基于經濟文化強省建設目標的山東綜合人口承載力預測

茍延農 張曉青 李新運 董俊麗 金云霞

(1.山東省人口信息中心，山東 濟南250002;2.山東師范大學人口資源與環境學院，山東 濟南250014;3.山東財經大學管理科學與工程學院，山東 濟南250014;4.山東省血液中心，山東濟南250014)

基于經濟文化強省建設目標的山東綜合人口承載力預測

茍延農1張曉青2李新運3董俊麗1金云霞4

(1.山東省人口信息中心，山東 濟南250002;2.山東師范大學人口資源與環境學院，山東 濟南250014;3.山東財經大學管理科學與工程學院，山東 濟南250014;4.山東省血液中心，山東濟南250014)

作為全國第二人口大省，山東正處于全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期。本文以廣義資源供給為立論基礎、人的全面發展為最終目的，構建基于經濟文化強省建設目標的山東綜合人口承載力框架結構和指標體系，分別預測對山東人口發展具有顯著制約作用的15項要素人口承載力;接著利用專家咨詢法確定指標和子系統權重，測算資源、環境、經濟、社會4個子系統和綜合人口承載力。結果表明，2020年山東實現全面小康社會時，預期人口將處于綜合承載力之內;2050年實現基本現代化時，預期人口將超出綜合承載力閾值;自然資源和生態環境始終是制約人口承載力的主要瓶頸，經濟發展子系統承載力的略有盈余難以彌補資源環境承載力的不足。上述研究一方面完善省域層面綜合人口承載力的理論與實證研究，另一方面為山東經濟文化強省建設和人口合理調控提供重要決策咨詢。

人口承載力;經濟文化強省建設;山東

由于人類的生存環境有限，有限的空間、資源、環境條件決定了人口承載力的閾值是客觀存在的。20世紀初期，人口承載力概念已具雛形。伴隨著人口和經濟的持續增長導致資源短缺和環境惡化，20世紀末期，以人口、資源、環境與發展為核心的人地關系綜合研究再次成為一個重要的科學命題和政策研究，一國或地區的土地資源、水資源、能源、自然資源、生態環境、經濟社會等承載力研究廣泛開展［1－8］。縱觀相關研究，絕大多數學者探討單一因素承載力，極少學者開展省域層面的資源－環境－經濟－社會綜合人口承載力預測。研究省域綜合人口承載力，可以克服基于單一要素承載力測度的片面性，為解決省域人口與經濟社會、資源環境之間的矛盾找出有效途徑，為實現省域人口、資源、生態和經濟社會可持續發展提供科學依據。

山東作為全國第二人口大省，連續19年保持低生育水平，極大地減輕了對資源環境的壓力，有力地促進了經濟社會發展。要建設經濟文化強省，實現經濟又好又快發展，還需要進一步營造良好的人口環境。即保持適度的人口總量、優良的人口素質和合理的人口結構，保持人口規模與資源環境的承載能力、經濟社會發展水平相適應。本文深入考察全省人口與資源、環境、經濟、社會發展的動態變化，分析承載力與資源環境、經濟社會發展等各制約因素之間的相互關系，構建基于經濟文化強省建設目標的綜合人口承載力框架結構和指標體系，模擬和預測單因素、子系統和綜合人口承載力，從中揭示未來人口承載力與資源環境、經濟社會發展的變動規律，為確定全省人口發展目標、努力實現富民強省新跨越提供重要的決策咨詢。

1 山東省人口與資源環境、經濟社會發展現狀

1972年，山東開始把人口增長指標列入經濟發展計劃，人口發展由盲目增長轉為有控制的穩定增長。改革開放以來，在計劃生育政策的全面推行下，人口總量保持穩定低速增長。2010年，山東人口規模達到9 579萬人，與1978年的7 160萬人相比，32年間共增加約2 419萬人。根據《山東省人口發展趨勢研究》課題組的預測結果，2020年山東總人口將達到9 998萬人，2024年左右達到峰值之后開始回落，2050年減少到9 225萬人［10］。

