粵東地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展問題研究
——以廣東省汕尾市捷勝鎮(zhèn)為例

李立周

粵東地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展問題研究
——以廣東省汕尾市捷勝鎮(zhèn)為例

李立周

鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)學(xué)命題。粵東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展面臨多重困境。本文以粵東地區(qū)的汕尾市捷勝鎮(zhèn)為例，基于公共管理的視角，探討粵東地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的各種問題，旨在為粵東地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)提供可行的思路。

粵東地區(qū)；鄉(xiāng)村社會(huì)；發(fā)展現(xiàn)狀；困境；措施

鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展是一個(gè)歷久彌新的話題。為了完成鄉(xiāng)村社會(huì)從落后狀態(tài)到發(fā)達(dá)狀態(tài)的進(jìn)步和轉(zhuǎn)型，中央政府和各級(jí)地方政府為此付出了巨大的行政成本和經(jīng)濟(jì)成本。近年來，隨著中央對(duì)“三農(nóng)”問題的深入關(guān)注以及對(duì)農(nóng)村發(fā)展的超常規(guī)投入，中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的成果在微觀層面日益顯著。粵東地區(qū)位于廣東省東部，包括汕頭市、潮州市、揭陽市、汕尾市四個(gè)地級(jí)市，粵東地區(qū)人多地少，資源短缺，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)滯后。但是，粵東地區(qū)是廣東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展事關(guān)廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。本文以汕尾市捷勝鎮(zhèn)為個(gè)案，深入分析汕尾市捷勝鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，以尋求破解粵東地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展困局的可行方案。

一、汕尾市捷勝鎮(zhèn)的基本情況

捷勝鎮(zhèn)是一個(gè)海濱城鎮(zhèn)，位于汕尾市城區(qū)東南部，東毗紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，西鄰新港街道，南面海洋，北接?xùn)|涌鎮(zhèn)，國(guó)土面積50平方公里。捷勝鎮(zhèn)下轄14個(gè)村委會(huì)和4個(gè)居民社區(qū)，農(nóng)業(yè)戶口47033人，漁業(yè)戶口722人，非農(nóng)業(yè)戶口6615人。經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)為主，農(nóng)作物以水稻、番薯為主，兼種蔬菜、花生、西瓜、番茄、芒果、荔枝等經(jīng)濟(jì)作物；漁業(yè)以捕撈和養(yǎng)殖鮑魚、海膽等海產(chǎn)養(yǎng)殖為主，兼淡水養(yǎng)殖魚、蝦、蟹。捷勝鎮(zhèn)的工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)主要集中在服裝、塑膠、造紙、建材、釀酒、家具、五金、維修、食品加工等領(lǐng)域。2010年，全鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值81273萬元，同比增長(zhǎng)8.1%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值70699萬元，同比增長(zhǎng)17.2%，其中工業(yè)總產(chǎn)值54195萬元，同比增長(zhǎng)21%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16504萬元，同比增長(zhǎng)5.9%，漁業(yè)產(chǎn)量6956噸，產(chǎn)值8567萬元，同比增長(zhǎng)3%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資4889萬元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額10574萬元，同比增長(zhǎng)22%。2010年征繳社會(huì)保障費(fèi)188.4萬元，比2009年多增收22萬元，居民醫(yī)保人數(shù)比2009年多增加21.5%。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)人數(shù)235人，幫助企業(yè)招工173人；農(nóng)村合作醫(yī)療亦有新的發(fā)展，2010年全鎮(zhèn)參加農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)39391人。全鎮(zhèn)出生率10.55‰，自然增長(zhǎng)率5.26‰，節(jié)育率88.68%。

圖1 捷勝鎮(zhèn)人口狀況

圖2 捷勝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值

圖3 捷勝鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值

通過對(duì)汕尾市捷勝鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)分析，筆者發(fā)現(xiàn)，1990年以來，捷勝鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了較大提升，人口數(shù)量有所增長(zhǎng)，但上升幅度相對(duì)緩慢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近年來有所下降，由于外出務(wù)工人員逐年增多，農(nóng)田種植面積逐年下降，水稻、蔬菜、水果的產(chǎn)值均不甚理想；工業(yè)產(chǎn)值大幅上升，但仍然有很大的提升空間；義務(wù)教育方面，捷勝鎮(zhèn)中學(xué)、小學(xué)的在校生和教師的數(shù)量在逐年下降；醫(yī)療衛(wèi)生方面，捷勝鎮(zhèn)只有一所衛(wèi)生院，病床數(shù)和醫(yī)務(wù)人員數(shù)量近20年都沒有明顯增長(zhǎng)，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施狀況相對(duì)較差。

