農村集體土地地籍調查的實踐與探索

王辛之，張美旺，呂 俐，周 繁，鄭 祜，羅 菲

(武漢市土地登記發證中心，湖北武漢430015)

農村集體土地地籍調查的實踐與探索

王辛之，張美旺，呂 俐，周 繁，鄭 祜，羅 菲

(武漢市土地登記發證中心，湖北武漢430015)

農村集體土地確權登記發證工作，應以滿足國家基本要求為前提，本著最大限度地利用已有成果資料，減輕外業勞動強度，提高工作效率，減少資金投入的原則，創新集體土地所有權、集體建設用地和宅基地使用權地籍調查方法。為此，在武漢市農村集體土地地籍調查試點中進行了實踐與探索。

集體土地；數字航測；地籍調查

根據國土資源部、財政部、農業部《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）的要求，2012年必須全面完成集體土地所有權確權登記發證工作，加快完成集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記發證工作[1]。確權登記發證的基礎是地籍調查，傳統的地籍調查方法是先進行土地權屬調查，依據調查結果采用解析法實地測量，其優點是組織嚴密、成果精度高，但外業調查、測繪工作量大，耗時長。為尋求既能滿足國家基本要求，又能減少調查工作量和資金投入的地籍調查方法，武漢市于2012年2月在黃陂區朝陽、滸鋪村和漢陽區羅家咀、徐灣村進行了試點，對集體土地所有權、集體建設用地和宅基地使用權地籍調查方法進行了實踐和探索。

1 試點區域概況

本次試點調查對象朝陽、滸鋪村位于黃陂區橫店街，為遠城區范圍，羅家咀、徐灣村位于漢陽區永豐街，屬中心城區城郊結合部。4個試點村均完成了第二次土地調查農村土地調查工作,都有現勢性強的數字航空攝影資料，具備較好的土地調查和基礎測繪成果。

4個試點村集體土地所有權調查、確權登記發證總面積為 805.47 hm2，集體建設用地地籍調查總面積為51.71hm2，宗地數為78宗，宅基地使用權地籍調查總面積為25.27 hm2，總宗地數為2 566宗。

2 試點工作情況

2.1 技術路線

在滿足國家和省關于農村集體土地確權登記發證的有關基本要求的前提下，依據《集體土地所有權調查技術規定》和《城鎮地籍調查規程》，充分利用武漢市土地調查、年度土地變更調查和基礎測繪成果，采用數字航空攝影測量與外業全面實地調查相結合的方法，完成集體土地所有權、集體建設用地和宅基地使用權的地籍調查工作。

按照城鄉一體化的管理思路將調查成果建庫，與第二次土地調查成果數據庫掛接[2]，進一步延伸和細化了第二次土地調查成果。

2.2 農村集體土地地籍調查試點方法

2.2.1 集體土地所有權地籍調查

農村集體土地所有權調查采用數字正射影像平面圖測圖與實地調查相結合的方法，即沿用第二次土地調查農村土地調查的技術方法[3]。

采用最新的航攝資料，制作1∶10000數字正射影像圖，將第二次土地調查集體土地所有權界線、年度土地變更調查成果[4]、歷史土地登記、土地征收資料疊加到1∶10000數字正射影像圖上，形成調查工作底圖。對集體土地所有權權屬狀況、范圍、界線進行實地調查核實，將實地調查情況標繪到工作底圖上，對界址走向進行詳細描述。對發生變化的界址點、界線，重新簽訂《集體土地權屬界線協議書》和《集體土地權屬界線調查表》，采用內業數據處理的方法，用確定的權屬界線分別套合正射影像圖、土地利用現狀圖，制作數字正射影像地籍圖、數字線劃地籍圖。采用數據庫計算的方法，計算宗地面積，編制宗地圖。

