在構(gòu)建社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)的道路上探索前行
——記天津工業(yè)大學(xué)公共危機(jī)管理研究所

文/代安娜 張曉燕

在構(gòu)建社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)的道路上探索前行
——記天津工業(yè)大學(xué)公共危機(jī)管理研究所

文/代安娜 張曉燕

閻耀軍教授

閻耀軍(左)與哈弗大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院常務(wù)主任安諾德·休伊特教授合影

當(dāng)今世界伴隨著科技迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化、世界一體化的浪潮，各種風(fēng)險(xiǎn)蔓延速度和空間擴(kuò)展日益強(qiáng)化，尤以震驚世界的“9?11”恐怖襲擊事件和“非典”事件為標(biāo)志，使世人更加清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，以致現(xiàn)代社會(huì)被冠以“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”之名。我國情況更加特殊，不僅正處于發(fā)展環(huán)境最好的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，而且還處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型”的變革期，從國際經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)發(fā)展序列譜上恰好對(duì)應(yīng)著“非穩(wěn)定狀態(tài)”的頻發(fā)階段。在“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系中，社會(huì)穩(wěn)定是維系國家有序運(yùn)行的根本保證。因此，在我國未來發(fā)展進(jìn)程中，科學(xué)地、定量地、實(shí)時(shí)地監(jiān)測(cè)和診斷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)在各個(gè)領(lǐng)域的狀態(tài)變化，對(duì)潛在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)控，乃是降低社會(huì)管理成本，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然選擇。為此，黨中央早在2003年的十六屆三中全會(huì)就作出“建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急管理機(jī)制”的英明決策，并在后來的四、五、六中全會(huì)中加以反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

然而至今令人喜憂參半的是，在“預(yù)警”和“應(yīng)急”兩者之中，我國政府雖已建立了從中央到地方龐大的“應(yīng)急管理體系”，但“社會(huì)預(yù)警體系”的“建立健全”卻顯得與之極不平衡。造成這種“半壁江山”的原因深刻而復(fù)雜，有科學(xué)技術(shù)方面的，有管理體制方面的，還有思想觀念方面的等等。在此，由于篇幅和主旨所限，我們暫不探究。值得關(guān)注和令人欣慰的是，在落實(shí)中央“建立健全社會(huì)預(yù)警體系”的指示精神中，有一支勇于探索并卓有成效的科研團(tuán)隊(duì)——天津工業(yè)大學(xué)公共危機(jī)管理研究所。

這支團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)帶頭人即天津工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院閻耀軍教授。閻教授現(xiàn)任天津工業(yè)大學(xué)公共危機(jī)管理研究所所長(zhǎng)、天津市未來與預(yù)測(cè)科學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、中國未來研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國社會(huì)學(xué)會(huì)理事、中國應(yīng)急管理學(xué)會(huì)理事。他很早就開始從事社會(huì)預(yù)測(cè)和預(yù)警研究工作，早在1998年就在天津社科院提出組建預(yù)測(cè)中心并擔(dān)任該中心主任，并于2002年和2003年連續(xù)出版了兩部社會(huì)預(yù)測(cè)和社會(huì)預(yù)警專著。2006年天津工業(yè)大學(xué)根據(jù)黨中央多次提出的“要建立健全社會(huì)預(yù)警體系”的要求，結(jié)合學(xué)校公共管理學(xué)科建設(shè)的需要，引進(jìn)閻耀軍教授，正式組建了一個(gè)以社會(huì)預(yù)警與公共安全管理為主要研究方向的科研機(jī)構(gòu)——天津工業(yè)大學(xué)公共危機(jī)管理研究所。

該研究所成立以后，在閻耀軍教授的帶領(lǐng)和全體研究人員的共同努力下，取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在全國公共安全和危機(jī)管理領(lǐng)域可謂異軍突起。