1.1 人口與資源環境狀況

從部分指標看，山東省人均資源占有量遠遠低于全國平均水平，表現出很強的人口“分母加權效應”。全省人均耕地面積由1978年的1.5畝，減少至2009年的1.21畝，低于全國平均水平;山東以約占全國1%的當地水資源量養育著占全國7%的人口;人均煤炭資源基礎儲量不足全國平均水平的一半。由于人口的不斷增加和經濟的快速增長，山東污染物排放總量不斷增加，人均工業廢水、廢氣排放量高于全國平均水平(見表1)。城市大氣污染突出，來自燃煤的二氧化硫、煙塵及酸雨污染問題在一定時期內仍將存在。同時，改善生態環境質量的壓力巨大，全省每年水土流失土壤約2 053億t，海水入侵面積已達1 000多km2，地下水漏斗區面積達1.8萬km2;2009年人均森林面積僅為0.037 hm2，不到全國平均水平的1/3。

1.2 人口與經濟社會發展

改革開放30多年來山東經濟實現了平穩較快增長，同時也促使各項社會事業不斷發展，各項經濟社會進步指標均出現較大幅度地提升。自1993年以來經濟總量與廣東、江蘇一起一直穩居全國前3位，但人均GDP基本維持在全國第8或9位。2010年山東農民人均純收入、三產比重、教育文化支出和研發經費占GDP比重等指標低于全國平均水平;每萬人普通高校在校生數、城鎮人均可支配收入和住房3項指標與全國基本持平;人均GDP、三產比重、城鎮居民收入等指標明顯低于江蘇、浙江和廣東，一產比重則高于蘇浙粵三省;僅僅每千人醫療衛生機構床位數略顯優勢(見表1)。因此，山東在經濟發展水平、產業結構層次、居民收入、教育文化支出、科技投入等方面仍存在較大差距;作為典型的沿海經濟大省、工農業大省和文化大省，山東迫切需要向經濟文化強省跨越。

2 基于經濟文化強省建設目標的山東綜合人口承載力框架結構及指標體系構建

2.1 山東經濟社會發展宏觀目標及進程分析

胡錦濤同志在慶祝中國共產黨成立90周年大會上提出，“在本世紀上半葉，我們黨要團結帶領人民完成兩個宏偉目標，這就是到中國共產黨成立100年時建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”［11］。兩大宏偉目標順應了時代發展和人民訴求。現階段山東所提出的經濟文化強省建設，具體包括綜合經濟實力強勁、自主創新能力突出、城鄉區域發展協調、基本公共服務均等化、先進文化繁榮發展、生態環境優美宜居、人民生活殷實富足、社會和諧穩定等八個方面的目標和任務。因此，經濟文化強省建設的總體目標和終極目標就是實現全面小康和基本實現現代化。鑒于目前山東眾多經濟社會表現與全國基本持平以及資源環境狀況并不優于全國的現實，我們判斷山東將分別于2020年、2050年實現全面小康社會和基本實現現代化，并據此進行人口承載力預測，預測期從2011年至2050年。

表1 2010年山東部分指標與全國、江蘇、浙江、廣東比較Tab.1 Comparison of some indicators among national average，Shandong，Jiangsu，Zhejiang and Guangdong

2.2 山東綜合人口承載力框架結構

人口承載力指一國或地區在可以預見的時期內，利用該地的能源和其他自然資源及智力、在保證符合社會文化準則的物質生活水平條件下，所能持續供養的人口數量［9］。由該定義出發，決定人口承載力高低的因素包括兩個方面:一是廣義的資源條件，既包括自然資源和生態環境，也包括經濟和社會資源，它從總量上提供了所能承載人口的基礎;二是人們對各種資源的利用程度或占有水平，它取決于人們所期望的生活水平的高低。具體來說，可預見時期內區域人口承載力，取決于自然資源和環境條件兩大物質基礎、社會經濟發展水平、產業結構特點、科技水平、人口數量及素質、社會文化水平以及區域開放程度等因素［12］。并且，區域人口承載力具有系統性、開放性、綜合性、動態性及某時期的相對穩定性等特點。據此，從系統整體性出發，以廣義資源為基礎，以人的全面發展為最終目的，綜合考慮資源、生態環境、經濟、社會等因素之間的相互制約，設計山東綜合人口承載力框架結構(見圖1)。

