湖南省長沙市低碳發展轉型思路探析

趙先超，晨 風

(1．湖南工業大學長株潭兩型社會研究院，湖南株洲412007;2．長沙民政職業技術學院民政系，湖南 長沙410012)

全球氣候變暖已經是一個不爭的科學事實。有效應對氣候變化，既是當今世界各國政府的工作重點，也是全球城市之間開展合作的重要契機。發展低碳經濟，創建低碳城市，實現經濟增長與碳排放間的脫鉤發展則是有效緩解全球氣候變暖的重要舉措。城市作為能源消耗與碳排放最為集中的區域，在碳減排進程中具有至關重要的作用。因此，作為未來城市的發展方向，低碳城市已經成為世界各國政府普遍追尋的發展目標。

自2008年，上海和保定兩市入選“低碳城市發展示范項目”試點城市之后，國內各大城市如北京、天津、廣元、吉林、貴陽、德州、株洲、杭州等，紛紛提出創建低碳城市的戰略構想，并在局部領域進行了探索［1］。2010年8月，國家發改委選擇5省8市作為低碳試點省市，將低碳城市發展推向了一個高潮。結合國家節能減排目標，國內多數城市制定了低碳城市發展目標及相對應的低碳發展對策。然而，這些對策往往缺少對城市低碳發展現狀的系統分析與評價，而缺少現狀分析的低碳化發展對策往往是“空中樓閣”，或沒有針對性而無法實施，或定性錯誤而誤入歧途。在這種背景下，對長沙市低碳發展現狀，特別是與城市低碳發展相關的能源供給、能源消耗以及碳排放現狀進行分析，將在一定程度上對于長沙市創建低碳城市提供參考和借鑒。

一 研究區域概況

長沙是湖南省省會城市，地處洞庭湖平原，位于中國中南部的長江以南地區，是湖南省政治、經濟、文化中心，也是全國首批歷史文化名城，是優秀旅游城市、國家森林城市、國家園林城市、全國生態試點示范城市，同時還是湖南省長株潭“3+5”城市群的核心城市。截止到2009年，長沙市轄雨花、芙蓉、天心、開福、岳麓五區和長沙、望城、寧鄉三縣及瀏陽市，城市總面積11819．5平方公里，其中市區面積556．33平方公里，建城區面積128平方公里，，城市總人口587．09萬人，其中非農業人口191．89 萬人，市區人口180．77 萬人。

二 社會經濟發展現狀及特征分析

(一)經濟發展水平

2009年，長沙市實現GDP收入3 744．46億元，相比2000年(656．41億元)增加了3 088．05億元。人均GDP達到56 620元，較2000年(11 262元)增加了45 358元。

圖1 2000～2009年長沙市GDP與GDP增長率

圖2 2000～2009年長沙市人均GDP增長趨勢

(二)產業結構水平

2000～2009年，長沙市產業結構逐漸優化，其中第一產業所占比重由2000年的11．3%下降到2009年的4．8%，降低6．5個百分點;第二產業所占比重由 2000年的 40．9%上升為 2009年的50．6%，提高9．7個百分點;第三產業所占比重由2000年的47．8%下降到2009年的44．6%，降低3．2個百分點。總體來看，長沙市產業結構經過“十五”、“十一五”時期的發展，已經呈現出以工業經濟為主導，二三產業共同推動經濟發展的“二三一”基本協調發展的局面。

(三)工業化水平

從工業化率來看，2000～2007年，長沙市工業化率均處于29% －36%之間，為工業化初期階段;2008年以來，長沙市工業化率均在43%以上，這標志著長沙市已經進入了工業化發展的中期階段。從就業結構來看，2003～2008年，長沙市第一產業從業人員及所占比例逐年減少，從2003年到2008年下降了7．9個百分點;第二產業從業人員從業人口及所占比例逐年增加，從2003年到2008年增加了6．25個百分點;第三產業從業人員及所占比例總體上也是增加的，自2003年到2008年增加了1．65個百分點。因此，從第一產業從業人員及第二產業從業人員所占比例綜合分析，長沙市屬于工業化的中后期階段。

表1 2000～2009年長沙市工業化率 單位:億元

表2 2000～2009年長沙市各產業從業人員及比例單位:萬人

(四)城市化水平

2008年，長沙市城市化率為61．25%，分別高于全省 19．1個百分點(湖南省城市化率為42．20%)以及全國15．6個百分點(全國城市化率平均水平為45．70%)。從長沙市城市化率時間變動趨勢來看，2000～2009年，長沙市城市化水平逐年提高，由 2000年的44．70%提高到2009年的62．63%，較2000年提高了17．93個百分點，年均提高1．793個百分點，基本呈現出線性增長趨勢。根據雷·諾塞姆用“S”型曲線理論概括的城市化進程一般規律，當前長沙城市正處于城市化的中期加速階段(30% ＜城市化率＜70%)。