二、捷勝鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中面臨的多重困境

改革開放以來，捷勝鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平有了一定的提升，但由于政治、經(jīng)濟(jì)、交通、資源等諸多因素的影響，捷勝鎮(zhèn)鄉(xiāng)村社會(huì)面貌并沒有得到較大改觀。第一，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大。2002年，捷勝鎮(zhèn)農(nóng)村人均收入為3366，城區(qū)居民可支配收入為6587元；2010年捷勝鎮(zhèn)農(nóng)村人均收入為4960元，城區(qū)居民可支配收入為13816元。捷勝鎮(zhèn)的農(nóng)村人均收入與市區(qū)居民可支配收入之差由2002年的3221元擴(kuò)大到2010年的8856元。第二，鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才不斷外流。據(jù)調(diào)查，本地生源的大學(xué)畢業(yè)生全部在外地工作，文化程度較好的青壯年群體普遍外出務(wù)工，有的甚至舉家外遷，留守農(nóng)村的只是婦女、兒童和老人，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和耕地利用率下降，村落的“空心化”現(xiàn)象開始出現(xiàn)。第三，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。據(jù)調(diào)查，捷勝鎮(zhèn)政府及各村委會(huì)的辦公場(chǎng)所較為破舊，供村民開會(huì)、學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)、休閑、娛樂的場(chǎng)館和設(shè)施都相對(duì)缺乏，交通網(wǎng)絡(luò)的完善亦有相當(dāng)多的工作要做。第四，鄉(xiāng)村教育狀況亟待改善。據(jù)調(diào)查，捷勝鎮(zhèn)中學(xué)的教職員工由1995年的89人下降到2009年的49人，在校生由1995年的1251人下降到2009年的962人；捷勝鎮(zhèn)小學(xué)的教職員工總數(shù)由1995年的369人下降到2009年的194人，在校學(xué)生總數(shù)由1995年的6058人下降到2009年的3487人，師資力量薄弱，生源數(shù)量下降，家長(zhǎng)不重視教育的情況亦很普遍。第五，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況欠佳。捷勝鎮(zhèn)只有一所衛(wèi)生院，病床數(shù)由1995年的20張?jiān)黾拥?009年的38張，職工人數(shù)由1995年的55人增加到2009年的67人，總體變動(dòng)趨勢(shì)不是很明顯，先進(jìn)的醫(yī)療器械較為缺乏。第六，鄉(xiāng)村文化建設(shè)止步不前。由于缺乏財(cái)政投入，捷勝鎮(zhèn)及各村委會(huì)的文化場(chǎng)館、休閑娛樂設(shè)施、公共體育設(shè)施均十分缺乏，加之農(nóng)村青壯年人群大量外出務(wù)工，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)缺乏載體的同時(shí)，亦缺乏主體。

經(jīng)過對(duì)粵東地區(qū)多個(gè)鄉(xiāng)村的調(diào)查分析，筆者發(fā)現(xiàn)，捷勝鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村發(fā)展情況在粵東地區(qū)有很強(qiáng)的代表性，由落后狀態(tài)轉(zhuǎn)向先進(jìn)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化之路如此艱難，有以下幾點(diǎn)原因：一是農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，這是中國(guó)的基本國(guó)情，也是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的最根本原因。二是二元分割的制度安排，城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理體制導(dǎo)致政府在公共投入方面存在著巨大差異，此外，城鄉(xiāng)分割的管理體制束縛了人、財(cái)、物的合理配置，限制了農(nóng)村的發(fā)展空間。三是投資布局不合理，越來越多的投資集中在城區(qū)，這種傾斜的投資格局必然帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)差距以及不均衡發(fā)展。四是鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏人才，潮汕地區(qū)外出創(chuàng)業(yè)的風(fēng)潮影響深遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村社會(huì)的精英群體普遍離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功后選擇在城市生活，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏必要的人才支撐。