圖1反映了影響山東綜合人口承載力變動的各種因素和內在機制。各種因素包含在人口、資源、環境、經濟和社會5個子系統中，其中人口發展子系統，涵蓋人口規模增長、素質提升、結構優化、合理分布與遷移等;資源利用子系統，主要涉及土地、淡水和能源礦產等對山東生產生活影響更為顯著的自然資源;生態環境子系統，主要包括森林、綠地、大氣環境、生態用水等關系民生、影響目前及未來人們生態需求的突出方面;經濟發展子系統，包括工農業生產和第三產業的發展;社會進步子系統，主要包含科教文衛事業發展、社會保障、科技進步等。5個子系統相互作用，相互影響，共同構成了人口－資源－環境－經濟－社會巨系統。

2.3 基于經濟文化強省建設目標的人口承載力指標體系

根據綜合人口承載力框架結構，課題組采用頻度分析法和理論分析法對指標進行設置和篩選，力求科學、全面、真實地體現人口發展、經濟發展、社會進步、資源利用和環境質量的內部特征、發展狀態、相互關聯以及對承載力的共同制約作用。進而參照指標選取的完整性、簡明性、層次性、可比性及動態性等原則，我們構建了基于經濟文化強省建設目標的人口承載力指標體系(見表2)。依據指標體系，從三個層次預測和分析山東人口承載力:首先，模擬15個主要制約因素的動態變化趨勢及預測其承載人口狀況;其次，自然資源、生態環境、經濟發展和社會進步四個子系統人口承載力預測;第三，各因素、各子系統共同制約作用下的綜合人口承載力預測。

表2 基于經濟文化強省建設目標的人口承載力指標體系Tab.2 Population carrying capacity index based on the construction goal of economic and cultural province

3 山東省三個層次人口承載力預測及分析

3.1 單要素人口承載力預測

對15個單項要素，運用較長時期的時間序列數據［13－14］，建立各種回歸模型或系統動力學模型，預測高低兩種不同方案下的各要素未來變動趨勢;根據一些發達國家或國內發達省市的現實值，確定山東2020年和2050年分別達到全面小康和基本現代化水平時的人均標準;進而測算得出各要素在兩種經濟社會發展水平下的人口承載力閾值。比如，利用山東1978－2010年糧食單產和耕地面積統計數據，分別建立邏輯斯蒂模型，預測兩種農業科技水平下的糧食單產和不同土地利用結構下的耕地面積，模擬2011－2050年高低兩種方案下的山東糧食產量;借鑒國際衛生學公認的營養標準和美國、日本等國家目前人均糧食消費量，確定山東實現全面小康和基本現代化發展水平時的人均糧食消費;最后預測2020年、2050年土地資源人口承載力將分別達到10 875－11 120萬人、9 767－10 290萬人。其他要素人口承載力預測過程與之類似。在此需要特別指出的是，淡水資源分為生活用水和生態用水兩部分計算人口承載力，一是因為水資源是山東人口發展和經濟社會發展最重要的不可或缺的資源;二是生活用水承載力體現了淡水作為資源對承載人口的制約，生態用水承載力體現了對改善山東淡水生態環境的強烈需求。

預測結果表明，2020年達到全面小康社會時，15個單項要素承載力分為三種類型:①盈余型，土地資源、地區生產總值、居民收入、教育等4項人口承載力在1－1.17億之間，即無論下限還是上限均表現為盈余，足以承載預期人口;②基本承載型，公園綠地、住房、文化消費、醫療等4項人口承載力在高方案時表現為略有盈余，低方案時表現為略微超載;③超載型，淡水和能源礦產資源、大氣環境、森林、生態用水、就業、養老等7項人口承載力在8 600－9 910萬之間，無論是下限還是上限均不足以承載預期人口，特別是能源礦產和大氣環境是山東最短板的制約因素。當2050年山東基本實現現代化時，除土地資源、地區生產總值、醫療等3項人口承載力仍表現為盈余，其它要素在低方案時均表現為超載。