圖3 2000～2009年長沙市城市化率變動趨勢

三 能源供給和能源消耗的現狀及特征

(一)能源供給分析

長沙是一個典型的能源輸入型城市，本地能源類資源產量遠遠不能滿足當地生產和生活的需要，其成品油全部從外地調入。天然氣由“西氣東輸”工程供給，少煤、缺電更是不爭的事實，太陽能、風能、生物質能、地熱能的利用尚處于起步階段，全市約80%的能源需從外部輸入。

2009年，長沙全市能源生產總量為306．39萬噸標準煤，比2005年增長41．20%，年均增長9%;一次能源生產量為245．26萬噸標準煤(其中煤炭占99%，水電占1%)，比2005年增長14．20%，年均增長3．40%;二次能源生產量(火電)為61．13萬噸標準煤，比2005年增長25．5倍，年均增長126．90%。

表3 2005～2009年長沙市主要能源產品生產情況

(二)能源消耗分析

1．能源消耗總量。2005～2009年，長沙市能源消費總量呈逐年上升趨勢，由2005年的1 565．497萬噸標準煤上升到2009年的2 065．052萬噸標準煤，增加499．555萬噸標準煤。

2．能源消耗增速。“十一五”以來，隨著節能減排力度的加強，長沙市能源消費增速開始呈下降趨勢。2008年，長沙市經濟增速為11．5%;能源消費增速為4．69%，為4年最小值。從總體上看，隨著節能減排政策的進一步深入實施，長沙市能源消費增速仍有進一步下降的趨勢。

3．能源消費結構。長沙市能源消費結構以煤、油、電等為主，清潔能源發展滯后。2005－2008年，煤炭在長沙市能源消費結構中占據主要地位，煤炭消費所占比重長期圍繞在70%左右，這主要是由于長沙市火力發電、非金屬礦物制品行業所占比過大所致;石油消費比重略有下降，由2005年的23．37%下降到2008年的18．52%;隨著新奧燃氣進駐長沙，天然氣消費比重有較大提升，由2005年的1．27%增加到2008年的3．84%;水電、風能等新能源消費比重雖有提高，但增幅有限，從2005年到2008年僅增加2．28個百分點。

表4 2005～2008年長沙市能源消費結構 單位:%

4．能源消費效率。2005～2009年，長沙市單位GDP能耗逐年下降，由2005年的1．03噸標準煤/萬元，下降到2009年的0．846噸標準煤/萬元。

表5 長沙市單位GDP能耗與湖南省和全國的比較單位:萬元

(三)二氧化碳排放現狀及特征分析

本文所講的碳排放均指由于化石能源消費所引起的二氧化碳排放量，具體是指全社會能源消費二氧化碳排放總量，包括農業、工業、建筑業、第三產業以及居民生活能源消費過程中的二氧化碳排放，具體包括終端能源消費量、能源加工轉換損失量和能源損失量三部分［2］。碳排放量采用KAYA公式計算，利用長沙市相關人口、經濟、能源消費等相關數據，得到2005～2009年長沙市碳排放量。

表6 2005～2009年長沙市碳排放總量

1．碳排放總量。2005～2009年長沙市碳排放總量呈現快速增長趨勢，從2000年的3 835．468萬噸增加到 2009年的5 059．377萬噸，增加了1 223．909萬噸。

2．人均碳排放。2005～2009年，長沙市人均碳排放逐年升高，由2005年的6．177噸碳/人增加到2009年的7．617噸碳/人，增加了1．44噸碳/人。2008年長沙市人均碳排放為7．461噸碳/人，雖低于上海(11．707噸碳/人)、天津(10．598噸碳/人)、武漢(10．426 噸碳/人)以及鄭州(10．245 噸碳/人)等城市，但高于株洲(7．294噸碳/人)。從總體上看，2008年長沙市人均碳排放與其它大城市相類似，其人均碳排放水平都遠遠大于全國平均水平(1．36噸碳/人)，大約是后者的 5．49 倍。

3．碳生產力。2005～2009年，長沙市碳生產率逐漸提高，由2005年的0．396 3萬元/噸碳提高到2009 年的0．482 5萬元/噸碳，提高0．086 2萬元/噸碳。2008年，長沙市碳生產力水平為0．461萬元/噸碳，雖與省內的株洲(0．284萬元/噸碳)、及湘潭(0．216 萬元/噸碳)，以及中部地區武漢(0．366萬元/噸碳)、鄭州(0．329萬元/噸碳)等城市相比占有一定優勢，但與東部沿海發達地區北京(0．630萬元/噸碳)、上海(0．582萬元/噸碳)等城市尚存在一定差距。

