我國柑桔類地理標志產品保護現狀及對策

陳衛軍，焦必寧，3，*，薛 楊，付陳梅，李云成

（1.西南大學食品科學學院，重慶400715；2.中國農業科學院柑桔研究所，重慶400712；3.南方山地園藝學教育部重點實驗室，西南大學，重慶400715）

我國柑桔類地理標志產品保護現狀及對策

陳衛軍1，2，焦必寧1，2，3，*，薛 楊2，付陳梅2，李云成1，2

（1.西南大學食品科學學院，重慶400715；2.中國農業科學院柑桔研究所，重慶400712；3.南方山地園藝學教育部重點實驗室，西南大學，重慶400715）

在收集整理有關數據資料和開展實地調研的基礎上，分析了我國柑桔地理標志產品注冊登記和保護現狀及存在的問題，并針對存在的問題提出了相關建議，以期為今后柑桔地理標志產品保護的發展提供參考。

柑桔，地理標志，現狀，對策

農產品地理標志是指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態環境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。2007年12月農業部發布的《農產品地理標志管理辦法》規定：“國家對農產品地理標志實行登記制度。經登記的農產品地理標志受法律保護”。農產品地理標志不僅是近年來我國政府主導的安全優質農產品公共優質品牌，也是農業系統在農產品方面主推的四個官方認可性品牌（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，簡稱“三品一標”）之一[1]。柑桔是我國優勢農產品之一，栽培面積及產量均居世界第一。由于重視不夠，相應的法律法規還不完善，難以有效實施農產品地理標志保護，使我國許多獨具地方特色的名優柑桔未能得到很好的開發，有的甚至不斷萎縮。因此，準確分析我國柑桔地理標志保護現狀、存在的問題并提出切實可行的解決對策，對以后我國柑桔地理標志保護的發展具有深遠的理論和實踐意義。

1 我國柑桔類地理標志產品的基本狀況

目前，我國采取兩種模式、由3個部門共管的方式對地理標志產品實行保護和監管，即：國家質檢總局對地理標志產品的保護；國家農業部對農產品地理標志的登記保護；國家工商總局對作為集體商標、證明商標注冊的地理標志產品的保護。

1.1 國家質檢總局對地理標志產品的保護

目前，國家質量監督檢驗檢疫總局主要依據《地理標志產品保護規定》來規范地理標志產品名稱和專用標志的使用。由質檢總局和各地出入境檢驗檢疫局及地方質量技術監督局共同負責。截至2010年11月，國家質檢總局對國內42個柑桔產品實施了地理標志產品專門保護，種類覆蓋蜜桔、椪柑、沙糖桔、甜橙、臍橙、柚類、胡柚和新會陳皮、化橘紅和枳殼等多種特色產品，已制定了《GB/T20355-2006地理標志產品贛南臍橙》等柑桔類地理標志產品國家標準和地方標準17項[2]。

1.2 國家農業部對農產品地理標志的保護

自2008年2月1日起，農業部根據《農產品質量安全法》、《農產品地理標志管理辦法》等有關規定，全面啟動了農產品地理標志登記保護工作。截至2010年11月，已有秭歸桃葉橙、梁平柚、宜都蜜柑、南豐蜜桔和江津廣柑等28個傳統地域特色柑桔產品獲得農業部農產品地理標志登記[3]。

1.3 國家工商總局對地理標志產品的保護

我國自1985年加入《保護工業產權巴黎公約》后，國家工商總局商標局就開始承擔保護原產地名稱的國際義務，主要依據《中華人民共和國商標法》和《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》開展地理標志（證明商標、集體商標）的注冊使用管理工作。截至2010年11月，國家工商總局商標局已對56個柑桔產品進行地理標志證明商標和集體商標注冊，其中南豐蜜橘、楚門文旦、平和蜜柚和臨海蜜桔等4件地理標志獲“中國馳名商標”稱號[4]。

