蘭(州)—白(銀)城市交通基礎設施一體化發展探析

周 一 沁

(蘭州教育學院 信息科學系，蘭州 730020)

隨著我國改革開放的不斷深入，經濟發展水平的不斷提高，各地區之間的經濟聯系日益緊密，不可避免地向區域經濟一體化方向發展。蘭州、白銀集中了甘肅省人口、經濟、文化方面的優勢資源，并占據西隴海線的重要戰略位置，這個區域的經濟發展會推動甘肅省乃至西北地區的城市化和工業化進程，構建蘭白都市經濟圈是甘肅省經濟可持續發展的必然選擇。

城市是加快一個區域城市化進程的依托和載體,也是區域經濟的節點，而一個區域中的城市以及城市之間的交通基礎設施的結構、數量和質量，已經成為區域發展的功能結構、空間布局和自我調節的導向性因素。區域的城市交通基礎設施是區域經濟運行和產生聚集效益的基礎性因素，也是區域各項經濟文化活動所產生的人流、物流、商流、交通流的龐大載體，沒有發達的城市交通基礎設施作支撐，區域經濟一體化就是紙上談兵。自西部大開發以來，蘭州、白銀地區城市交通基礎設施建設已經取得了長足的發展，但是與東南部經濟發達地區相比還存在很大差距。蘭白區域城市交通基礎設施已經成為蘭白都市經濟圈發展的瓶頸，蘭白區域要想從經濟上趕超其他區域，城市交通基礎設施建設必須優先發展。

1 蘭白區域交通基礎設施現狀

得益于西部大開發戰略，蘭白區域的城市交通基礎設施水平較十年前得到了大幅提高。但橫向來看，作為省會城市和其他省會城市相比，蘭州市的城市交通基礎設施水平相對落后，白銀市的城市交通基礎設施發展更為滯后。

1.1 道路基礎設施

交通基礎設施和GDP總量之間有互為因果的關系，道路基礎設施存量指標中的道路的長度和面積的增加直接影響GDP總量的增長，GDP總量的增加也決定了道路基礎設施的投資力度。蘭州市是一個東西狹長、南北狹窄的典型河谷型城市，整個城市依黃河而建，南北兩山成為制約蘭州道路發展的無法改變的自然條件，且蘭州市地處黃土高原，南北兩山黃土松散，承載能力差，無法借鑒重慶等山地城市的經驗將城市建設擴展至山地。早在1978年，蘭州市的交通問題就已凸顯，經歷了30多年的發展，但由于城市發展空間有限，道路基礎設施的供給壓力隨著全市汽車保有量迅速增加而越來越大。蘭州市的自然條件是制約蘭州交通發展的最為重要的因素，蘭州市的交通狀況也制約了蘭州市近年的經濟發展。

近年來，蘭白地區人均擁有道路面積指標總體緩慢提高，蘭州市2009年人均道路面積為8.66m2，2010年為10.89m2；2009年白銀市人均道路面積為10.83m2,2010年為13.73m2。與全國其他城市尤其是平原城市相比，差距明顯。早在2000年，廣州市人均道路面積就達到了10m2,2009年為14.51m2；深圳市2009年人均道路面積高達36.04m2，位列全國第一。

隨著人們生活水平的提高，蘭州私人轎車的擁有量增加迅速，至2010年12月，蘭州市各類機動車數量達到395 625輛，2011年突破400 000輛，道路擁堵的情形發生頻率越來越高，該項基礎設施的供需矛盾日益激烈。下圖為蘭州市機動車數量增長趨勢(數據來源：歷年《蘭州統計年鑒》)。

在構建蘭白都市經濟圈的過程中，由于蘭州市特殊的地形地貌，道路修建成本極高，繼續投資建設道路的難度加大。相對而言，白銀市地廣人稀，道路基礎設施相對富裕，修建成本也較蘭州市低，故將蘭州市目前的產業有選擇地轉移至白銀市，實行產業分流，也是緩解蘭州市道路基礎設施壓力的另一有效途徑。

