我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的理念建構(gòu)與功能實(shí)現(xiàn)

李燕領(lǐng)，王家宏，陶玉流，謝正陽(yáng)，張 森

1 前言

19世紀(jì)60年代發(fā)生的產(chǎn)業(yè)革命，奠定了現(xiàn)代職業(yè)體育確立的基礎(chǔ)。［8］而奧運(yùn)會(huì)對(duì)職業(yè)體育限制的取消以及電視轉(zhuǎn)播技術(shù)的普及與發(fā)達(dá)，促進(jìn)了職業(yè)體育的發(fā)展，使得職業(yè)體育超越了體育競(jìng)技固有的概念和范圍，促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)和體育市場(chǎng)的形成，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及投資產(chǎn)生了積極的作用，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域。職業(yè)體育作為推動(dòng)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平提高的重要手段，得以成為體育產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，并成為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。職業(yè)體育以其蘊(yùn)藏著的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值和品牌效應(yīng)吸引了眾多商家的目光，形成了以職業(yè)體育俱樂(lè)部為主要經(jīng)營(yíng)形式的職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)。2008年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已突破0.5％，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，然而處于起步階段的我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)仍然面臨著巨大的壓力。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的體育產(chǎn)業(yè)增加值通?？梢赃_(dá)到GDP的1％以上，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管既是對(duì)俱樂(lè)部主體進(jìn)入市場(chǎng)的約束，又是引導(dǎo)和鼓勵(lì)俱樂(lè)部主體進(jìn)入市場(chǎng)確定性的表示。國(guó)內(nèi)、外眾多專(zhuān)家、學(xué)者深刻認(rèn)識(shí)到職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管對(duì)職業(yè)聯(lián)賽健康發(fā)展以及職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)的快速促進(jìn)有著重要作用。因此，對(duì)我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的機(jī)理、理念建構(gòu)以及功能實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行全面研究，對(duì)于規(guī)范我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)俱樂(lè)部主體行為，保持整個(gè)聯(lián)盟的體育競(jìng)爭(zhēng)平衡有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

2 相關(guān)概念的界定

“市場(chǎng)準(zhǔn)入”一詞來(lái)源于英文“Market Access”或“Market Entry”，是我國(guó)在恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的談判協(xié)議中翻譯而引進(jìn)的一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，最早出現(xiàn)在正式法律文件中是1992年的《中美市場(chǎng)準(zhǔn)入諒解備忘錄》。［7］近年來(lái)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管還是法律意義上的市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，均是政府為了有效地配置社會(huì)資源、防止市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，通過(guò)批準(zhǔn)和注冊(cè)，對(duì)于進(jìn)入市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體資格或進(jìn)入市場(chǎng)的行為進(jìn)行管制而制定的有關(guān)準(zhǔn)則和法規(guī)，是政府對(duì)市場(chǎng)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)和控制的一種制度安排。具體通過(guò)政府有關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體的登記、發(fā)放許可證、執(zhí)照等方式來(lái)體現(xiàn)。

一個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入可以由行政機(jī)關(guān)通過(guò)行政許可的方式來(lái)規(guī)定，也可以由行業(yè)協(xié)會(huì)自己來(lái)控制。而行業(yè)協(xié)會(huì)基于行業(yè)內(nèi)成員的認(rèn)同和約定而制定的行業(yè)自律規(guī)則，從性質(zhì)上看，應(yīng)當(dāng)屬于一種協(xié)定或集體契約，具有契約的約束效力；行業(yè)協(xié)會(huì)外非成員的準(zhǔn)入要求則可以看作是一種要約，要約的法源就是集體認(rèn)同的協(xié)會(huì)章程。因此，筆者認(rèn)為職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配下，為達(dá)到職業(yè)體育市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰、優(yōu)化資源配置、市場(chǎng)秩序穩(wěn)定發(fā)展的目的，由國(guó)家和政府部門(mén)、準(zhǔn)政府性質(zhì)的職業(yè)體育聯(lián)盟/協(xié)會(huì)制定的，關(guān)于職業(yè)體育俱樂(lè)部應(yīng)具備何種條件或資質(zhì)進(jìn)入職業(yè)體育市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、獲取職業(yè)體育聯(lián)盟關(guān)鍵資源“進(jìn)入權(quán)”所進(jìn)行的資質(zhì)、準(zhǔn)入程序等規(guī)范的總稱(chēng)，其中包括市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、俱樂(lè)部市場(chǎng)交易過(guò)程中的運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制以及職業(yè)體育市場(chǎng)退出機(jī)制，貫穿于職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的始終。

