創(chuàng)新社會管理 提升百姓福祉

陳曉紅

隨著農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設和各項事業(yè)的迅猛發(fā)展，八五五農(nóng)場場直地區(qū)已聚集人口1.2萬人。如何滿足百姓不斷變化的訴求，農(nóng)場黨委面臨著新的挑戰(zhàn)與考驗。如何實現(xiàn)經(jīng)濟建設與社會建設統(tǒng)籌發(fā)展，推動農(nóng)場各項事業(yè)邁上健康發(fā)展的快車道？面對重要的戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，“社會管理”被提升至更加重要的位置，擺上了農(nóng)場黨委的重要議事日程。

“社會管理說到底是在服務和管理中有序地滿足百姓訴求，寓管理于服務之中，順應群眾新期待、滿足群眾新需求，為百姓打造一個安居樂業(yè)的美好家園。”2012年，這個農(nóng)場黨委做出了符合農(nóng)場實際發(fā)展的決策--對接百姓訴求、梳理解決訴求、提升百姓福祉。

“五訪”便民溝通 對接百姓訴求

為及時了解和掌握百姓需求，有針對性地開展工作，八五五農(nóng)場黨委建立起與百姓對接最簡單、最快捷、最高效的溝通渠道和訴求表達平臺。出臺了領導干部接待群眾來訪實施方案，設立領導干部接訪工作日，采取“五訪”工作法化解矛盾。

“五訪”就是針對不同情況采取不同的接待方式。一是定期接訪，每星期二、星期四，各由一名副場級領導接訪，每月由農(nóng)場黨政主要領導接訪一次；二是帶案下訪，農(nóng)場領導親自帶領相關部門到責任單位進行現(xiàn)場辦公和聽證，深入到信訪問題突出、矛盾糾紛多發(fā)的重點單位推動問題解決；三是疑難約訪，對信訪人有約見某一領導的，信訪辦可予以安排。對疑難復雜問題，責任主體不明確或處理意見難以落實的信訪問題要有針對性地主動預約特訪；四是專題接訪，對一個階段、一個方面帶有普遍性的突出問題要進行專門接待，涉及面廣的可以召開農(nóng)場信訪領導小組會議專題研究解決；五是網(wǎng)上接訪，在農(nóng)場網(wǎng)站開辟信訪專欄和場長書記信箱，由信訪辦每天在網(wǎng)上解答群眾訴求。

在做好“五訪”工作的同時，建立了領導干部接訪“接案包案，一包到底”制度，即：農(nóng)場領導對所接待的初訪案件，要做到一包到底，一案一清，案結(jié)事了。對未化解的積案按照農(nóng)場領導包案制度的要求，重新明確包案責任制，按照“四定五包”即：定領導、定人員、定措施、定期限，包案件調(diào)查、包解決問題、包教育疏導、包案結(jié)事了、包穩(wěn)控管理原則實行一包到底直至問題解決。

“五訪”工作法拉近了百姓與領導之間的距離，讓百姓訴求可以零距離表達，有效地化解了矛盾。農(nóng)場民生網(wǎng)站設立了黨建、新聞、文化、供求信息、群眾訴求站等十幾個專欄。在訴求站里，群眾有問題可以直接在網(wǎng)上留言，有的當天即能得到信訪辦同志的答復，最多答復時間不超過七個工作日。網(wǎng)站建立后，很多居民都形成了有事沒事上網(wǎng)站看看的習慣，“民生網(wǎng)”已經(jīng)成為農(nóng)場職工表達意愿的有效渠道。同時，這個農(nóng)場還建立了社會服務管理中心，將綜治辦、武裝部、610辦、信訪辦等部門力量進行整合，實行社管中心與信訪、司法等部門合署辦公，方便職工訴求。

“完善”三大體系 梳理解決訴求

這個農(nóng)場通過梳理百姓訴求和深入調(diào)研，將百姓訴求歸納為社會保障、土地承包、房屋拆遷、涉法涉訴、矛盾糾紛五大方面。針對不同問題，農(nóng)場科學系統(tǒng)地對百姓訴求進行梳理，通過完善就業(yè)服務、基本公共服務和社會保障三大體系，創(chuàng)新源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應急管理三大機制，有針對性地解決職工訴求。

