需求，而且還要兼顧災難事故預警、安全生產監控等方面對圖像監控的需求，同時還要考慮報警、門禁等配套系統的集成以及與廣播系統的聯動。

在傳統的模擬系統中，道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會議等子系統均各自為陣。應用到具體的項目中，各子系統雖然部署俱全，各自的管理平臺功能也應有盡有。然而，因彼此間不能互聯互通，在發生意外事故時，常不能在第一時間與其他子系統進行信息共享，以做出及時的處理，最終將影響到對事故的處置。

長此以往，用戶提出了系統聯動的需求。在模擬系統中，道路視頻、治安卡口、電子警察、公安視頻會議等子系統提供各自的SDK包或者協議，使用同軸電纜信息傳輸整合到第三方獨立開發的系統集成軟件，由集成軟件提供給用戶一個界面，這樣最基本的硬件聯動被實現。但是，由于此類聯動方式只能實現非常少量的信號交互，不能實現深度的信息共享及進行統一的管理和操作，所以各系統依舊處于“各掃門前雪”的狀態，使得各系統間的關系經常會出現聯動性和實時性不良的狀況。最終，所謂的硬件聯動可能形同虛設。

因此，視頻監控聯網管理平臺已經成為平安城市建設中最為核心的組成要素，視頻管理平臺技術是視頻監控網絡化、集成化、智能化技術的集大成者，先進的視頻管理平臺產品是平安城市系統的長久穩定運行的重要保障，而反過來，平安城市也將促進平臺化思路在城市信息化建設中的應用。

構建平安城市報警與監控系統應用體系

從西方發達國家建設現代化城市的經驗，以及我國構建平安城市的總體規劃來看，平安城市的總體效果應該是構建起一套完善的城市綜合管理系統和應急指揮體系。通過一套集治安管理、交通管理和消防管理于一體的指揮系統為基礎，促進相關領域的科技創新和資源整合，充分發揮行政、城管和社區的聯防效果，實現處突過程中的各方面聯動共管，從而能夠實現更加高效的城市管理效果。

當前，國內有部分城市的報警與監控系統已基本形成了完整體系。以前端信息采集技術，信息傳輸、交換、控制技術，管理平臺技術，視音頻編解碼技術等多種技術作為支撐，組成了固定的、移動的視音頻監控系統，（交通、治安）卡口系統，固定點、移動目標報警系統，視頻圖像信息數據庫，報警信息數據庫等子系統。由各級視頻報警監控中心通過監控報警共享平臺對上述子系統和社會報警與視頻資源進行管理，并以監控報警共享平臺為核心向指揮中心、治安、刑偵、交通、監管、督察等警種或部門提供業務服務，并向政府相關職能部門提供有關信息，同時與公安機關的業務系統進行信息間的有機整合與共享。

平安城市項目作為城市綜合管理的一個有機組成部分肯定會納入到城市一級的管理平臺中。通過在三級系統的各級部署管理平臺，通過平臺聯網實現信息的共享，實現監控資源的有機有效的整合。

因此，對于平安城市報警和監控系統的發展方向，則需要通過整合公安專網與社會民用網絡資源，社區的治安與社會的視頻監控資源。同時還包括交通管理與引導系統、區域報警系統、地理信息系統、災害監控預報系統以及環境污染監控系統等與城市安全相關的多種資源，通過信息資源的共享，管理機構的整合等方式，構建起一套適合于現代化城市發展需求的綜合城市管理系統。

不過，由于平安城市的建設是一個非常復雜過程，其中會涉及諸多技術或者是體制上的整合，因此在建設過程中也存在著很多的難點。首先從技術上來講，平安城市系統所需求的設備數量極為龐大，且技術種類眾多。因此，如何保證系統滿足如此龐大的設備群在協同下能夠正常工作，不出現宕機而影響正常工作，是技術方面的一大難題。

另外，由于目前城市監控系統的組網設備一直存在著很大的差異性，安防系統集成缺乏統一的開放式平臺。再加上要對不同單位，不同領域，不同種類的網絡系統進行融合互控。因此，如何能夠將跨領域的設備實現更好的兼容，滿足資源深度共享的需求，則是平安城市系統在建設中面臨更大的一個技術難題。

除了技術上的因素以外，由于設備覆蓋面廣，使用密度大，技術要求非常高。因此，龐大的資金支出也是一些城市望而卻步的重要原因。

平安城市系統平臺融合協調是關鍵

概括來說，平安城市系統就是一個大型的、綜合性強、智能化水平非常高的綜合管理系統。它不僅需要在公共安防、道路交通、城市管理等基本的日常生活方面發揮出更好的管理協調作用，還要兼顧城市中突發災害報警，安全生產監控，或者是公共環境安全等方面的監控和管理需求，因而是一個達到全方位覆蓋的城市信息管理系統。而在這其中，系統和協作則是平安城市工作中的精華。

平安城市建設經過近幾年的發展已經具備一定水平，但仍然存在各種急需解決的問題，突出表現在聯網集成度不高、視頻資源整合不夠、業務應用不深化、運維管理不科學、整體設計缺乏長遠規劃等方面。由于聯網集成度不高，各地平安城市視頻監控系統條塊化嚴重，系統內不能形成上下級間的互聯、互通、互控。