3 我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的機(jī)理分析

3.1 前提：俱樂(lè)部“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”

“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”一直以來(lái)是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的出發(fā)點(diǎn)。驅(qū)策人的經(jīng)濟(jì)行為的根本動(dòng)機(jī)是追求自身利益，并且會(huì)根據(jù)市場(chǎng)情況作出判斷，盡可能地追求利益最大化。［11］回顧我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)的職業(yè)化發(fā)展歷程，部分俱樂(lè)部重視成績(jī)，而忽視俱樂(lè)部建設(shè)，俱樂(lè)部逐利本性顯露無(wú)疑。當(dāng)一些俱樂(lè)部“經(jīng)濟(jì)人”看到我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)有利可圖時(shí)，便會(huì)不顧一切將資金投入其中，必然造成我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)俱樂(lè)部進(jìn)入過(guò)多引起過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序與混亂。職業(yè)體育市場(chǎng)俱樂(lè)部準(zhǔn)入監(jiān)管從某種程度上保證了俱樂(lè)部經(jīng)濟(jì)人追求個(gè)人利益最大化的自由行動(dòng)和我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)整體利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這也是我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)俱樂(lè)部經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的核心命題。我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管就是規(guī)范俱樂(lè)部經(jīng)濟(jì)人進(jìn)入我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)的適宜選擇，以杜絕無(wú)資格的俱樂(lè)部經(jīng)濟(jì)人的大量涌入和保證我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。這樣不僅保護(hù)了俱樂(lè)部經(jīng)濟(jì)人，還促進(jìn)了我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)的健康發(fā)展。然而，我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)俱樂(lè)部經(jīng)濟(jì)人的有限理性會(huì)導(dǎo)致一些俱樂(lè)部為了追求短期效益而忽視俱樂(lè)部競(jìng)技水平提高，客觀(guān)要求項(xiàng)目管理中心（政府）進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。

3.2 必然性：供給與需求

為了讓社會(huì)資金資本化，進(jìn)入我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)投資，是政府與職業(yè)俱樂(lè)部之間的利益博弈（政府通過(guò)社會(huì)資本融資以促進(jìn)運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平的目標(biāo)函數(shù)與職業(yè)俱樂(lè)部?jī)A向于利潤(rùn)最大化或效用最大化的目標(biāo)函數(shù)之間的博弈），體現(xiàn)了準(zhǔn)入監(jiān)管的多元需求本質(zhì)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，職業(yè)聯(lián)盟的最佳規(guī)模反映了俱樂(lè)部準(zhǔn)入監(jiān)管供給與需求的實(shí)質(zhì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)如果沒(méi)有制定俱樂(lè)部準(zhǔn)入監(jiān)管，或制定得不好，市場(chǎng)中就存在“潛在利潤(rùn)”，而我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)俱樂(lè)部準(zhǔn)入監(jiān)管安排，旨在實(shí)現(xiàn)存在著的“潛在利潤(rùn)”。俱樂(lè)部主體意識(shí)到通過(guò)俱樂(lè)部準(zhǔn)入監(jiān)管改變行為模式或建立某種行為模式可以獲取該“潛在利潤(rùn)”時(shí)，便產(chǎn)生了對(duì)制度的需求。而項(xiàng)目管理中心作為我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)俱樂(lè)部準(zhǔn)入監(jiān)管的供給者，必須超越“守夜人”而主動(dòng)發(fā)揮“政府之手”的作用。其目的是根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)需求，在保證市場(chǎng)供需平衡的基礎(chǔ)上控制市場(chǎng)俱樂(lè)部主體的數(shù)量、資質(zhì)和品位。準(zhǔn)入監(jiān)管主要表現(xiàn)為在俱樂(lè)部準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序、準(zhǔn)入模式的選擇上要充分體現(xiàn)市場(chǎng)化的要求，須能夠及時(shí)為合法的俱樂(lè)部準(zhǔn)入行為提供保護(hù)，能夠及時(shí)扼制違法違規(guī)準(zhǔn)入行為，防止其擾亂我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)的正常秩序，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資金的高速流動(dòng)和高效利用，推動(dòng)我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)的良性發(fā)展。