1.2 公共交通基礎設施

蘭州市、白銀市公共交通運輸在近年得到了一定的發展，但是正面臨著發展瓶頸。2009年蘭州市每萬人擁有公共交通車輛為10.06標臺，較2007年的12.71標臺不升反降；2010年，蘭州市公交線路總數98條，擁有公交車輛2 149輛，運營網總長1 060公里，日平均客運量超過百萬人次，年客運量61 555萬人次；白銀市每萬人擁有公共交通車輛為4.83標臺，擁有公交運營線路16條，運營車輛250輛，運營網總長320公里，年客運量5 558萬人次。蘭州、白銀兩市公交運輸各項指標加總可知蘭白區域公交運輸能力現狀——至2010年蘭白共擁有公交線路114條，擁有公交車輛2 399輛，運營網總長1 380公里。蘭白區域與兄弟城市相比，差距甚遠。西安市擁有146條公交線路，3 035輛公交車，運營網總長2 775公里；杭州市公交事業發展各項指標在全國比較靠前，擁有公交線路393條，擁有4 696輛公交車輛，運營網總長5 425.55公里，日平均客運量242.09萬人次。區域差距可見一斑。在構建“蘭白都市圈”的過程中我們應該優化蘭白公共交通快速通道，推進城鄉交通一體化發展、優先發展公共交通、促進民生交通建設、全面提升保障經濟社會發展的公共交通能力和水平(蘭州市長袁占亭2010-02-25全市交通運輸工作的批示)。

1.3 出租車

蘭州市的出租車數量在全國各大城市中排名靠后，近年總體數量平穩，2007年蘭州市出租車數量為6 718輛，2008年為6 748輛，2009年為7 551輛，2010年為6 738輛；2010年白銀市出租車數量為3 125輛，兩地總和出租車數量為9 863輛。雖然蘭州市每萬人擁有出租車18.62輛(以常住人口計算)，但由于蘭州市對出租車行業實行單雙號限行政策(蘭州市是全國極個別的還在實行出租車單雙號限行的城市之一)，實際供給量遠低于統計數據，出租車供需矛盾異常突出，再加上出租車早晚班交班時間基本都是在上下班高峰時段，蘭州市民在早晚高峰時段很難打到出租車，嚴重影響出行效率。

1.4 航空運輸

航空運輸在蘭州市各項運輸事業指標中處于偏下位置。2008年，民航運輸貨運量為1.01萬噸，比2007年增長6.16%，客運量為120.07萬人，比2007年增長-14.46%；2009年民航貨運量為10 359.00噸，較2008年基本持平，略微上升；2009年蘭州市民航客運量為1 526 061人，在全國省會城市中排名倒數第三。蘭州市民和企業之所以將航空運輸作為最后的選擇，一方面是價格原因，還有一個重要原因就是蘭州市中川機場距離市區74.5公里，約1小時車程，是全國距離市區最遠的機場。雖然機場的建設選址是一個無奈之舉(蘭州市土質松軟，只有中川的土質層堅硬，適合大飛機起落)，但無疑影響了蘭州市的航空運輸事業的發展。中川機場飛行區目前為4D等級，屬大中型機場。中川機場在蘭州、白銀兩地的中間地理位置，至白銀70余公里，也需一小時車程，目前還缺乏常態化的客運及貨運形式。在構建“蘭白都市經濟圈”過程中，隨著白銀——中川機場高速公路的建設以及各項基礎設施一體化發展，中川機場完全可以發揮空中交通樞紐站的作用，開展從機場至白銀市的公共客貨運形式，拓展白銀地區與外地的航空聯系，帶動蘭白區域航空運輸事業的發展。

1.5 城際交通

目前，蘭州——白銀在交通上擁有高速公路(全長58.9公里)、國道109線、鐵路三條線，車程僅為40分鐘，但由于行政區劃不同，必須支付城市間的進出費用，如：高速公路費用、路橋費(2009年蘭州宣布重新征收)、長途汽車費等。相對較高的交通成本成為蘭白都市經濟圈建設的第一道屏障，制約了蘭白交通一體化的進程，也制約了蘭白區域間的人流、物流、信息流的聚集和擴散，減緩了兩地經濟的交流。在構建蘭白都市經濟圈的過程中，蘭州市“高貴”的門檻使很多人對蘭州望而卻步，嚴重限制了生產要素的自由流動，降低了生產要素的產出效率，限制了區域經濟的發展。