從各項要素承載力的變動趨勢看，淡水資源、森林資源、住房、養老等指標隨著經濟社會發展水平的提高，承載壓力增大;生態用水、就業等指標隨著社會發展水平的提高，承載壓力呈現減少趨勢。總之，山東未來經濟發展、土地資源具有較明顯的優勢，人口與能源礦產資源、大氣環境的矛盾始終突出，人口與淡水、森林、住房及養老等之間的矛盾將日益加劇。

3.2 子系統人口承載力預測

課題組采用專家咨詢法，邀請了22名國內人口承載力研究領域的專家學者，對兩種經濟社會發展水平下15項要素、4個子系統人口承載力的重要性進行評判，取其平均作為各要素及各子系統承載力的權重;接著采用加權求和的方法計算得到四個子系統和綜合人口承載力(見表3)。結合未來山東人口發展趨勢預測(按照當前總和生育率為1.68的生育水平)，對比分析承載力盈虧狀況。

表3中的數據表明，2020年達到全面小康社會時，經濟發展子系統的承載力最強，生態環境的承載力最弱，屆時生態環境超載514－858萬人，占預期人口的5.1－8.6%;綜合人口承載力與社會進步子系統承載力更為接近。這說明，雖然這一時期全省經濟社會發展水平不斷提高，但是生態環境狀況一時難以改善。2050年實現基本現代化時，社會進步和生態環境子系統承載力對綜合承載力的影響增大，經濟發展和自然資源子系統對綜合承載力的貢獻度則降低;高方案下的經濟發展人口承載力仍表現為盈余;自然資源和生態環境人口承載力仍然表現為300－1 000萬人的超載。因此，從整個經濟社會發展過程來看，生態環境和自然資源始終是制約山東人口承載力的主要瓶頸，經濟發展子系統承載力的略有盈余難以彌補資源環境承載力的不足。

表3 不同方案下山東各子系統及綜合人口承載力 單位:萬人Tab.3 Population sub － system and comprehensive carrying capacity of Shandong Province under various scenarios Unit:104

3.3 綜合人口承載力預測

表3可見，2020年進入全面小康社會，山東綜合人口承載力在9 614至10 090萬人之間，與預期人口相比，低方案將超載385萬人，高方案將略微盈余。即預期人口將處于綜合承載力的閾值范圍之內。2050年基本實現現代化時，山東綜合人口承載力在8 573至9 170萬人之間，低方案將超載652萬人，高方案將略微超載55萬人，即資源、環境、經濟、社會發展整體上不足以承載預期人口，特別是低方案下屆時預期人口將超載7.1%。因此，即使按當前生育水平發展，到2050年人口總量仍稍稍超出綜合承載力的閾值范圍，人口與資源環境及經濟社會之間的矛盾依然存在。倘若目前及未來一定時期不繼續采取人口控制、資源集約節約利用、經濟社會又好又快發展等措施，將極易造成人口較大規模超載的狀況。

4 對策建議

本次研究是基于對可量化的影響人口承載力的主要因素進行預測分析的基礎上，測算實現全面小康和基本現代化水平下的綜合人口承載力。在此將山東作為一個封閉的系統來看待，并對技術進步、開放度等做出了適當的假定。當然，假如未來科學技術超常規的提升和突破、地區開放程度加速擴大、突發重大自然災害及生態惡化以及國際局勢變動等都在使山東綜合人口承載力出現一定程度的提高或降低。這些雖在本課題考慮范圍之內，但是無法進行估算。針對上述研究結果及結論，從人口發展自身和人口支撐能力角度提出對策措施［15］。

4.1 人口發展對策

(1)繼續穩定低生育水平。按照控制人口增速過快、控制人口增量過大和最終解決總量過大“三步走”戰略，逐步實現人口零增長并回落。確保2020年前人口不過億，2050年人口控制在9 200萬以內，這樣方可實現預期人口基本在綜合人口承載力閾值范圍之內。

(2)大力提高人口素質。提高綜合人口承載力有賴于人口素質全面提升和科技進步與創新。一是積極提倡優生，提高出生人口素質;二是實施全民健康工程，不斷提高全民健康水平和生活質量;三是深入實施科教興魯和人才強省戰略，努力提高人口科學文化素質，實現由人口大省向人力資源強省的轉變。

(3)引導人口有序遷移和合理分布。我省正處于工業化和城鎮化快速發展的中期階段，積極穩妥推進城鎮化，統籌協調好人口分布與經濟布局、國土利用的關系，提高水、土等資源利用效率和資源環境承載力。