綜合三種保護途徑（剔除在不同部門間重復申請的產品），自1998年南豐蜜橘成為我國第一個柑桔類地理標志保護產品以來，至2010年11月，我國共有104種名特優柑桔獲得地理標志產品認證（見表1），主要分布在廣東（18個）、四川（14個）、湖南（13個）、江西（12個）、浙江（12個）、福建(9個)、廣西（8個）、湖北（7個）和重慶（7個）等9個優勢主產省（市），占總數的96.15%，其他地區如陜西、貴州和海南各有2、1和1個，僅占3.85%。

從產品種類看，涵蓋了寬皮柑桔、橙類、柚類、金桔、枸櫞檸檬類、雜柑類（桔橙、桔柚）以及陳皮等中藥材，其中寬皮柑桔、橙類和柚類分別占總數的41.35%、19.23%和18.27%，這三大類合計占總數的78.85%，其余依次為雜柑類（6.73%）、金柑類（4.81%）、枸櫞檸檬類(2.88%)、其他柑桔(6.73%)，占總數的21.4%，這與目前我國主栽柑桔品種發展實際情況相符。

表1 各省份柑桔地理標志產品匯總表Table 1 Summary of citrus geographical indication of all provinces

表2 近年各部門認證的柑桔地理標志產品數Table 2 The number of citrus geographical indication certificated by various departments in recent years

從發展速度看（見表2），在2006年之前我國的柑桔地理標志產品登記保護發展比較緩慢，僅22個，占總數（包括在不同部門重復申請）的17.5%，每年增加基本不到5個。而在這之后，每年獲批準的柑桔地理標志產品數目大幅度增加，短短5年增加了113個，平均每年增加20多個。其中農業部自2008年2月1日全面啟動農產品地理標志登記保護工作以來，短短的三年時間就有28個柑桔產品獲得登記保護，發展速度基本與工商總局持平，遠快于質檢總局。說明隨著經濟和人們消費需求的發展，地理標志產品以其無可比擬的優勢和發展潛力越來越受到各級政府和農業相關部門的重視。

2 我國柑桔地理標志保護取得的成效和存在問題

2.1 取得的成效

近年來，我國柑桔類地理標志產品保護工作取得了明顯成效，一批具有地方特色并在國內外市場享有盛譽的名特優柑桔獲得國家地理標志保護，約占獲得地理標志果品總數的1/3，社會與經濟效益日益顯著。

2.1.1 大大提高了產品的產量、質量和價格，形成區域農產品品牌，促進了農業增產農民增收 通過對地理標志產品的宣傳，各級政府對這些產品實施了一系列保護與監管，產品及地域的知名度大大提高，產品質量穩定并有所提高，不斷形成特色區域品牌效應。如安岳檸檬在獲得國家農產品地理標志后，相關部門充分利用地理標志對安岳檸檬的知識產權進行了有效的宣傳、保護和推廣，使得鮮果價格上升，生產規模不斷壯大。2009年，檸檬栽培面積31萬畝，產量達15萬t，優質果12萬t以上，果農鮮果銷售收入6億元，總產值15億元。產量占了全國的80%，檸檬鮮果和加工產品遠銷10多個國家和地區及國內主要大中城市，贏得了“中國檸檬看四川，四川檸檬看安岳”的美譽[5]。臨海蜜桔證明商標使用后，臨海市蜜桔種植面積迅速擴大，在全市從事農業的28萬農戶中，大約有20萬農戶種植柑桔；2008年的產量達30萬t，產值達到7億元，成為浙江省柑桔生產經濟效益最好的縣之一，“臨海蜜桔”被工商總局認定為“馳名商標”[6]。贛南臍橙、尋烏蜜橘、安岳檸檬、恭城椪柑、梅州金柚等8個地理標志產品品牌入選2009全國農產品區域公用品牌價值評估百強之列，“贛南臍橙”品牌價值評估為19.9億元，居柑桔類水果之首[7]。

