關于涉林瀆職犯罪的預防與社會管理創新

吳畏 王笑一

[關鍵詞]瀆職犯罪；社會管理；創新

涉林職務犯罪，簡單地理解，是指具備一定職務身份的人故意或過失地實施與其職務之間具有必然聯系且與林業有關、觸犯刑律應受刑罰懲罰的行為總稱。我院反瀆職侵權局對多起涉及林業的瀆職案件進行了立案偵查，通過分析涉林職務犯罪的特點，掌握其發案規律，努力做好涉林職務犯罪的預防工作，對維護社會和諧穩定，促進社會主義新農村建設具有重大而深遠的意義。

一、涉林職務犯罪的主要特點

近兩年來，我院反瀆職侵權局查辦涉及林業的瀆職案件2件2人，涉林職務犯罪占同期瀆職侵權案件總數的66.6%，總體呈高位運行、逐年上升態勢并具以下幾個主要特點：

一是在涉案對象方面，主要以基層林業主管部門領導和基層林業站（所）執法人員居多。

二是在涉嫌犯罪方面，主要是以玩忽職守罪、濫用職權罪、違法發放林木采伐許可證罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪等四類案件。

三是在犯罪構成方面，以共同作案居多。

四是在涉案數額方面，涉林職務犯罪案件涉案數額相對較大。

二、涉林瀆職犯罪的主要原因

涉林瀆職犯罪主要表現為玩忽職守和濫用職權。通過對這些涉林瀆職案件進行剖析，發現林業瀆職案件發案的原因在于：

（一）主觀原因

1.素質不高，執法能力較差。我們在辦案中發現，目前林業執法人員沒有經過系統的業務培訓，對林業方面的法律法規和政策知之甚少，有的甚至對林木采伐的基本規程都不了解，依法行政的能力和水平較差。

2.思想松懈，責任意識不強。林業工作人員長期在農村工作，工作條件相對艱苦，很多林業工作人員心理失衡，思想松懈，責任意識不強，工作失去積極性。

3.紀律渙散，法制觀念淡薄。由于工作的特殊性，林業執法人員沒有固定的作息時間，上下班自由造成很多林業人員工作紀律渙散。長期的渙散造成了個別人員法制觀念淡薄，工作嚴重不負責任，疏于監督管理，不嚴肅認真地對待自己的職責，造成國家森林、生態資源不應有的損失。

4.貪圖私利，個人欲望膨脹。在物欲膨脹的當今社會，一些林業人員貪圖私利，利用手中的權力接受不法分子的吃喝玩樂邀請，甚至和不法分子進行權錢交易，或者做人情交易。

（二）客觀原因

1.林業工作監管難度大。目前，我市林業人員按一人或兩人負責一個鄉鎮的工作來配備，一個人要負責少則幾平方公里多則幾十平方公里的森林資源的保護，林業執法人員嚴重不足，執法力量異常薄弱，有些林業站甚至沒有一輛執法車輛，沒有固定的辦公地點，地方政府往往處于各種原因的考慮，對林業工作的重視程度不足，使得林業站工作經費緊張，很多工作無法開展。

2.內部監督機制不健全。上級林業機關對基層林業站的工作監督不夠。我們在辦案過程中發現，上級林業機關對基層林業站的業務指導主要是通過開會或者下發文件的方式開展，監督流于形式，難以產生效果。

3.基層政府監督不到位。各鄉鎮林業站既受鄉鎮政府領導和管理，又受到林業局領導和管理。我們在辦案過程中發現，很多鄉鎮政府認為林業站的人事任免、經費開支、業務工作都是林業主管部門在負責，基層政府不便過問，因此大多只做表面工作，甚至是不聞不問，很多問題因此得不到及時的發現和解決。

4.林業執法環境待改善。一方面，林業執法相對薄弱，基層林業人員的執法權限較小，執法剛性不強，一些不法分子忽視林業執法人員，挫傷林業人員的工作積極性；另一方面，對盜砍濫伐的犯罪活動查處率不高，量刑偏輕，使得盜砍濫伐的犯罪活動得不到有效的遏制，一定程度也增大了涉林瀆職案件的發案率。