4.2 提高人口支撐能力對策

(1)加快經濟發展方式轉變。面對經濟發展的資源環境約束日趨強化，粗放式、外延型的增長模式難以為繼。因此，加快經濟發展方式由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變［16］，推動經濟持續、適度快速和協調增長，進一步提升經濟人口承載力。

(2)著力保障和改善民生，促進社會和諧進步。如健全完善城鄉醫療衛生服務體系，促進城鄉區域協調發展，促進公共文化服務體系基本形成，提升社會人口承載力。

(3)擴大對外開放程度。充分利用山東的區位優勢，擴大對外開放程度。一方面，進一步開拓省外市場，加大對省外、國外資源的開發利用程度，彌補省內某些資源的不足;另一方面，大力提高勞動人口的素質，加快勞動力向省外的輸出轉移，以緩解人口規模大的壓力。

(4)落實資源節約優先戰略，加強生態山東建設，提高資源環境支撐能力。研究水土及能源礦產資源節約集約實用技術，推動全社會形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。解決當前突出環境污染問題，增加生態環境治理投入，提高森林覆蓋率，擴大城市公園綠地面積，以及加大水土流失預防和治理力度等。

References)

［1］封志明.土地承載力研究的過去、現在與未來［J］.中國土地科學，1994，8(3):1 －91.Feng Zhiming.The Past，Present and Future of Land Carrying Capacity［J］.China Land Science，1994，8(3):1 －91.

［2］施雅風，曲耀光.烏魯木齊河流域水資源承載力及其合理利用［M］.北京:科學出版社，1992:94 －111.Shi Yafeng，Qu Yaoguang.Water Resources Carrying Capacity and the Rational Use of Urumqi River Basin［M］.Beijing:Science Press，1992:94－111.

［3］張曉青，李玉江.山東省水土資源承載力空間結構研究［J］.資源科學，2006，28(2):13 －21.Zhang Xiaoqing，Li Yujiang.Spatial StructureofWaterand Land Resources CarryingCapacityin Shandong Province［J］.Resources Science，2006，28(2):13 －21.

［4］童玉芬.北京市水資源人口承載力的動態模擬與分析［J］.中國人口·資源與環境，2010，20(9):42－48.Tong Yufen.Dynamic Simulation and Analysis to Population Carrying Capacity of Beijing［J］.China Population，Resources and Environment，2010，20(9):42－48.

［5］牛文元.持續發展導論［M］.北京:科學出版社:1994.1－6.Niu Wenyuan.Introduction to Sustainable Development［M］.Beijing:Science Press:1994.1－6.

［6］曾維華，王華東，薛紀渝.人口、資源與環境協調發展關鍵問題之一環境承載力研究［J］.中國人口·資源與環境，1991，1(2):33 －37.Zeng Weihua，Wang Huadong，Xue Jiyu.Environmental Carrying Capacity:A Key to the Coordination of the Development of Population，Resources and Environment［J］.China Population，Resources and Environment，1991，1(2):33 －37.

［7］王玉平.礦產資源人口承載力研究［J］.中國人口·資源與環境，1998，8(3):19 －22.Wang Yuping.Population Carrying Capacity of MineralResources［J］. China Population， Resources and Environment，1998，8(3):19 －22.

［8］李涌平，揚華.社會動態人口承載力的預測——以云南省瀾滄江區域人口為例［J］.中國人口科學，2002，1:43 －50.Li Yongping，Yang Hua.The Forecast of Population Carrying Capacity of Social Dynamics:the Region Population in Yunnan Lancang River as an Example［J］.China Population Science ，2002，1:43 －50.

［9］陳衛，孟向京.中國人口容量與適度人口問題研究［J］.市場與人口分 析，2000，(6):21 － 31.Chen Wei，Meng Xiangjing.China’s Population Carrying Capacity:A Literature Review［J］.Market and Demographic Analysis，2000，(6):21－31.

［10］《山東省人口發展趨勢研究》課題組.山東省人口發展趨勢研究［R］.山東省人口與計劃生育委員會招標項目，2010.Research Group.Population Trend in Shandong Province［R］.The Report from the Research Project of Population and Family Planning Committee of Shandong Province，2010.