3.3 目標(biāo)：效率與安全的均衡

為了保證職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)的一體化運(yùn)作，俱樂(lè)部的活動(dòng)始終處于相關(guān)職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)團(tuán)體的管理和監(jiān)督之下，俱樂(lè)部之間的關(guān)系也呈現(xiàn)出必須展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，特別是在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上進(jìn)行角逐，展現(xiàn)體育運(yùn)動(dòng)的魅力；而俱樂(lè)部利益的一致性又使得俱樂(lè)部必須遵守職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)團(tuán)體的管理規(guī)則并展開(kāi)合作。［6］例如，各俱樂(lè)部根據(jù)職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)團(tuán)體的管理規(guī)則所采取的統(tǒng)一銷(xiāo)售、限制俱樂(lè)部數(shù)量、劃分各俱樂(lè)部的領(lǐng)域等措施有效避免了俱樂(lè)部之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部之間的關(guān)系不僅僅是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是一種既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，競(jìng)爭(zhēng)與合作并存是職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)特性的客觀(guān)要求。［11］因此，職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)團(tuán)體出于職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)一體化運(yùn)作的需要以及職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)的管理需要，而采取的合理管理措施和限制競(jìng)爭(zhēng)安排應(yīng)當(dāng)被允許，是必須用效率與安全兩個(gè)指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行全面衡量。效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的中心問(wèn)題之一，指投入與產(chǎn)出或者成本與效益之間的關(guān)系［2］。

我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)在追求俱樂(lè)部發(fā)展效率的同時(shí)，應(yīng)注重俱樂(lè)部的穩(wěn)健和健康發(fā)展。如果我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)俱樂(lè)部主體只追求效率而忽視市場(chǎng)安全，會(huì)使我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)環(huán)境惡化，這也是俱樂(lè)部準(zhǔn)入監(jiān)管必須效率兼顧公平之所在。如果我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)俱樂(lè)部準(zhǔn)入監(jiān)管缺失，俱樂(lè)部經(jīng)濟(jì)人進(jìn)入市場(chǎng)就不需要任何成本，確實(shí)能夠帶來(lái)很高的效率，然而，會(huì)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)并擾亂市場(chǎng)的發(fā)展，即付出了相當(dāng)大的社會(huì)成本作代價(jià)，并沒(méi)有達(dá)到理想的收益。與此同時(shí)，我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入程序規(guī)則如果設(shè)置眾多，雖然保障了市場(chǎng)秩序的安全，卻損害了效率，經(jīng)濟(jì)人會(huì)因?yàn)檫M(jìn)入市場(chǎng)的成本過(guò)大，放棄進(jìn)入市場(chǎng)交易，進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)供給的不足，影響我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)的效率［12］。

4 我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的理念建構(gòu)

政府和市場(chǎng)兩種手段是從宏觀(guān)和微觀(guān)兩個(gè)層面上調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，形成一種結(jié)構(gòu)合理、管理有序、效率優(yōu)先的管理體系，而我國(guó)政府職能管理的轉(zhuǎn)變對(duì)于政府、市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源的有效調(diào)控有著重要作用。職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管基本理念集中體現(xiàn)了俱樂(lè)部準(zhǔn)入監(jiān)管的本質(zhì)特征和根本價(jià)值，形式上不一定表現(xiàn)為法律規(guī)范，卻能表現(xiàn)該法律制度的立法目的與宗旨，對(duì)俱樂(lè)部準(zhǔn)入行為和監(jiān)管主體監(jiān)管行為的運(yùn)作起到指導(dǎo)作用。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管理念的更新必須從政府和市場(chǎng)兩個(gè)層面進(jìn)行建構(gòu)。

4.1 政府層面的理念建構(gòu)

4.1.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府體育管理職能的轉(zhuǎn)變

政府職能是行政的核心，權(quán)力是行政的內(nèi)涵，功能則是行政的外延。它解決的是權(quán)力運(yùn)作的方式、方向，回答的是應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。［6］自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，政府改革成為了世界性的大趨勢(shì)。傳統(tǒng)管制型政府所實(shí)施的管制行政表現(xiàn)出眾多弊端，轉(zhuǎn)變政府行政方式，確立服務(wù)型政府的服務(wù)行政理念成為時(shí)代發(fā)展的必需。黨的十七屆二中全會(huì)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》指出：“深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)”。我國(guó)的職業(yè)體育是在行政力量自上而下的推動(dòng)下產(chǎn)生的，并不是完全根據(jù)自由市場(chǎng)的原則建立起來(lái)的。