2 蘭白區域交通基礎設施發展中存在的問題

2.1 蘭白地區交通基礎設施建設中存在的問題

蘭州市目前的道路基礎設施主要是二維的，特殊的地理條件使蘭州繼續發展平面交通的空間有限，缺乏立體交通形式和軌道交通形式。道路存量的增加量趕不上汽車保有量的增加速度，導致交通擁堵的現象發生頻率加大。公共交通未能得到政府更好的補貼，全國多個城市在當地公共交通優先發展的政策下，運輸價格都在下降，而蘭州地區公共交通運輸卻因為成本壓力不得不提高客票價格，違背了國家公交優先的指導精神。作為都市名片的出租車行業發展形勢不容樂觀，蘭州地區的出租車單雙號限行政策一方面給出行人群帶來了不便，影響蘭州城市形象，同時也制約了出租車行業健康發展，制約了蘭州經濟發展。蘭白兩地交通形式簡單，目前只有長途客貨車、火車運輸形式，在構建蘭白都市經濟圈過程中，蘭白之間“簡約”的交通形式、昂貴的交通成本都會成為一體化過程中的瓶頸。

2.2 蘭白區域交通基礎設施管理中存在的問題

由于城市交通基礎設施建設需要大量的資金支持，對于西部落后地區的財政收入而言，蘭州、白銀兩市的財政資金并不充裕，無力支撐大規模的城市交通基礎設施的建設資金需要，然而城市交通基礎設施建成后的后續維護資金數目也非常可觀，資金供給的缺口直接制約城市交通基礎設施的發展。在管理上，由于缺乏有效的競爭機制，使得現有的運營管理模式很難提高效率和降低成本。投資浪費、效率低下、服務不盡人意的現象時常發生，成為蘭白地區城市交通基礎設施發展的痼疾。

3 對策及展望

3.1 加快城市交通基礎設施建設促進蘭白都市經濟圈發展的對策建議

根據建設“蘭白都市經濟圈”的需要，在蘭州和白銀兩市之間建立高效、便捷、暢通的綜合交通運輸體系，發展城際軌道交通，形成“快速通道”式的交通運輸方式，兩市之間開通城市公共交通運輸，取消兩地間的各種交通運輸收費項目，增強蘭白區域的聚集和輻射功能，形成較完善的區域交通網。在兩市內建成與城市交通量相適應的城市道路網絡，在無法繼續擴展平面交通時應該考慮建多層次立體化的城市交通系統，從三維空間要效率，使之能適應車輛數目迅速膨脹的要求。優先發展公共交通，建立四通八達的公共交通網絡體系；取消出租車單雙號限行政策；加強道路基礎設施的電子化監控，及時疏導。

在城市交通基礎設施管理過程中引入市場化競爭機制以及改變政府管理方式，將政府從城市交通基礎設施建設者等事務性的角色中解放出來。允許私營經濟參與城市交通基礎設施的建設和管理，利用股份制以及承包服務合同等形式，引入競爭，提高服務質量。明確政府在城市交通基礎設施中的管理地位，主要完成服務標準、價格的制定以及對基礎設施建設和服務過程的監控等工作。

3.2 蘭白都市經濟圈城市交通基礎設施一體化展望

2009年底，甘肅省委、省政府在深入分析甘肅省發展的優勢和潛力，實事求是、科學決策，提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，蘭白都市經濟圈的建設就是“中心帶動”戰略的“中心”地位。在構建蘭白都市經濟圈的過程中，城市交通基礎設施一體化建設應該先行。根據經濟發達地區城市交通基礎設施建設的經驗，蘭白區域的城市交通基礎設施建設中應按照遠近結合、適度超前的原則，加大政府投資力度，運用市場化運作方式，廣泛吸納社會資本，提升城市交通基礎設施對蘭白區域經濟與社會發展的承載能力，使蘭白區域經濟一體化發展躍上一個新臺階。

蘭白區域城市交通基礎設施一體化是成功實現蘭白區域發展戰略的基本保障，只有城市交通基礎設施完成一體化，蘭白都市經濟圈的產業結構優化、物流業一體化等發展才有物質上的保證，才能真正做到蘭白區域經濟一體化發展，構建出能夠帶動整個甘肅甚至整個西部地區經濟發展的蘭白都市經濟圈。

參考文獻：

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