［11］胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話［N］.人民日報，2011 －07 －02，02.Hu Jintao.Speech on the 90th Founding Anniversary of Communist Party of China［N］.People’s Daily，2011 －07 －02，02.

［12］景躍軍，陳英姿.關于資源承載力的研究綜述及思考［J］.中國人口·資源與環境，2006，16(5):11－14.Jing Yuejun，Chen Yingzi.Review and Thinking on the Research of the Resources Carrying Capacity［J］. China Population， Resources and Environment，2006，16(5):11 －14.

［13］國家統計局.新中國六十年統計資料匯編［Z］.北京:中國統計出版 社，2009.National Bureau of Statistics.Comprehensive Statistical Data and Materials on 50 Years of New China［Z］.Beijing:China Statistics Press，2009.

［14］山東省統計局.2011年山東統計年鑒［Z］.北京:中國統計出版社，2011.Bureau of Statistics of Shandong Province.Shandong Statistical Yearbook 2011［Z］.Beijing:China Statistics Press，2011.

［15］毛漢英，余丹林.環渤海地區區域承載力研究［J］.地理學報，2001，56(3):363 － 371.Mao Hanying，Yu Danlin.Regional Carrying Capacity in Bohai Rim［J］.Acta Geographica Sinica，2001，56(3):363 －371.

［16］山東省人民政府.山東省國民經濟和社會發展第十二個五年發展規劃綱要［R］.大眾日報，2011－02－26，04.The people’s Government of Shandong Province.Shandong Province Economic and Social Development in the Twelfth Five Year Development Plan［R］.The public daily，2011 －02 －26，04.

Forecasting Population Carrying Capacity in Shandong Based on the Construction Goal of Economic and Cultural Powerful Province

GOU Yan-nong1ZHANG Xiao-qing2LI Xin-yun3DONG Jun-li1JIN Yun-xia4
(1.Population Information Center in Shandong Province，Shandong Jinan 250002，China;2.School of Population ，Resources and Environment，Shandong Normal University，Shandong Jinan 250014，China;3.School of Management of Science and Engineering，Shandong University of Finance and Economics，Shandong Jinan 250014，China;4.Blood Cetner of Shandong Province，Shandong Jinan 250014，China)

As the nation’s second populous province，Shandong is at a critical period of development.In this period，it is building a moderately prosperous society in order to achieve a new leap and be wealthy province.Based on the theory of sustainable development，this paper builds a framework and indicators of Shandong province population carrying capacity on the basement of the goal of building economic and cultural province.And it forecasts 15 essential factors of the population carrying capacity，which have significant restricted function on the development of the population in Shandong province.Then it forecasts the capacity of the subsystems of resources，environment，economy and society，and the comprehensive population carrying capacity with the expert consultation measuring method and the index weight of the subsystem.The results of the study show that the population size will be expected to be lower than the comprehensive carrying capacity when Shandong is expected to be into the comprehensive well-off society in 2020;and the expected population will be slightly beyond comprehensive carrying capacity threshold when it will achieve the basic modernization in 2050.Natural resources and the ecological environment will be always the main bottleneck that restrict the population capacity.Carrying capacity of economic development cannot make up the overload of resources and environment.These results not only provide theoretical and empirical study on the capacity in a province，but also put forward the decision basis for the development and reasonable population regulation in Shandong province.

population carrying capacity;construction of economic and cultural powerful province;Shandong

F062.2

A

1002－2104(2012)09－0129－06

10.3969/j.issn.1002－2104.2012.09.020

2012－04－07

茍延農，研究員，主要研究方向為人口學。

山東省軟科學項目“山東經濟文化強省建設與人口承載力研究”(編號:2011RKMA011)。

(編輯:徐天祥)

收稿日期:2012－03－26

作者簡介:譚術魁，博士，教授，博導，主要研究方向為土地資源管理、土地經濟、土地政策。

饒映雪，博士生，經濟師，主要研究方向為土地經濟、土地資源管理。

基金項目:國家發展改革委地區經濟司項目“促進區域協調發展的差別化土地政策體系研究”(編號:20114729)。