平安城市建設由于視頻資源整合不夠，各業務交叉部門不能有效形成資源共享。在業務應用上，系統規劃重建設輕應用，不能貼合公安業務應用，不能有效發揮實戰效用。且隨著系統規模不斷擴大，沒有科學的運維管理機制和有效技術支撐，導致系統維護使用困難，不能形成長效機制。由于在系統規劃建設初期缺乏長遠規劃，對系統規模發展速度、視頻技術創新、業務模式改革等考慮不足，導致在后續系統擴容、資源整合、高清及智能分析等新技術應用以及業務應用二次開發過程中困難重重。

平安城市的建設與發展有其自身的演變模式和科學發展規律，隨著公安需求的豐富與深化，系統必然從初期的單一模式，歷經聯網集成以達到系統內互聯互通互控。在聯網與共享的基礎上深化業務應用，整合各警種業務需求，形成具有實戰效用的大公安實戰系統；通過與接處警、警綜、大情報、PGIS等系統的對接，并聯動城管、工商、能源等相關資源部門，推動不同部門和行業的信息互動和共享；平安城市建設必將從公安治安應用為主體的應用逐步演進成以城市網格平臺為基礎，涵蓋公安、交警、城管、安監、應急、食品安全、環保等眾多部門，對城市綜合信息化水平的快速提升將起到重要的作用。

平安城市建設二期工程要求打通異構運營商視頻專網與公安視頻專網等網絡，實現安全接入前提下的系統互聯互通互控；全面整合前端標清/高清監控點位，卡口系統與電子警察系統，社會監控等資源，實現統一管理平臺下的區域內全警資源共享；要求深化公安業務需求的提煉與實戰功能應用，要求考慮與督察、警綜、大情報、PGIS等系統的對接；要求通過智能分析、高清、云計算等新技術的應用深化公安資源應用，提升公安對系統的使用與維護效率。

平安城市監控系統平臺的發展趨勢

平安城市作為一個完整的安全技術防范系統，是由技防系統、物防系統、人防系統和管理系統交互組成，是一個多系統相互配合相互作用來完成安全防范的綜合體。歷經多年建設，平安城市已經步入了新的階段，隨著平安城市建設日趨成熟和完善，以及安防技術發展的日益革新，公安部門對平安城市的規劃和需求日漸成熟和明確，建設的重點也由布點數量向管理應用轉變。這一兩年，隨著各種新技術、新應用的不斷涌現，以及公安部門對于“大平安”應用的不斷探索，平安城市系統平臺的概念越發突出。

對于任何一個系統，其安全性、可靠性都是首先要考量的一個重點因素，涉及基礎民生的平安城市系統，顯得尤為重要。

業內人士指出，平安城市往往動輒上萬個監控點位，系統規模尤其龐大。以廣東省為例，包括廣州、深圳、珠海等城市在內，“十一五”結束之后，合計就完成了100萬點的監控系統規模，這個數字在“十二五”期間還將繼續攀升。如此大規模的組網，是以往其他公安業務系統中所沒有遇到的。

平安城市的政治民生地位，以及其本身固有的規模性特點，必然使得其安全穩定可靠成為第一要素。從近兩年的建設情況來看，公安部門對此要求也是相當之高——內網外網之間必須通過安全接入平臺，監控承載網絡要有冗余設計，核心數據庫務必雙機熱備，大型系統的中心管理單元優選硬件負載均衡方案，對于流媒體交換部分，則要求有“N+1”或者“N+M”備份。

而從長遠來看，一個安全、穩定、可靠的平安城市系統平臺，對于后期的運行維護，發揮了應有的作用，也是至關重要的支撐要素。

對于一個大型平臺系統，高清意味著從編解碼、傳輸、交換，到媒體存儲和轉發，均要進行相應的技術調整。隨著平安城市建設的不斷深入，以及公安部門利用視頻監控輔助業務的探索，視頻監控必須告別早期的簡單錄存，不斷提出應用上的新需求。

這些新需求，多以基礎性的計算機視覺分析技術為依托，例如近年來提得比較多的視頻智能分析、智能視頻診斷、智能視頻檢索、智能視頻跟蹤、智能視頻拼接以及基于手機的移動視頻采集等功能。這些新技術的應用，使得視頻應用能夠提升到一個新的層次。但這些僅僅是一個開始，歸結于視頻分析技術的當前水平，這方面還有比較漫長的路程要走。

結束語

平安城市要建設多級多域的聯網平臺，必須借助先進的集成技術和傳輸手段，實現一級中心對下級各中心的有效管理，對多個子系統進行資源整合，形成橫向集成、縱向貫通的視頻監控綜合管理網絡。通過“平安城市視頻監控聯網平臺”系統的建設，將實現視頻監控系統在全市重點部位的全面覆蓋和點、線、面有機結合，形成聯打、聯防、聯管、聯控的新格局，有效提升公安機關動態管控能力和水平。