圖4 2005～2009年長沙市低碳發展主要指標變動趨勢

四 轉型思路

鑒于以上分析，可以發現長沙市低碳發展水平并不高。在兩型社會建設背景下，實現長沙市低碳發展轉型，是當前長沙市創建低碳城市必須考慮的問題。目前，多個學者對此類問題已經有所涉及。如周躍云、王漢青、趙先超［4］較早地以長株潭城市群的重要一極株洲市為例，探討了株洲市創建低碳城市的路徑、創建框架以及實現城市低碳發展的“五化”對策，這些研究對于同樣處于長株潭區域的長沙市的低碳轉型提供了一定的參考。張旺、劉建文、趙先超［1］等則在系統分析國內外城市低碳發展實踐的基礎上，探討了株洲市城市低碳發展的多元經營主體問題，這為探討長沙市低碳發展轉型提供了一定的指導。［1］綜上所述，本文認為長沙市實現紙碳發展，必須在以下幾個方面尋求突破。

1．優化能源結構。《可再生能源法》(2005)和《可再生能源發展中長期規劃》(2007)提出到2010年和2020年，中國可再生能源占一次能源比例分別達到10%和15%的目標。2008年，長沙市非化石能源消費比重僅為4．38%，距離上述文件2010年的目標尚差距甚遠。為了實現長沙市低碳發展目標，就必須抓緊編制《長沙市新能源和可再生能源發展規劃》，大力發展新能源和可再生能源，優化能源消費結構，逐步降低煤炭、石油等傳統化石能源消費比重。

2．實現低碳生產。立足“兩型社會”建設背景，大力發展新能源、新材料、生物節能、環保等戰略性新興產業，逐步提高戰略新興產業所占市場份額;大力推進傳統產業的低碳化改造，促進有色金屬、陶瓷、化工等傳統產業的節能減排，使傳統優勢產業實現低碳、高效發展;大力發展循環經濟，積極推進企業、園區的低碳化改造，提高資源能源綜合利用效率;加快金融商貿、卡通動漫、電腦軟件等新興服務業的發展;在市域內主要工業企業，如三一重工、山河智能等進行低碳生產試點，通過先進適用技術的應用，逐步提升企業生產的低碳化水平;在農村區域大力發展優質、低碳農業，引導并鼓勵農民建立立體生態種養殖、農產品深加工、資源循環利用、區域產業循環等高效生態農業模式，推廣農村節能減排技術應用與清潔能源利用。

3．發展低碳建筑。積極探索建立地方性低碳建筑設計標準;積極應用低碳建材，堅決禁止生產使用實心粘土磚，逐步形成建筑節能外墻、建筑空心磚、節能門窗以及節能遮陽板等節能材料的產業鏈;普遍采用綠色節能建筑技術，配套建設應用太陽能、地熱能等設施;推行低碳化施工，在優化建筑施工流程的基礎上，建立地方性低碳施工標準;加快現有高能耗建筑的低碳化改造，特別是加快高能耗的大型公共建筑和黨政機關辦公樓的節能改造;加強低碳建筑管理，嚴格執行國家《節約能源法》和《建筑節能條例》，在建筑項目立項、設計、建造、使用及建筑物拆除等各個階段的管理中，遵循節能減排的原則;加強公共建筑節能監管體系建設。

4．實施低碳交通。積極倡導低碳出行，大力提倡搭乘公共汽車出行，在局部區域率先啟動建設自行車公共租賃系統，倡導采用步行、騎自行車等綠色出行方式;大力發展低碳公共交通，優化調整公交線路;加快啟動太陽能快速充電站建設，為電動公交車、出租車及其他家用、專用電動車提供充電服務;加快混合動力汽車、電動公交車在城市公交領域的應用步伐。

5．提高碳匯能力。提高城市森林覆蓋率以及城市綠化覆蓋率，實施城市綠化工程，擴大城市園林綠化面積，建成區綠化覆蓋面積以及生態濕地面積;創新項目投融資模式，加快碳匯林項目建設，實施碳匯造林工程;深入開展環境污染專項治理行動，推廣垃圾分類與資源化，實現垃圾無害化處理。

［1］張 旺，劉建文，趙先超，等．兩型背景下株洲市創建低碳城市的戰略研究［J］．湖南工業大學學報:社會科學版，2011，16(2):8 －9．

［2］中國能源統計年鑒［M］．北京:中國統計出版社，2009．

［3］周躍云，王漢青，趙先超，等．長株潭城市群低碳發展模式試點示范研究——以株洲市為例［A］．張 萍．長株潭城市群藍皮書2010［C］．北京:社會科學文獻出版社，2010．

［4］趙先超．城市低碳發展與提升對策研究——基于長沙市的實證分析［D］長沙:湖南師范大學，2011．

［5］張 萍．長株潭城市群藍皮書2011卷［M］．北京:社會科學文獻出版社，2011．