在學(xué)術(shù)創(chuàng)新方面，該所主持完成多項(xiàng)國家課題，提出和建立了社會(huì)預(yù)測(cè)學(xué)的基礎(chǔ)理論(《社會(huì)預(yù)測(cè)學(xué)基本原理》社科文獻(xiàn)出版社2006)；初創(chuàng)了現(xiàn)代實(shí)證性社會(huì)預(yù)警理論與方法(《現(xiàn)代實(shí)證性社會(huì)預(yù)警》社科文獻(xiàn)出版社2006)；提出了公共危機(jī)管理的前饋控制理論(《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2006.4; 《學(xué)術(shù)研究》2006.9；《天津大學(xué)學(xué)報(bào)》2009.4；國際應(yīng)急管理會(huì)議2010.8《中國應(yīng)急管理》2010.9)。

在實(shí)際應(yīng)用方面，該所根據(jù)實(shí)際應(yīng)用部門的需要，承接十多項(xiàng)省部級(jí)課題，開發(fā)了多種公共危機(jī)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)控系統(tǒng)軟件(中心城市社會(huì)穩(wěn)定監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、民族關(guān)系監(jiān)測(cè)預(yù)警管理系統(tǒng)、信訪問題監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等)；截至目前全國已經(jīng)有十多個(gè)城市到該所學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有二十多所大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)?jiān)撍鶎＜抑v學(xué)。國家安全部門、公安部門、維穩(wěn)部門、信訪部門以及國家民委等政府職能機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)多次造訪該研究所。

在比較優(yōu)勢(shì)方面，該所與同行相比具有明顯特色：

其一是理論前沿和實(shí)際應(yīng)用先發(fā)優(yōu)勢(shì)。該所研究人員早在1998年就開始研究社會(huì)預(yù)警問題，并于中共中央正式提出“建立健全社會(huì)預(yù)警體系”的同年就發(fā)表了全國第一部社會(huì)預(yù)警專著《超越危機(jī)——社會(huì)穩(wěn)定的量度與社會(huì)預(yù)警》；該所還開發(fā)出全國首批以《民族關(guān)系監(jiān)測(cè)預(yù)警管理系統(tǒng)》為代表的計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件并應(yīng)用于實(shí)際部門。

其二是對(duì)復(fù)雜非物化現(xiàn)象計(jì)量研究的優(yōu)勢(shì)。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定或風(fēng)險(xiǎn)這類復(fù)雜非物化現(xiàn)象的計(jì)量，是長(zhǎng)期困擾科學(xué)界的一個(gè)難題。自上世紀(jì)下半葉興起于美國并逐漸風(fēng)行于世的“社會(huì)指標(biāo)運(yùn)動(dòng)”提供了一種以社會(huì)指標(biāo)為工具的計(jì)量方法后，許多人在重視定量研究的同時(shí)卻忽略了定性(理論)研究，其后果是導(dǎo)致了眾多缺乏理論支持的指標(biāo)體系，從而導(dǎo)致計(jì)量效度和信度的低下。對(duì)此，該所提出“理論模型是統(tǒng)帥指標(biāo)體系基本框架的靈魂”的觀點(diǎn)(《社會(huì)科學(xué)報(bào)》2006)，成功構(gòu)建了“社會(huì)穩(wěn)定理論模型”、“民族關(guān)系和諧模型”和“信訪問題預(yù)警模型”，并據(jù)此構(gòu)建計(jì)量指標(biāo)體系，輔以多種現(xiàn)代計(jì)量方法，從而推進(jìn)了定性和定量研究的結(jié)合和統(tǒng)一。

其三是以前饋控制為研究取向的特色優(yōu)勢(shì)。在理論上，肇始于維納的控制論以反饋控制為其理論核心；在實(shí)踐中，以“應(yīng)急辦”為代表的各類公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)重心亦在反饋控制；而各類研究機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)都以危機(jī)的事后應(yīng)對(duì)、突發(fā)事件的處置、甚至危機(jī)的善后管理為中心。而該所的重點(diǎn)則放在危機(jī)發(fā)生前的“預(yù)警管理”，強(qiáng)調(diào)“前饋控制”。他們認(rèn)為：在當(dāng)代高速運(yùn)行的社會(huì)中，任何反饋控制都不能避免“時(shí)間滯差效應(yīng)”，而時(shí)滯效應(yīng)往往又會(huì)導(dǎo)致“潘多拉魔盒效應(yīng)”，使得危機(jī)后果不可挽回。因此前饋控制應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代危機(jī)管理的重中之重和難中之難，該所的策略就是集中力量攻其重點(diǎn)和難點(diǎn)。