“服務(wù)行政”指要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。服務(wù)行政具有有限行政、責(zé)任行政、法治行政以及透明行政等四個(gè)向度的服務(wù)特質(zhì)。而上述服務(wù)行政理論觀(guān)點(diǎn)在職業(yè)體育中最終會(huì)指向國(guó)家體育總局、各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、各俱樂(lè)部之間的關(guān)系定位，以及體育行政部門(mén)究竟應(yīng)如何規(guī)制我國(guó)的職業(yè)體育市場(chǎng)等問(wèn)題。而我國(guó)政府體育管理部門(mén)職能應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府管理與服務(wù)方式，建立有限行政、法治行政、責(zé)任行政、透明行政相結(jié)合的高效率政府體育管理部門(mén)，從而解決我國(guó)體育“怎么服務(wù)”的問(wèn)題。

4.1.2 我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)政府規(guī)制內(nèi)容的有效整合

我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的準(zhǔn)入規(guī)制是政府以及職業(yè)體育聯(lián)盟規(guī)制俱樂(lè)部資格和聯(lián)賽秩序的重要手段，與職業(yè)體育市場(chǎng)價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、投資規(guī)制、產(chǎn)量規(guī)制、安全規(guī)制和環(huán)境規(guī)制等內(nèi)容息息相關(guān)。從職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出規(guī)制與職業(yè)體育市場(chǎng)的價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、投資規(guī)制、產(chǎn)量規(guī)制、安全規(guī)制以及環(huán)境規(guī)制的現(xiàn)狀分析來(lái)看，職業(yè)體育市場(chǎng)規(guī)制并沒(méi)有獨(dú)立的規(guī)制機(jī)構(gòu)，多個(gè)規(guī)制機(jī)構(gòu)、不同的管理部門(mén)統(tǒng)一對(duì)職業(yè)體育市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)制，且不同部門(mén)之間存在著職能交叉。［14］而多方面的規(guī)制權(quán)力由于分散于多個(gè)部門(mén)之間，這樣就不易做到規(guī)制的高效透明。因此，要充分重視與規(guī)范職業(yè)體育市場(chǎng)規(guī)制立法、完善我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出規(guī)制的規(guī)制手段等的相結(jié)合，而這也成為我國(guó)職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制的重要任務(wù)。

2003年初，中超足球俱樂(lè)部標(biāo)準(zhǔn)檢查組對(duì)18家申請(qǐng)參加中超聯(lián)賽的俱樂(lè)部進(jìn)行了法定文件檢查和實(shí)地檢查。中國(guó)足球協(xié)會(huì)審核確定上賽季13家俱樂(lè)部中的12家俱樂(lè)部獲得2004年中超聯(lián)賽的參賽資格。然而，在關(guān)于2004年中超聯(lián)賽俱樂(lè)部參賽資格的問(wèn)題上，中國(guó)足球協(xié)會(huì)制定的各俱樂(lè)部可以互相查驗(yàn)進(jìn)中超的申請(qǐng)材料這一規(guī)則，引發(fā)了遼寧足球協(xié)會(huì)與亞泰兩家俱樂(lè)部之間的矛盾，亞泰方面在收集了遼寧足球協(xié)會(huì)的部分資料后上交給了中國(guó)足球協(xié)會(huì)，希望得到公平公正地對(duì)待。長(zhǎng)春亞泰對(duì)遼寧足球協(xié)會(huì)的主要質(zhì)疑包括：按照中超標(biāo)準(zhǔn)第十一條，遼寧足球協(xié)會(huì)不具有全部產(chǎn)權(quán)或控股權(quán)的訓(xùn)練基地。遼寧足球協(xié)會(huì)與萬(wàn)林集團(tuán)的合作用地的土地證是萬(wàn)林集團(tuán)下屬企業(yè)的土地證，遼寧足球協(xié)會(huì)明顯屬于非法用地。且遼寧足球協(xié)會(huì)既沒(méi)有基地，也沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，還存在債務(wù)糾紛等。然而，中國(guó)足球協(xié)會(huì)針對(duì)長(zhǎng)春亞泰方面長(zhǎng)達(dá)萬(wàn)言的質(zhì)疑，認(rèn)為中超審查“屬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的審核，而非法律性裁定，檢查評(píng)定的依據(jù)，都是由俱樂(lè)部提供的具有法定效力的文件和憑證，中國(guó)足球協(xié)會(huì)不具備法律調(diào)查和法律裁判的資格和能力。本案例反映了在我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)政府規(guī)制過(guò)程中，各個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)政府規(guī)制內(nèi)容無(wú)法有效整合，制約了聯(lián)賽的健康發(fā)展。