三、促進(jìn)粵東地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的措施

如前所述，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)學(xué)命題。晚清以來一個(gè)半世紀(jì)的漫長(zhǎng)歷史中，在中國(guó)不僅出現(xiàn)了四次改造鄉(xiāng)土社會(huì)的現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，而且也出現(xiàn)了兩次研究“中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)和現(xiàn)代變遷”的學(xué)術(shù)高潮。①考察中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)的歷史脈絡(luò)，再結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，可以采取以下措施，深入推進(jìn)粵東地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)工作：

1、增加公共財(cái)政的投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改革開放以來，政府對(duì)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入逐年增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府對(duì)城市建設(shè)的投入，農(nóng)村公共物品的供給相當(dāng)有限。農(nóng)村公共物品是指農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需的具有一定非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品，農(nóng)村公共物品的受益范圍主要是農(nóng)村區(qū)域，受益對(duì)象主要是農(nóng)民。按照農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容，可將農(nóng)村公共物品分為技術(shù)性服務(wù)、信息性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)三類。技術(shù)性服務(wù)包括農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品多元經(jīng)營(yíng)模式等；信息性服務(wù)包括農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)、最新農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)資訊等；專業(yè)性服務(wù)包括農(nóng)村基層行政服務(wù)、農(nóng)村醫(yī)療保障、農(nóng)村義務(wù)教育等。對(duì)于粵東地區(qū)來說，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)田防護(hù)林、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，還是農(nóng)民生活方面的農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村電信、農(nóng)村電視等，基層政權(quán)都有很多的工作要做。總的來說，由于中國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政普遍存在困難，中央政府及省級(jí)政府應(yīng)提供更多的鄉(xiāng)村建設(shè)資金，并通過合適的渠道到達(dá)鄉(xiāng)村，以避免“雁過拔毛”所帶來的資金流失。

2、構(gòu)造鄉(xiāng)村發(fā)展愿景，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村精英回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。粵東地區(qū)有著龐大的外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)群體，他們是鄉(xiāng)村社會(huì)文化水平最高、技術(shù)能力最強(qiáng)、思維最活躍、視野最開闊的精英群體。然而，由于鄉(xiāng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，無形中對(duì)村民個(gè)體發(fā)展構(gòu)成壓力，越來越多的農(nóng)村人對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的預(yù)期越來越低，于是，他們選擇放棄農(nóng)耕而外出務(wù)工或做生意。農(nóng)民之所以到外面的大市場(chǎng)尋找致富機(jī)會(huì)，也說明城市大市場(chǎng)蘊(yùn)含著越來越大的吸引力，尤其是城市快速建設(shè)過程中對(duì)大量體力勞動(dòng)者的需求，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整讓勞動(dòng)密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)獲得更多的發(fā)展空間。②然而，無論是成功的打工者，還是不成功的打工者，體制內(nèi)和體制外的障礙都讓他們很難真正融入城市。因此，基層政權(quán)應(yīng)該充分利用這些鄉(xiāng)村精英的智慧，吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在廣泛征詢民意的基礎(chǔ)上，構(gòu)造合適的鄉(xiāng)村發(fā)展愿景，制定合理的鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，并將鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃傳達(dá)到每個(gè)家庭，讓農(nóng)民了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作思路以及所在鄉(xiāng)村的發(fā)展藍(lán)圖。第二，提供合理的上升渠道，讓鄉(xiāng)村精英們進(jìn)入基層政權(quán)或者村民自治組織，讓鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村治理，進(jìn)而調(diào)動(dòng)全體村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。