5.林業人員待遇待提高。基層林業工作人員大多屬于事業編制，客觀地講，基層林業工作覆蓋面廣，工作難度大，林業人員待遇不高，往往經不起物質誘惑，走上瀆職犯罪的道路。

三、預防涉林瀆職犯罪的對策

（一）加強思想教育，提高隊伍素質

預防涉林瀆職犯罪，必須打造一支規范、廉潔、高效的林政執法隊伍。林業主管部門應根據時代要求和實際工作需要，狠抓林政執法人員的政治思想教育、職業道德教育和工作紀律教育，加強法律法規政策和業務知識的學習培訓，全面提高林政執法人員思想認識水平、愛崗敬業思想和業務能力，建立起一支真正適應和勝任林業行政管理工作需要的林政執法隊伍。對因瀆職行為受到黨紀政紀或刑事處分的人員應堅決清除出林政執法隊伍，提高隊伍的純潔性。

（二）建立健全制度，保證信息暢通

1.聯席會議制度。每半年召開一次聯席會議，研究部署工作，相互通報情況，共同會診解剖體制、機制、制度和監督管理等方面存在的問題和薄弱環節，探討、提出可操作的預防職務犯罪的對策和措施。

2.法制教育制度。檢察機關應積極為聯合開展職務犯罪預防工作的有關部門進行法制宣傳，上好法制教育課，并通過參觀學習、典型案件警示、犯罪分子現身說法、開辟宣傳專欄等形式多樣化地開展預防教育。可根據有關部門的要求，隨時提供法律宣傳、咨詢和幫助。

3.信息通報制度。檢察機關有關部門應派員參加聯合單位涉及森林資源的有關會議，并提供職務犯罪原因、特點、手段及規律等方面信息；通報在工作中發現涉及該系統內部的重要的異常情況。聯合單位應向檢察機關提供預防重點內容及通報進展情況；提供本單位所屬人員違法違紀案件線索及查處重特大案件的信息。

4.預防調研制度。應針對聯合單位涉及破壞森林資源的苗頭性、傾向性問題，及時組織有關人員共同進行調查研究，形成有事實、有分析、有建議、有治本措施和策略的調查報告。

5.建議落實制度。檢察機關在辦案或工作中發現聯合單位存在的問題，應有針對性地及時提出檢察建議，并督促、檢查、回訪落實情況。

（三）加大案件查處，構建個案預防

針對查辦的涉林職務犯罪案件，有針對性地開展個案預防工作。通過開展職務犯罪的個案預防，對發案單位在教育制度監督和管理等方面存在的問題進行分析研究，提出檢察建議協助發案單位加強思想和法制教育，完善制度，強化監督，改進管理，防止和減少職務犯罪的再次發生，做到發案一起，教育一片的系統預防社會效果。

（四）利用多種形式，進行法制宣傳

制作職務犯罪典型案例的警示教育宣傳片，在電視臺等媒體上連續播出，同時將宣傳片的光盤發放至各相關單位。另外，還通過印發廉政明信片，發送廉政手機短信等措施，大力宣傳政策法規，為進一步預防職務犯罪起到了較好的作用。

（五）加大打擊力度，提高震懾力

林業主管部門、紀檢監察部門和司法機關要高度重視對涉林瀆職違紀違法犯罪行為的打擊，發現瀆職行為要依紀依法嚴厲查處，對構成瀆職犯罪的堅決移送司法機關追究刑事責任，決不放縱、包庇，決不能以黨紀政紀處分代替刑罰。檢察機關要加大對涉林瀆職犯罪案件的審判監督力度，對判決不當或量刑畸輕的，堅決提出抗訴，提高對涉林瀆職犯罪的打擊力度，有效地震懾瀆職犯罪分子。

□（編輯/李舶）