2.1.2 引領產業結構調整，推進產業化，提高農民組織化程度 使用地理標志證明商標的農產品的生產加工屬于勞動密集型產業，以地理標志作紐帶提高了農民進入市場的組織化程度，有效地配置了農業勞動力，形成了以地理標志產品生產為核心，生產、加工、物流等一條龍的完整產業鏈。如2000年4月21日平和縣申請注冊了“平和琯溪蜜柚”地理標志證明商標后，截止2009年12月底，平和全縣已種植琯溪蜜柚75萬畝，年產柚果80萬t，2009年產值超過16億元。這還僅僅是指柚果的直接產值，如果把整個蜜柚產業鏈，如由蜜柚衍生的農資保障、中介服務、包裝貯運以及深加工所產生的產值計算進去，估計將在32億元以上。據中國農業展覽協會的統計資料：平和縣在柚樹種植規模、年產量、年產值、市場占有份額、出口量等五個方面，已名列全國縣級行政區第一，被譽為“中國柚都”[8]。再如贛南臍橙現今種植面積達160萬畝，產量110萬t。贛州已經成為臍橙種植面積世界第一、年產量世界第三、全國最大的臍橙主產區。實現年總產值60億元，其中，果品直接銷售收入24億元，全市果農人均果業收入3300元，果業已成為農民收入的重要來源，帶動了養殖、農資、采后商品化處理、貯藏加工、流通運輸、包裝印刷、旅游、勞務等關聯配套產業產值36億元。果業產業的發展使全市20多萬戶果業種植戶、60多萬果農從中獲益，并且解決了近20萬農村富余勞動力、留守勞力、返鄉農民工和中老年勞力實現就業，先后有60多萬農村貧困人口通過種果實現脫貧致富，果業產業的經濟、社會效益日漸凸顯[9]。

2.1.3 促進、擴大農產品出口 農產品沒有商標就不可能進入國際市場，特別是地理標志產品。“平和官溪蜜柚”獲得地理標志注冊保護后，市場空間不斷拓寬，不僅暢銷全國各地，而且遠銷亞、歐、非、美四大洲的40個國家與地區，僅2007年就出口蜜柚8萬t，占全國同類水果出口的90%以上[10]。永春縣柑橘同業公會大力發展“永春蘆柑”品牌，先后獲得了“中國蘆柑之鄉”稱號和“永春蘆柑”地理標志，統一質量檢測和果品分級，鼓勵會員單位注冊商標，在當前部分農產品滯銷的不利形勢下，柑橘等大宗農產品由于缺乏品牌而滯銷，而永春蘆柑出口量卻再創歷史新高。從2008年初到2009年2月底永春縣共出口蘆柑2665批次，同比增長26.72%；出口量達10.04萬t，增長36.16%；創匯7215萬美元，增長39.3%[11]。

2.2 存在的問題

雖然近年來全國柑桔地理標志產品保護工作取得了長足發展，柑桔類地理標志產品保護已初具規模，但與發達國家和地區相比，由于農產品地理標志保護在我國起步較晚，還存在一些急需解決的問題。2.2.1 主管部門多頭，組織協調和管理不夠到位 農產品地理標志保護工作涉及到質檢、農業、工商等部門，由于沒有統一目標和標準，這三套體系在保護標準、保護條件和保護效力方面存在著重疊甚至矛盾，工作中無法整合和形成合力。在具體實踐中，由于各主管部門的保護各有特色，極易導致我國地理標志保護出現混亂和權利沖突的局面，很難與國際接軌。如南豐蜜桔等多種柑桔產品不僅在工商總局注冊了商標，也在國家質檢總局或農業部進行了登記，使一個產品貼上多個地理標志的標識，這不僅造成了資源浪費和管理成本的增加，也容易造成注冊商標和原產地名稱間的沖突。

2.2.2 保護意識不強，產品資源整體狀況不清，發展不均衡 由于地理標志保護制度在中國實施起步較晚，盡管各級政府采取了多種形式進行宣傳，但宣傳的深度和廣度仍然不夠，不少農民還不清楚保護的真正內涵，一些領導干部還未認識到地理標志產品對拉動地區經濟發展的作用，導致社會認知低，企業積極性不高。有的在獲得“金字招牌”后就束之高閣，沒有繼續將產業做大做強。