其四是文理結(jié)合、四位一體集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。該所認(rèn)為：理論、方法、技術(shù)包括計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)，其中任何一個(gè)方面做到極致，都不能單獨(dú)解決應(yīng)用問題(有時(shí)甚至連科學(xué)認(rèn)識(shí)問題都解決不了)。只有上述四個(gè)方面整合集成為一部“整車”，才能使科研產(chǎn)品由“好看”向“好用”轉(zhuǎn)變。天津工業(yè)大學(xué)是一所以工科為主的院校，在這樣的院校中如何發(fā)展軟科學(xué)或人文社會(huì)科學(xué)？該所探索出了一條多學(xué)科大尺度交叉、“理論-方法-技術(shù)-應(yīng)用”四位一體綜合創(chuàng)新的道路，并初步顯現(xiàn)出其他研究機(jī)構(gòu)難以比擬的文理結(jié)合優(yōu)勢(shì)。該所研究人員不僅有管理學(xué)和社會(huì)學(xué)博士，還有數(shù)學(xué)博士、系統(tǒng)工程學(xué)博士、心理學(xué)博士、信息與計(jì)算機(jī)博士、情報(bào)學(xué)博士、統(tǒng)計(jì)學(xué)博士、地理信息技術(shù)博士等等。該所開發(fā)的各種監(jiān)測(cè)預(yù)警軟件，就是多學(xué)科集成的產(chǎn)品。

閻耀軍為來自全國各地的干部培訓(xùn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

閻耀軍(左)與警務(wù)人員研究社會(huì)安全預(yù)警預(yù)控

科研業(yè)績(jī)的取得和優(yōu)勢(shì)的形成，源于他們對(duì)科學(xué)的執(zhí)著探索精神和高度的社會(huì)責(zé)任感。在科學(xué)研究中，歷來有描述性研究、解釋性研究和預(yù)測(cè)性研究三個(gè)層次的說法，其中后者是最為困難的。所以較少有人愿意從事這種投入多、耗時(shí)長(zhǎng)、產(chǎn)出少而且風(fēng)險(xiǎn)大的科研活動(dòng)，然而其實(shí)這種科研活動(dòng)才是對(duì)人類社會(huì)最有價(jià)值的。當(dāng)今社會(huì)之所以被稱之為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，就是因?yàn)楝F(xiàn)在越來越多的風(fēng)險(xiǎn)在越來越嚴(yán)重地威脅著人類生存。為了規(guī)避或者減弱風(fēng)險(xiǎn)，一些發(fā)達(dá)國家很早就建立了各種社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)，他們不僅形成了完備的科學(xué)體系，少數(shù)國家還開發(fā)出了用于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的、被世人稱之為國家安全新核武器的尖端產(chǎn)品“政策模擬器”。

閻耀軍(前中)和研究所的博士們?cè)谝黄?/p>

研究所創(chuàng)新群體核心成員

相比之下，我們的差距之大顯而易見。中央提出建立健全社會(huì)預(yù)警體系的任務(wù)，我們科學(xué)工作者的責(zé)任何在？閻耀軍教授對(duì)此感觸頗深，他在2010年應(yīng)急管理國際研討會(huì)上提出了“應(yīng)急和預(yù)警何者更重要？”這一關(guān)鍵問題，受到了專家和學(xué)者的關(guān)注，引發(fā)了新的思考和討論。他認(rèn)為，應(yīng)急管理中以反饋控制為主的傳統(tǒng)方式存在管理時(shí)滯問題，現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“潘多拉魔盒效應(yīng)”使“亡羊補(bǔ)牢”已經(jīng)失效；而傳統(tǒng)的預(yù)警方式——神靈性預(yù)警已被拋棄，經(jīng)驗(yàn)性預(yù)警已經(jīng)過時(shí)，哲理性預(yù)警亦難奏效，必須建立起在現(xiàn)代科學(xué)支持下的實(shí)證性預(yù)警系統(tǒng)，尤其要建立別人已有而我們還沒有的國家安全新核武器——政策模擬器(社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)模擬器)。以此認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，研究所確定了明確的工作定位，主要包括三個(gè)方面：

