深圳經驗：科技管理機構獨立設置有利于科技創新

文/談琳

深圳經驗：科技管理機構獨立設置有利于科技創新

文/談琳

盡管只是在地方兩會上得到了主管官員證實，但“深圳將成立全國第一個科技創新委員會”的消息還是迅速在網絡上蔓延開來，其關注度甚至不亞于不久前貴州省以省委省政府名義公開下文恢復設立全省80%的基層科技管理機構。

深圳創新委廣受關注，原因之一，當然是這是一次“回歸”，不管名稱怎樣，起碼它是從“大部制”中拆分“還原”的小部門，科技重獲獨立。但人們關注深圳更因為其被賦予的特殊符號意義。頂著經濟特區、國家綜合配套改革試驗區、中國特色社會主義示范市等一系列光環，深圳始終被賦予探路者的角色，其一舉一動始終被圍觀，被分析，被效仿。

過去的30年，深圳大多數時候不負眾望的把體制改革的腳步調整到了國家的領跑位置，有人做過統計，自改革開放以來，我國先后進行過5次大范圍的行政管理體制改革，而深圳進行了7次機構改革，4次行政審批改革，其目標均指向提高政府行政效率。

2009年，深圳推行的大部制改革被稱為“深圳特區30年來力度最大、影響最為深遠的大部制改革”。在這次改革中，深圳市政府機構按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的思路，將政府機構設置為委、局、辦三個層次，機構總數從46個減少到31個，精簡幅度達到1/3。

在這次改革中最引人注目的無疑是科工貿信委。

一則，這個整合了原貿工局、科信局、高新辦等5個部門建立的新機構因為涉及人員眾多，職能龐雜，成了名副其實的“巨無霸”——在機構成立一年之后，深圳科工貿信委仍被爆出主管官員設置“一正20副”。

二則，深圳的這種調整引發了科技系統一輪不小的“震動”。在區域經濟日新月異的今天，西部地區基層科技管理部門被撤并，人們很多時候歸結于科技發展不足，當地對科技的作用認識不到位。而高新技術聚集的深圳也有這番舉措，是否意味著，在這個階段，“合并”的方式更有利于當地科技和經濟的發展？

爭論尚未有結論，深圳的改革已經引起一系列連鎖反應。2010年，珠三角的佛山順德區、廣州、珠海等都相繼啟動了大部制改革。很多撤并了基層科技局的西部地區甚至調侃：“咱們觀念并不落后啊，你瞧人家深圳都這樣了。”

隨后的事實卻讓深圳尷尬。

數部門合并組成的科工貿信委讓企業“找不著北”。有科技企業人員反映，到科工貿信委辦事，經常找不到對口的處室，一件工作在幾個部門之間推來擋去，效率大大降低。與此同時，這個機構在與國家和省級部門的對接中也陷入了窘境，由部委、省廳下發的政策和文件常不知向何處投放。說白了，深圳“大部制”將幾個管口驟然收緊為一個口，對上對下沒有了交代，上下都找不到接口。

機制體制的不順最終反映到了創新的結果上，有科技企業負責人指出，最近這兩年深圳市在科技創新方面推動力度不如以往，缺少政府推動的科技創新的項目成果。

但深圳不愧是改革的先行者，很快意識到了這場改革的不足。在深圳市政協五屆三次會議上，9名市政協委員提交長達萬言提案分析指出，“原六部門合并組建的科工貿信委，經實際運行，證明弊端較多”，影響了深圳經濟發展方式的加快轉變，建議及時調整。這些建議和分析得到了深圳相關領導的回應和肯定，因此落實“調整”只是時間問題。

有人認為，無論是調整還是分拆都有“翻燒餅”之嫌，甚至認為兩年多以前啟動的“大部制”本身就是“折騰”。

此言差矣。

先不論深圳先行先試沒有范例可循，嘗試必須允許失敗，“證偽”的價值和勇氣絕不亞于“證明”。

更重要的是，從合并前的“科信局”到現在的“創新委”，深圳這個“回歸”不是簡單的直線回歸。深圳市委書記王榮表示，新的科技創新委不僅僅是設立一個機構強化對創新發展工作的領導，還要通過這一機構的設立強化體制機制創新、進一步加大政府職能的轉變。

深圳經歷了一個螺旋式上升的過程。過程本身以鐵的事實說明，在我國現階段，在轉變經濟發展方式的大背景下，科技管理機構獨立設置有利于科技創新。

本文來源于《科技網》