2.2.2 集體建設用地、宅基地使用權地籍調查

1）采用數字正射影像解析與實地勘丈相結合的調查方法[5]。

實地勘丈宗地內建(構)筑物及界址線的邊長，制作宗地內建（構）筑物及界址點、線的勘丈圖，選定數字正射影像圖上影像清晰的建（構）筑物的底部邊線為基準套合勘丈圖，制作數字線劃地籍圖，導出各宗地界址點坐標，計算宗地面積，編制宗地圖。

2）采用航測數字立體測圖與實地勘丈相結合的方法[]。

利用最新數字航攝資料，采用航測數字立體測圖方法，測制農村集體建設用地和宅基地數字線劃圖（DLG），實地勘丈界址邊長，制作宗地界址點、線的勘丈圖，套合數字線劃圖，制作數字線劃地籍圖，導出各宗地界址點坐標，計算宗地面積，編制宗地圖。

2.3 成圖比例尺

集體土地所有權地籍圖比例尺采用1∶10 000;集體建設用地和農村宅基地使用權地籍圖比例尺采用1∶500;集體土地所有權、集體建設用地和農村宅基地使用權宗地圖的比例尺，根據宗地大小合理選定。

2.4 試點工作實施步驟

2.4.1 調查前的技術準備

①制作調查工作底圖；②劃分宗地、預編宗地號；③內業資料的分析預判。

2.4.2 集體土地所有權調查

1）調查走界。調查人員、集體土地所有權代表和相鄰集體土地所有權代表實地走界，對于與第二次土地調查集體土地所有權權屬界線一致的，利用雙方歷史指界簽章成果；對于不一致的，經雙方同意重新劃界，重新確定權屬界線，將劃定的界址點、線及界址走向標繪到工作底圖上，簽訂《土地權屬界線協議書》和《集體土地權屬界線調查表》。實地和影像圖上為明顯地物，可以定位界址點、線的，直接利用數字正射影像圖獲取界址點坐標和界址線數據；實地和影像圖上不是明顯地物，則實地定界樁，采用解析法實地測量界址點坐標[7]。

2）重要界址點設置。2個以上權屬單位的土地權屬界線交點（結點）設界址點。

界線沿同一參照物（如田坎、溝渠、道路）位置發生變化的（如前段以田坎中心為界，后段以田坎一側為界的），則轉換處設界址點。

2.4.3 集體建設用地、宅基地使用權調查

1）集體建設用地：調查人員現場對調查宗地的土地使用者名稱、坐落、土地權屬來源、用途等進行調查、核實。對照工作底圖，確定集體建設用地宗地及宗地內建 (構)筑物的相對位置，丈量界址邊長，繪制宗地草圖,填寫《地籍調查表》，完成與相鄰權利人指界簽字手續[7]。

城郊結合部地塊較大且界址點、線分布不規則的集體建設用地采用解析法實測界址點坐標。

2）宅基地：以自然村灣或農村居民點為單位，對照工作底圖，逐棟丈量宅基地邊長及相鄰宅基地的相對位置，繪制宗地草圖。收集宅基地批準文件及戶主資料，填寫《地籍調查表》，完成指界簽字手續。

2.4.4 內業數據處理

1）集體土地所有權：將實地調查的所有權界線、重要界址點分別標繪套合到數字正射影像圖和1∶10000土地利用現狀圖上，形成閉合的集體所有權界線，疊加其他重要地籍要素，制作數字正射影像地籍圖和數字線劃地籍圖。采用數據庫計算方法，計算所有權宗地面積，編制宗地圖。利用年度土地變更調查數據庫，統計土地分類面積。

2）集體建設用地、宅基地使用權：根據實地調查和實地勘丈宗地內建（構）筑物及界址線的邊長，利用AutoCAD中的幾何作圖功能，制作宗地內建（構）筑物及界址點、線的勘丈圖，套合數字正射影像圖或數字線劃圖，制作地籍圖，導出界址點坐標，計算宗地面積，編制集體建設用地或宅基地宗地圖，利用現場丈量的與相鄰宗地界址點的栓距進行校核。