而從美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)體育市場(chǎng)發(fā)展歷程來(lái)看，美國(guó)職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重視政府規(guī)制與反壟斷法規(guī)制、政府規(guī)制與行業(yè)自律的結(jié)合，使得各種規(guī)制方式得到了有效整合，提升了規(guī)制效果。［13］因此，我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出規(guī)制需要從產(chǎn)權(quán)改革入手，使職業(yè)體育俱樂(lè)部成為真正的市場(chǎng)主體，奠定規(guī)制所需的微觀(guān)企業(yè)主體基礎(chǔ)，從而達(dá)到有效整合資源，提高規(guī)制方式的效率。此外，我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管必須強(qiáng)化反壟斷機(jī)構(gòu)本身事后規(guī)制、被動(dòng)規(guī)制和對(duì)法律的專(zhuān)業(yè)化知識(shí)的掌握與規(guī)制機(jī)構(gòu)具有的事前規(guī)制、主動(dòng)規(guī)制及對(duì)被規(guī)制內(nèi)容專(zhuān)業(yè)化知識(shí)掌握形成互補(bǔ)，相互配合，以達(dá)到共同糾正市場(chǎng)失靈的目的。

4.2 市場(chǎng)層面的理念建構(gòu)

4.2.1 職業(yè)體育市場(chǎng)的團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)

1972年，阿爾奇安和德姆塞茨在《美國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》《生產(chǎn)、信息費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)組織》提出“團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)理論”。所謂團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)指合作性的生產(chǎn)勞動(dòng)，指出資源由企業(yè)和家庭等非政府組織所有，并通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置是資本主義社會(huì)的標(biāo)志。該理論指出團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)具有使用了幾種類(lèi)型資源、其產(chǎn)品不等于每一類(lèi)合作資源單獨(dú)生產(chǎn)成果的代數(shù)和、團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)中使用的所有資源不屬于同一個(gè)人等幾個(gè)特點(diǎn)。

職業(yè)競(jìng)技體育通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)合作，生產(chǎn)以運(yùn)動(dòng)形式存在的服務(wù)產(chǎn)品；為了達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)目的，參與服務(wù)生產(chǎn)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手必須分屬于不同的利益主體，從而具有團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)的性質(zhì)。職業(yè)體育服務(wù)生產(chǎn)是由職業(yè)體育聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)或聯(lián)盟之類(lèi)的組織計(jì)劃安排的。職業(yè)競(jìng)技體育團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)一是需要一方俱樂(lè)部隊(duì)員在服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中的單方面協(xié)同、配合活動(dòng)；二是需要不同參賽方隊(duì)員參與的競(jìng)爭(zhēng)合作活動(dòng)。［8］而從職業(yè)體育團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)人數(shù)和資格條件看，職業(yè)體育團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)對(duì)參賽資格條件具有更加嚴(yán)格的限定，并且通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)（和成員進(jìn)入與退出）的過(guò)程，控制著球隊(duì)的進(jìn)入，從而產(chǎn)生了重組后的、具有更高生產(chǎn)能力的團(tuán)隊(duì)，并由此維持了職業(yè)體育市場(chǎng)團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)的效率。而職業(yè)體育市場(chǎng)團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)的性質(zhì)對(duì)于把握職業(yè)體育市場(chǎng)的進(jìn)入與退出壁壘有著重要意義。