完善“三大體系”，這個農(nóng)場將完善就業(yè)服務體系、基本公共服務體系和社會保障體系作為社會建設的重要內(nèi)容，在服務上下工夫，著力改善和保障民生，將社會建設作為社會管理的基礎。

農(nóng)場在完善就業(yè)服務體系中，建立健全了經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。支持各企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納職工就業(yè)，打造全民創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)；創(chuàng)新就業(yè)援助機制，加大對零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶力度，農(nóng)場建立了二次就業(yè)和職工子女初次就業(yè)機制，每年農(nóng)場一有空崗就安排一定人員二次就業(yè)和職工子女初次就業(yè)。近兩年，全場公開招聘二次就業(yè)人員175人，初次就業(yè)人員65人。招聘各類大學生就業(yè)60余人。

構(gòu)建以人為本、覆蓋城鄉(xiāng)、分布合理、功能完備、運轉(zhuǎn)高效的公共服務體系，是構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的重要任務。這個農(nóng)場黨委堅持教育優(yōu)先發(fā)展，健全財政對九年義務教育的保障機制，全面實施“兩免一補”，保障適齡兒童接受義務教育。加強對貧困大學生資助工作的制度化建設，每年都有計劃地資助貧困學生就學。 2010年以來，這個農(nóng)場先后投資700余萬元對學校教學樓、宿舍樓、食堂進行了裝修改造，更新了學校實驗室設備、辦公桌椅、學生課桌等教學硬件設施，電腦室、微機室、多媒體電教室、電視、DVD、多功能電教柜等一應俱全。建設警務室40平方米，配備了6名校園保安。硬化小學教學樓及宿舍樓前后場地10000多平方米。2012年又投資數(shù)萬元興建塑膠跑道。

著眼于實現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務的目標，這個農(nóng)場在加強公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設上，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，為百姓提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，解決好群眾看病難看病貴問題。2008年5月，按照總局及分局衛(wèi)生局文件精神要求，完善和理順了農(nóng)場醫(yī)院向社區(qū)衛(wèi)生服務中心的轉(zhuǎn)變，由原來為患者服務的思想意識轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)內(nèi)所有人群的健康服務意識。經(jīng)常開展義診、健康咨詢、知識講座、發(fā)放健康教育傳單等宣傳活動。醫(yī)院社區(qū)衛(wèi)生服務中心服務群眾5500戶，13120人，為全場每一個居民都建立了一套完整的家庭健康檔案，通過門診上報、健康體檢和入戶隨訪的形式篩查出慢性病患者，重點加強對慢性病患者的預防和管理治療工作。對育齡婦女、新生兒、65歲以上老年人及殘疾人進行系統(tǒng)化管理。

以實現(xiàn)和保障人民基本文化權(quán)益、滿足廣大職工基本文化需求為目標，這個農(nóng)場積極推進公共文化服務體系建設。構(gòu)筑以文化館、圖書館、文化廣場為主體的公益性文化設施網(wǎng)絡。 為社區(qū)、管理區(qū)配置方便群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所和設施。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾文化活動，豐富和活躍職工文化生活。

三年抓城建設讓八五五農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，三年共投資2.89億元新建住宅樓22萬平方米，拆除平房2.7萬平方米，整體搬遷2331戶，圓了貧困職工的住樓夢，城鎮(zhèn)化率達到80%，道路硬化103公里。

創(chuàng)新“三大機制”——八五五農(nóng)場將創(chuàng)新源頭治理機制、動態(tài)協(xié)調(diào)機制和應急管理機制作為社會管理的重要內(nèi)容，實現(xiàn)社會管理的科學化、規(guī)范化，在社會建設基礎上加強管理，寓管理于服務之中。