第一，建立文、理、工結(jié)合，多學(xué)科大尺度交叉的新型社會(huì)預(yù)警與公共安全管理研究基地和研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化基地；開發(fā)有用的預(yù)警產(chǎn)品，探索和創(chuàng)造公共危機(jī)預(yù)警研究與政府公共危機(jī)管理緊密結(jié)合、學(xué)術(shù)理論研究工作和實(shí)際應(yīng)用開發(fā)工作緊密結(jié)合，各方互動(dòng)共贏，建立互利互惠的官、產(chǎn)、學(xué)、研一體化的新型科研機(jī)構(gòu)。

第二，立足天津工業(yè)大學(xué)，拓展社會(huì)預(yù)警與公共危機(jī)管理學(xué)科建設(shè)；進(jìn)軍北京相關(guān)領(lǐng)域，成為各級(jí)政府部門進(jìn)行公共危機(jī)預(yù)警管理的外腦和重要智囊團(tuán)；依托中國未來研究會(huì)，成為網(wǎng)羅天津、北京、乃至全國和國外公共危機(jī)管理專家的橋梁和紐帶，為構(gòu)建我國社會(huì)預(yù)警系統(tǒng)傾盡綿薄之力。

第三，在重視社會(huì)預(yù)警理論和方法研究的同時(shí)，大力加強(qiáng)公共危機(jī)預(yù)警管理的實(shí)物性、工程性、實(shí)用性的研究工作，瞄準(zhǔn)開發(fā)具有中國特色的政策模擬器——“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)模擬器”，努力打造公共危機(jī)預(yù)警研究的強(qiáng)勢(shì)品牌。

為了保障上述目標(biāo)定位實(shí)現(xiàn)，該研究所設(shè)4個(gè)研究室：預(yù)警與應(yīng)急管理仿真模擬實(shí)驗(yàn)室、中外危機(jī)管理比較研究室、社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)建設(shè)研究室、民族關(guān)系與民族事務(wù)管理研究室。除了研究所這個(gè)平臺(tái)之外，還擁有兩個(gè)社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體的工作平臺(tái)：中國未來研究會(huì)評(píng)估與預(yù)測(cè)分會(huì)和天津市未來與預(yù)測(cè)科學(xué)研究會(huì)。他們匯集和整合各類不同學(xué)科的研究人員，目前共有本校專、兼職研究人員10名(其中正高4名、副高3名，除1名碩士外全都是博士)；此外該所還常年帶研究生十多名；聘校外特邀研究員和高級(jí)學(xué)術(shù)顧問10名。雖然，這個(gè)研究所擁有的資源比起國內(nèi)外著名的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)來說，可能還不算豐富，但是他們目標(biāo)集中而明確：以系統(tǒng)動(dòng)態(tài)分析為特色的理論模型研究，以社會(huì)指標(biāo)理論和方法為特色的指標(biāo)體系研究，以社會(huì)穩(wěn)定的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警為對(duì)象的實(shí)證研究，以強(qiáng)調(diào)前饋控制為特色的社會(huì)管理方式和運(yùn)行機(jī)制研究，以上述內(nèi)容為主的計(jì)算機(jī)軟件研發(fā)。就是在這樣的研究方向和研究特色引導(dǎo)下，這個(gè)研究所的發(fā)展日新月異，發(fā)展的腳步日益堅(jiān)定，并會(huì)在此基礎(chǔ)上，邁出新的步伐。

建立健全社會(huì)預(yù)警體系是保障公民權(quán)利的重要屏障，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的重要支撐條件。但是社會(huì)預(yù)警體系的建立健全，絕不是哪一個(gè)人、哪一個(gè)機(jī)構(gòu)單槍匹馬就能夠?qū)崿F(xiàn)的，它需要全社會(huì)的共同努力，因此社會(huì)預(yù)警體系的建立健全任重道遠(yuǎn)。我們期待著更多像天津工業(yè)大學(xué)公共危機(jī)管理研究所這樣的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)，共同為社會(huì)預(yù)警事業(yè)傾注力量，真正使我國的社會(huì)預(yù)警體系得以建立健全，使我們的社會(huì)更加穩(wěn)定和諧，人民的生活更加安康幸福。