4.2.2 職業(yè)體育市場(chǎng)“進(jìn)入權(quán)”的有效配置

職業(yè)體育俱樂(lè)部通過(guò)進(jìn)入權(quán)機(jī)制將俱樂(lè)部的資本轉(zhuǎn)化為職業(yè)體育聯(lián)盟的專(zhuān)用性投資，俱樂(lè)部資本退出威脅也會(huì)隨著機(jī)會(huì)成本的不斷加大而日益弱化，俱樂(lè)部如果不進(jìn)行人力資本專(zhuān)用投資，將喪失“進(jìn)入權(quán)”，同時(shí)失去談判力。［10］進(jìn)入權(quán)作為一種管理機(jī)制，對(duì)職業(yè)體育聯(lián)盟的內(nèi)部管理是非常有效的。職業(yè)體育聯(lián)盟通過(guò)制定規(guī)章和規(guī)則，使俱樂(lè)部人力資本專(zhuān)業(yè)化并依賴(lài)于俱樂(lè)部。根據(jù)規(guī)章制度，授予固定區(qū)域“特許權(quán)”，形成的區(qū)域限制，或通過(guò)升降級(jí)制度來(lái)營(yíng)造體育競(jìng)爭(zhēng)氛圍。職業(yè)體育聯(lián)盟治理可以分配關(guān)鍵資源的進(jìn)入權(quán)，即根據(jù)關(guān)鍵資源的特征如關(guān)鍵資源投資的替代性、疊加性和互補(bǔ)性的不同來(lái)決定賦予進(jìn)入權(quán)的數(shù)量，即參加職業(yè)體育聯(lián)盟競(jìng)爭(zhēng)的俱樂(lè)部數(shù)量。二是通過(guò)建立賦予進(jìn)入權(quán)的俱樂(lè)部，創(chuàng)立與俱樂(lè)部之間的互補(bǔ)性，形成俱樂(lè)部之間的有效合作。作為全球職業(yè)體育一體化的職業(yè)體育聯(lián)盟通過(guò)賦予俱樂(lè)部以進(jìn)入權(quán)并建立專(zhuān)屬于俱樂(lè)部的互補(bǔ)性來(lái)達(dá)到治理的目的——維護(hù)職業(yè)體育聯(lián)盟的穩(wěn)定性。三是設(shè)立進(jìn)入、支配政策資源的程序，確保決策的科學(xué)［10］。對(duì)于獲得職業(yè)體育聯(lián)盟進(jìn)入權(quán)有資格分享職業(yè)體育聯(lián)盟利潤(rùn)的俱樂(lè)部，職業(yè)體育聯(lián)盟規(guī)章要明確規(guī)定科學(xué)的收益分配機(jī)制，且對(duì)于職業(yè)體育聯(lián)盟制定的賽事體制也要有明確的規(guī)定和要求。

5 我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的基本功能及其實(shí)現(xiàn)路徑

5.1 基本功能

5.1.1 優(yōu)勝劣汰功能

職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管是職業(yè)體育聯(lián)盟在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部參賽資格進(jìn)行規(guī)范的重要手段。職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制一定程度上有助于保證職業(yè)體育市場(chǎng)的“優(yōu)勝劣汰”，改善了職業(yè)體育市場(chǎng)俱樂(lè)部主體的公司治理結(jié)構(gòu)，使其按照職業(yè)體育聯(lián)盟市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行優(yōu)化，一定程度上提高了職業(yè)體育俱樂(lè)部的總體質(zhì)量。

進(jìn)入壁壘和退出壁壘的高低對(duì)于一個(gè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，影響著職業(yè)體育市場(chǎng)的平均利潤(rùn)水平和競(jìng)爭(zhēng)程度。進(jìn)入壁壘應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為較高的進(jìn)入市場(chǎng)的條件，而不應(yīng)表現(xiàn)為行政性的審批制度。而設(shè)置較高的退出壁壘在保證整個(gè)職業(yè)體育聯(lián)盟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須改進(jìn)因職業(yè)體育市場(chǎng)較高的退出壁壘，而造成經(jīng)營(yíng)不善的職業(yè)體育俱樂(lè)部仍然留在職業(yè)體育市場(chǎng)中，劣質(zhì)資產(chǎn)不能退出，導(dǎo)致良莠不分，必然降低職業(yè)體育俱樂(lè)部主體的質(zhì)量，造成了資源的大量浪費(fèi)，降低了資源配置效率，難以實(shí)現(xiàn)職業(yè)體育市場(chǎng)的資源配置功能。因此，建立職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，促使劣質(zhì)職業(yè)體育俱樂(lè)部適時(shí)退出職業(yè)體育市場(chǎng)，給成長(zhǎng)性良好、具備進(jìn)入職業(yè)體育聯(lián)盟條件的俱樂(lè)部留下更大的創(chuàng)新余地和經(jīng)營(yíng)空間，將充分地發(fā)揮職業(yè)體育市場(chǎng)的投、融資功能和資源配置功能，有利于改善市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，優(yōu)化職業(yè)體育俱樂(lè)部的品質(zhì)，提高其營(yíng)運(yùn)質(zhì)量和運(yùn)作效率。