3、優(yōu)化集鎮(zhèn)建設(shè)方案，塑造良好投資置業(yè)環(huán)境。實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中的意義十分重大。作為鄉(xiāng)村社會(huì)的中心市場(chǎng)，小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)為農(nóng)村居民的廣泛交流和互動(dòng)提供了一個(gè)更為廣闊的平臺(tái)，通過廣泛的交流、互動(dòng)，鄉(xiāng)村發(fā)展的社會(huì)資本也會(huì)得以增長(zhǎng)。③從某種意義上說，農(nóng)村發(fā)展必須有大量的人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而城市不可能容納如此龐大的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力時(shí)，新興的小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)將在其中發(fā)揮重要的調(diào)和作用。農(nóng)村地區(qū)的中心集鎮(zhèn)快速發(fā)展，可以提供大量非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，會(huì)吸納周邊農(nóng)村的人口和勞動(dòng)力，亦可節(jié)省政府提供公共服務(wù)的成本。然而，小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的建設(shè)離不開政府的強(qiáng)力推動(dòng)，一方面，集鎮(zhèn)發(fā)展需要政府提供水電管網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面，集鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展將帶來鄉(xiāng)村土地資源的重新配置、開發(fā)和利用，同樣需要政府出臺(tái)相應(yīng)的制度來規(guī)劃、引導(dǎo)和制約。據(jù)調(diào)查，汕尾市捷勝鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)仍處于較低水平，集鎮(zhèn)面貌和建設(shè)步伐甚至不如中西部的許多地區(qū)。從現(xiàn)實(shí)看，不管是招商引資，還是鼓勵(lì)外出的鄉(xiāng)村精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都需要基層政權(quán)優(yōu)化集鎮(zhèn)建設(shè)方案，加快集鎮(zhèn)建設(shè)，塑造良好的投資置業(yè)環(huán)境。

4、公民社會(huì)參與治理，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給。如前所述，粵東地區(qū)的農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，教育、文化、衛(wèi)生狀況亟待改觀，而基層政權(quán)在農(nóng)村系列公共服務(wù)供給上明顯不足。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村的公共物品主要由縣鄉(xiāng)政府提供或由農(nóng)民自己解決，上級(jí)政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。然而，捉襟見肘的縣鄉(xiāng)財(cái)政，除了維持行政系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以外，已經(jīng)沒有足夠的財(cái)力保障農(nóng)村公共服務(wù)的供給，鄉(xiāng)村交通、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的提供每每大打折扣。第一，見于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系基本成熟，可以考慮推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給主體多元化，加速從過去的政府單一主體供給模式到多元主體合作的供給模式的過渡，建立多元化、多層次的供給主體體制，按照“誰引進(jìn)、誰收費(fèi)；誰投資、誰受益”的原則，努力拓展農(nóng)村公共服務(wù)供給體系。第二，充分利用鄉(xiāng)村社會(huì)資源，繁榮鄉(xiāng)村文化教育事業(yè)。村民自治組織應(yīng)努力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村文藝人才，積極組織鄉(xiāng)村文化活動(dòng)；鼓勵(lì)鄉(xiāng)村的財(cái)富精英贊助鄉(xiāng)村的文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)，并給予榮譽(yù)以及適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。第三，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)以公共管理的視角，以合作共治的精神，邀請(qǐng)知名企業(yè)、非政府組織以及公民個(gè)人，參與構(gòu)建各種農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化以及農(nóng)民的增產(chǎn)增收。鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展，離不開鄉(xiāng)村社會(huì)政治精英、經(jīng)濟(jì)精英和文化精英的積極參與，如果粵東地區(qū)的基層政權(quán)能夠給這些鄉(xiāng)村社會(huì)精英提供合適的平臺(tái)，相信粵東地區(qū)的鄉(xiāng)村社會(huì)面貌會(huì)在不久后煥然一新。

注釋：

①唐曉騰著：《中國(guó)鄉(xiāng)村的嬗變與記憶——對(duì)城市化過程中農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)狀的實(shí)證觀察》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010年版，第1頁。

②③陸益龍著：《農(nóng)民中國(guó)——后鄉(xiāng)土社會(huì)與新農(nóng)村建設(shè)研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年版，第78、421頁。

C912.82

A

1671-2994（2012）01-0131-03

2011-12-06

李立周（1983- ），男，河南商城人，北京理工大學(xué)珠海學(xué)院商學(xué)院講師。研究方向：地方政府治理理論與實(shí)踐。

責(zé)任編輯：劉建文