源頭治理機制。完善決策機制，提高決策水平，確保決策合法性、合理性、可行性和安全性；提高依法治場的能力和水平，嚴格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，維護社會公平正義；強化思想道德和民主法制建設，完善社會主義核心價值體系，引導群眾自覺履行法定義務和職責，形成講秩序、負責任、守誠信、重包容的社會新風尚。

動態(tài)協(xié)調(diào)機制。加大社會矛盾排查預警調(diào)解工作力度；打造社會治安防控新格局，加強對流動人口和重點人群的服務管理；創(chuàng)新公共安全管理機制；確保虛擬社會文明健康發(fā)展。開展街面巡邏、城鄉(xiāng)社區(qū)防控、區(qū)域警務協(xié)作、虛擬社會防控等，組成夜間“流動警務室”。

應急管理工作機制。建立健全公共突發(fā)事件危機預防機制；建立應急統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高對突發(fā)事件的預測預判、現(xiàn)場指揮、依法處置、輿論引導能力；建立專群結(jié)合的應急救援機制，實現(xiàn)多部門、多元化協(xié)調(diào)聯(lián)動的公共安全應急救援新格局；建立和完善應急資源共享機制；建立和完善信息公開發(fā)布機制；建立公共突發(fā)事件日常宣傳教育的長效機制。

健全保障機制 提升百姓福旨

近年來，這個農(nóng)場不斷探索適合自身管理實際的新辦法，在不斷嘗試中提出以網(wǎng)格化建設、集成化服務、信息化管控和系統(tǒng)化推進等發(fā)展路徑，推動創(chuàng)新管理工作向縱深發(fā)展。

網(wǎng)格化管理。探索構(gòu)建由農(nóng)場、社區(qū)、管理區(qū)、作業(yè)站基礎網(wǎng)格構(gòu)成的四級管理服務體系。集成化服務。這個農(nóng)場將在場區(qū)設立功能齊全的行政服務中心，將涉及百姓民生的多個行政部門整合在一起，實行聯(lián)合辦公，變被動管理為主動服務，變部門分割為打包服務，讓群眾不跑冤枉路，不花冤枉錢，辦事兒“一站式”搞定，訴求“一站式”解決，為群眾辦事提供“一條龍服務”。信息化管控。充分利用現(xiàn)代科技手段，在重點人群、社會治安等重點部位和領域中全面引進信息技術，提高裝備的信息化水平，在反應、管控、處置上體現(xiàn)及時、快速的要求。

為進一步提升職工群從幸福指數(shù)，這個農(nóng)場建立健全了組織機構(gòu)，成立了社會管理綜合治理委員會，由農(nóng)場場長書記任主任，農(nóng)場副職領導任常務副主任，相關部門領導任副主任，下設58個覆蓋社會管理的職能部門。在專項組構(gòu)建上，他們有社會矛盾化解、思想道德文化法制建設、公共安全、應急處置、網(wǎng)絡虛擬社會管理等10個專項組，進一步擴大了管理覆蓋面。

社會管理工作涉及的領域廣、部門多、任務重，在實施工作目標責任制中，這個農(nóng)場對具體的目標任務做了分解，確定各部門的工作職責。要求部門深入一線、點面結(jié)合，協(xié)調(diào)要及時細致、全面到位。調(diào)度要具體翔實、科學研判。研究要抓住要害、總結(jié)提升。年末，農(nóng)場綜治委將組成考核驗收組對各單位各部門工作開展情況進行綜合評估打分，排出位次，進行表獎。

社會管理作為一項系統(tǒng)工程，絕不是單純的“政府行為”，這個農(nóng)場形成齊抓共管工作格局。積極整合社會管理資源，充分發(fā)揮各單位、部門在社會管理中的主導作用；發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的自身優(yōu)勢，履行組織群眾、引導群眾、服務群眾和維護群眾合法權(quán)益的職能；發(fā)揮公益性社會服務組織的橋梁紐帶、服務平臺作用；發(fā)揮好群眾參與社會管理的基礎作用，形成社會管理人人有責、社會管理人人參與、社會管理成果人人共享的良好局面，舉全民之力推進社會管理創(chuàng)新發(fā)展。□（編輯/丹桔）