近年來，在世界各國積極開展地理標志保護的推動下，我國柑桔地理標志保護工作快速推進，但柑桔地理標志整體資源狀況掌握還不清楚，地理標志產品的品質特色、生產傳統、農耕文化以及人文歷史積淀挖掘不深入，使得我國柑桔地理標志產品發展不均衡。

從目前登記保護的情況來看，我國柑桔類地理標志產品主要分布在華東、華南、華中和西南的主產區，產品地域分布較廣，但發展不均衡。其中以華東、華南發展最好，西南地區主要集中在四川和重慶，擁有豐富資源的云貴兩省卻鮮有柑桔地理標志產品。這主要是由當地的經濟發展狀況以及政府和人民地理標志保護意識決定的。華東地區是我國經濟最發達的地區，當地政府對地理標志保護工作的重視以及當地人民對地理標志保護重要意義的認識，使得柑桔類地理標志產品發展得最好。而云南和貴州經濟相對欠發達，當地政府和農民對地理標志產品及其保護的重要意義認識不夠充分，所以雖有得天獨厚的自然資源，但地理標志產品保護工作的進展較慢。

2.2.3 無根據擴大保護范圍、無依據增加品種類型 柑桔的生產對環境條件的要求很高，果實的品質往往由其所處的特殊環境條件決定，準確劃定保護范圍，是保證產品質量的前提條件之一。因此，柑桔類地理標志產品在劃定保護范圍時，要根據果樹的生長結果情況，特別是果實品質狀況來進行。但不少申請方在申請時，都是以行政區域簡單地劃定保護范圍，有的地方甚至還無根據地將其擴大。保護范圍的擴大不是給保護“加分”，反而是給保護效果“減分”[12]。對于柑桔類產品來說，為了保持產品質量一致，特色鮮明，首先要對品種加以規范。在確定品種時要尊重歷史，看看創造產品知名度的到底是哪個或哪幾個品種，這是確定品種的重要依據。而有的申報方為了增加保護范圍，卻將品種數量、類型無依據地增加，大大地損壞了產品原有的聲譽，失去了保護的價值。

2.2.4 報后質量控制技術普及不到位，產品品質參差不齊，影響產品市場信譽 國家質檢總局或農業部在批準某個地理標志產品時，以附件的形式一同發布了該產品的質量控制技術規范，對產品生產過程、品質指標等進行了規范，以保證產品特色品質的穩定性和一致性。但由于沒有受到應有的重視以及缺少相應的推廣部門和技術指導人員，許多柑桔類農產品在獲得地理標志登記保護后其質量控制技術規范并沒有得到相應的普及，加上我國的柑桔生產很大程度上還是傳統的“散戶型”生產方式，規模化程度不強，許多種植戶不懂得如何進行規范的生產、管理，使得產品品質良莠不齊，嚴重影響了產品的市場信譽。

3 我國柑桔地理標志產品保護對策

在柑桔及加工品消費需求已全面進入以安全為前提、以質量為取向、以品牌為主導的新時期，針對上述存在的問題，建議從以下幾方面加強我國柑桔地理標志保護工作。

3.1 加快立法，整合資源，多管齊下，形成合力

目前，我國地理標志在兩種模式保護、3個部門共管的局面下，在某種程度上不僅不能加強地理標志產品保護，反而容易造成地理標志保護局面的混亂。地理標志申請人面對多套法律規定無所適從，有些甚至多措并舉，既申請注冊證明商標又注冊農產品地理標志，不僅加重了權利人的負擔，而且也容易引發權利沖突，最終導致法律糾紛。為更好地推進農產品地理標志保護工作，有必要在現行法律基礎之上，盡快制定出臺《農產品地理標志管理條例》，進一步明確管理體制，融合兩種保護模式的優點，將農產品地理標志保護工作統一起來；同時，整合資源，充分發揮各部門的專業優勢，多管齊下、形成合力，依法協同加強農產品地理標志保護。