采用試點調查方法獲取的地籍調查圖件、文本、數據等成果，可以滿足集體土地確權登記發證工作的需要，也為以第二次土地調查數據庫為基礎的農村集體土地確權登記發證數據庫建設提供了基礎資料。

3 對已有成果的利用

3.1 土地權屬資料的利用

1）第二次土地調查農村集體土地所有權界線是基于1988年土地詳查成果，原則上是按照土地詳查時確定的各級行政區域界線。第二次土地調查時，省、市、縣境界線的變化是按照最新的行政區域勘界成果資料進行改變的，但行政區域界線不能等同于權屬界線，不能在此次登記中直接利用，要根據實地變化情況，對原集體土地所有權界線進行調整和變更，并分清行政界線、工作界線與權屬界線的變化關系，確保控制面積與第二次土地調查成果一致[2]。

2）對于發生變化的集體土地所有權權屬界線，應按照《集體土地所有權調查技術規定》重新簽訂《集體土地權屬界線協議書》和《集體土地權屬界線調查表》，權屬界線協議書是權屬認定和確權登記的依據，權屬界線調查表的簽訂是定界的法定程序。

3.2 基礎測繪資料的利用

武漢市經歷了“十五”、“十一五”2個基礎測繪5年規劃的投入，并隨著“十二五”基礎測繪規劃的實施，已具備了覆蓋全市域的集影像數據和測繪數據于一體的測繪成果。在進行農村集體土地地籍調查時應充分利用該成果，最大限度地減少外業調查工作量，提高工作效率，節省財政投入。

4 結語

農村集體土地確權登記發證工作，應以滿足國家基本要求為前提，本著最大限度地利用已有成果資料，減輕外業勞動強度，提高工作效率，減少資金投入的原則，不斷創新地籍調查方法。通過對武漢市農村集體土地地籍調查試點工作的實踐與探索，證實了采用數字正射影像平面圖測圖與實地調查相結合的方法進行集體土地所有權地籍調查，可將此次調查的成果與第二次土地調查農村土地調查成果有效銜接，使第二次土地調查成果得以延伸細化，保持成果的現勢性；合理的寬容界址點絕對精度，嚴格界址邊的相對精度，采用航測數字立體測圖與實地勘丈相結合的調查方法進行集體建設用地、宅基地使用權的地籍調查，可以最大限度地減輕外業勞動強度，優化調查程序，提高工作效率，減少資金投入，地籍調查成果滿足“權屬合法、界址清楚、面積準確”的基本要求。

[1] 國土資源部,財政部,農業部,中央農村工作領導小組辦公室等.關于農村集體土地確權登記發證的若干意見[Z].2011

[2] 徐勇,李健,江韋希.第二次土地調查成果在日常土地管理中的應用[J].地理空間信息，2011，6（3）：159-161

[3] TD/T1014-2007.第二次全國土地調查規程[S].

[4] 李健，張純，徐勇.年度土地變更調查新機制之探索[J].地理空間信息,2011,8（4）:156-158

[5] 耿則勛,張保明,范大昭.數字航空測量學[M].北京：測繪出版社,2010

[6] 鄒曉軍.攝影測量基礎[M].鄭州：黃河水利出版社,2008

[7] 詹長根,唐祥云,劉麗.地籍測量學[M].武漢,武漢大學出版社, 2011

Practice and Exploration of the Cadastral Survey of Rural Collective Land

by WANG Xinzhi

Rural collective land ownership registration and certification should be the basic requirements to meet the country as a precondition,the spirit to maximize use of existing results information,reduce the labor intensity of foreign industry,improve efficiency,reduce the principle of capital investment,innovation,collective land ownership, collective construction land and homestead right to the cadastral survey methodology.To this end,we practiced and explored it in the rural collective land cadastral survey of Wuhan City.

collective land,registration and certification,cadastral survey

2012-04-13

P273

B

1672-4623(2012)03-0139-02

王辛之，正高職高級工程師，主要從事攝影測量與遙感、土地調查、土地登記等技術管理工作。