3.2 加大宣傳，普及地理標志保護意識，同時積極開展資源調研，摸清我國柑桔資源分布狀況

各地執法、司法和有關社會團體應大力宣傳，充分運用電視、報紙、互聯網等新聞媒體，向社會宣傳和普及地理標志的基本知識和法律規定。如采用發放注冊指南等宣傳資料，組織或利用各種有關知識產權保護內容的學習班、論壇、座談會、經驗交流會及舉辦講座等形式和途徑，廣泛向社會宣傳和普及農產品地理標志注冊和保護的有關知識；舉辦地理標志農產品展示，加大對農產品地理標志保護的宣傳力度，使更多的基層干部和農民懂得農產品地理標志對于促進農民增收和品牌建設的重要作用。

同時，主管部門要組織對我國生產量大、品種豐富、地域特色明顯的柑桔實施調研，統計柑桔地理標志產品的數量、類型、分布等總體狀況，掌握每個柑桔地理標志產品的品質特性、地理環境、生產技術、農耕文化、人文歷史及市場取向等狀況，探清特色品質在其特定地域形成的機理，完善柑桔地理標志產品質量控制技術規范標準體系，為農民增收、產業發展提供技術指導。目前，受農業部農產品質量安全中心委托，農業部柑桔及苗木質量監督檢驗測試中心已經開展了全國柑桔類地理標志產品資源調查工作。此外，各地方政府要組織當地人民積極發現有條件申請地理標志保護的當地特色柑桔產品，并對符合地理標志保護的產品資源、品質特征、農耕文化和傳統農業保護知識等進行調研，掌握當地特色柑桔的基本情況，有針對性地將地域性強、品質優和市場前景好的特色柑桔先行登記保護和扶持發展起來。

3.3 科學合理地界定柑桔地理標志產品的地域范圍和品種

柑桔的獨特品質與其產地特有的氣候、土壤、光照等環境條件密不可分。同一地區不同品種的柑桔可能品質相差很大，同一品種的柑桔在不同地區生長其品質也可能有天壤之別。因此，柑桔類產品在申請地理標志保護時，首先要科學合理地界定其地域范圍。應主要從兩方面考慮：一是在具有同質性和地理標志關聯性的前提下，劃定地理標志保護的地域范圍應遵循最大化原則；二是要對具有同質性的范圍進行科學論證，必要時，對產品的有關理化指標和感官指標進行分析研究[13]。此外，要在尊重歷史的前提下確定柑桔地理標志產品保護的品種，不能隨意將品種數量、類型增加。保護地理標志的實質是保護自然和文化遺產資源，使之能夠發展和延續，保護地理標志最核心的內容是管理和使用者要保證使用地理標志產品的特色和質量，在保證品質的前提下謀求發展，發展之中不忘保護，不能為數量犧牲質量，也不能為短期利益犧牲長期利益[14]。

3.4 規范生產管理、保證產品質量，建立柑桔地理標志產品鑒定技術體系

實行規范化生產和管理是保證地理標志產品品質穩定、一致的前提。各級政府和有關部門應給予政策和資金支持，成立專門的技術指導部門、建立柑桔專業合作社、發展龍頭企業。技術部門負責督促檢查，落實標準，強化技術指導和服務，積極開展地理標志產品標準化生產、管理技術的宣傳和普及工作，并為廣大種植戶提供技術咨詢；柑桔專業合作社負責將分散的柑桔種植戶有機的聯系起來，以便于構建統一產品標準，統一生產技術操作規范，統一管理措施、統一供藥供肥和采收時間的管理模式；龍頭企業則要充分發揮帶頭作用，嚴格按照標準進行果品生產、銷售、儲藏、運輸，帶領廣大種植戶走上標準化生產之路。

針對柑桔地理標志農產品以假亂真、以次充好且缺乏鑒定技術，難以監管等問題，應加快建立準確、可靠且簡便易行的柑桔地理標志產品鑒定技術，為柑桔地理標志產品的生產、管理提供技術支撐。在建立柑桔地理標志農產品鑒定技術上，一方面可以將電子編碼跟蹤技術（條形碼、無線射頻技術）運用到其中，建立柑桔地理標志產品標簽信息系統，保證產品信息的公開、透明；另一方面，在現有同位素、礦質元素、光譜、色譜和質譜等產地溯源技術研究的基礎上，進一步研究柑桔地理標志產品特征圖譜技術，建立柑桔地理標志產品產地溯源技術體系，為柑桔地理標志產品的監管提供技術支撐，以此來確保柑桔地理標志產品的質量，打擊假冒產品，提升產品的知名度，樹立產品品牌效應。

4 展望

總之，農產品地理標志作為推動特色農業和區域優勢經濟發展的載體，已成為各級政府保護產地環境、傳承農耕文化、彰顯區域優勢、營銷特色產品、壯大產業集群、提升市場競爭力的重要途徑，深得廣大果農與消費者的青睞[15]。我國幅員遼闊，特色區域范圍廣，氣候地理條件復雜多樣，名特優柑桔資源豐富，柑桔地理標志產品在我國還有很大的發展空間。深入了解我國特色柑桔資源狀況，加強柑桔地理標志保護力度，對保護和傳播我國名特優柑桔和我國傳統歷史文化，提高我國柑桔產品質量安全水平，增強國際競爭力和增加果農收入都具有重要意義。

[1]http：//www.chama.org.cn/hyxw/t20100907_836212.htm.

[2]http：//kjs.aqsiq.gov.cn/dlbzcpbhwz/ggcx/index_1.htm.

[3]http：//www.aqsc.gov.cn/topic/typetopic.asp?id=49.

[4]http：//www.saic.gov.cn/fwfz/dlbz/.

[5]http：//china.toocle.com/cbna/item/2010-04-12/5092290.html.

[6]http：//ddzg.com/shownews.asp?id=573.

[7]http：//handiheitu.dbw.cn/system/2010/06/24/000249308.shtml.

[8]賴俊杰.“平和琯溪蜜柚”地理標志證明商標效應調查[J].中華商標，2010（6）：71-73.

[9]http：//www.gndaily.com.cn/news/2010-11/13/content_432786. htm.

[10]http：//hi.baidu.com/%C9%CC%B1%EA%CA%B1%B4%FA/ blog/item/af490f10791747c5c2fd7837.html.

[11]http：//www.stats.cn/tjfx/dfxx/t20090618_402568925.htm.

[12]http：//www.linguo.com.cn/new2_view.asp?id=6844.

[13]http：//www.gzdlbz.com/SysHTML/ArticleHTML/12136_1.shtml.

[14]http：//www.sipo.gov.cn/sipo2008/mtjj/2010/201007/t20100722_ 526787.html.

[15]http：//www.xj-agri.gov.cn/infoDisplay.jsp?INFO_ID= 292381957826.

Situation and countermeasure of geographical indication protection for citrus in China

CHEN Wei-jun1,2,JIAO Bi-ning1,2,3,*,XUE Yang2,FU Chen-mei2,LI Yun-cheng1,2
（1.College of Food Science，Southwest University，Chongqing 400715，China；2.Citrus Research Institute，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Chongqing 400712，China；3.Key Laboratory of Horticulture Science for Southern Mountainous Regions，Ministry of Education，Chongqing 400715，China）

The current situation and existing problem on the registration and protection of citrus geographical indications in China were analyzed in detailed,on the basis of collecting relevant data and carrying out field survey.Based on the above,some suggestions were proposed for the future development of citrus geographical indication protection in China.

citrus fruits；geographical indication；current situation；strategy

TS255.1

A

1002-0306（2012）01-0391-05

2010－12－13 *通訊聯系人

陳衛軍（1986-），男，碩士研究生，研究方向：食品安全與質量控制。

“十一五”國家科技支撐計劃項目（2007BAD47B07）；農業部“農產品質量安全”財政專項（第58號）；現代農業（柑桔）產業技術體系建設專項。