5.1.2 市場(chǎng)穩(wěn)定功能

職業(yè)體育俱樂(lè)部的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略是職業(yè)體育市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。然而，職業(yè)體育俱樂(lè)部經(jīng)濟(jì)人追逐經(jīng)濟(jì)利益的本性不可回避。一些職業(yè)體育俱樂(lè)部投資者在職業(yè)體育市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，為了職業(yè)體育俱樂(lè)部自身經(jīng)濟(jì)利益的獲得，會(huì)做出一些有悖于職業(yè)體育市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)營(yíng)行為，損害職業(yè)體育聯(lián)賽整體利益。因此，聯(lián)賽管理組織必須在充分把握職業(yè)體育俱樂(lè)部大量信息的基礎(chǔ)上，對(duì)俱樂(lè)部的主要活動(dòng)進(jìn)行必要監(jiān)管。而這主要是為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)體育俱樂(lè)部間的公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)職業(yè)體育市場(chǎng)的正常秩序。

職業(yè)體育聯(lián)盟只有建立起相應(yīng)的法律法規(guī)，才能夠真正激發(fā)職業(yè)體育市場(chǎng)主體的積極性，使其能夠自發(fā)保持長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，有效地保護(hù)職業(yè)體育投資者的利益，促進(jìn)職業(yè)體育市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。而對(duì)于職業(yè)體育市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)不力、入不敷出的俱樂(lè)部時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)職業(yè)體育聯(lián)盟俱樂(lè)部水平的良莠不齊，不僅會(huì)影響職業(yè)體育聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)平衡，還會(huì)影響職業(yè)體育聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)均衡。職業(yè)體育市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展迫切需要重視職業(yè)體育市場(chǎng)退出機(jī)制的發(fā)展和完善。所以，職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管一是要注重完善職業(yè)體育市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，不斷壯大職業(yè)體育市場(chǎng)俱樂(lè)部主體的數(shù)量和規(guī)模；二是進(jìn)行制度創(chuàng)新，以彌補(bǔ)現(xiàn)行職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的缺陷。

5.1.3 風(fēng)險(xiǎn)管理功能

風(fēng)險(xiǎn)管理是職業(yè)體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的一項(xiàng)重要管理工作。職業(yè)體育市場(chǎng)中，職業(yè)體育俱樂(lè)部作為職業(yè)體育市場(chǎng)主體，不僅需要面對(duì)諸如國(guó)家法律、法規(guī)及政策的變化；經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化；行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、資源及市場(chǎng)變化等因素。還需要面對(duì)諸如管理風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)部因素。職業(yè)體育所面臨的風(fēng)險(xiǎn)雖然有內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)等方面，而我國(guó)職業(yè)體育俱樂(lè)部相比較面臨的產(chǎn)權(quán)不明晰風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)俱樂(lè)部主體發(fā)育不成熟風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，更多地體現(xiàn)在外部風(fēng)險(xiǎn)等方面。

我國(guó)職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中部分企業(yè)集團(tuán)對(duì)投資經(jīng)營(yíng)職業(yè)體育俱樂(lè)部缺乏對(duì)有困難和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)性，一旦遇到困難和阻力就萌生退出職業(yè)體育市場(chǎng)的念頭，導(dǎo)致我國(guó)職業(yè)體育俱樂(lè)部所有權(quán)更替現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，比如，中超俱樂(lè)部中所有權(quán)沒(méi)有發(fā)生變更的俱樂(lè)部業(yè)已寥寥。我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)體育俱樂(lè)部投資退出機(jī)制就是要通過(guò)對(duì)職業(yè)體育市場(chǎng)中劣質(zhì)主體的清理，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)質(zhì)化；同時(shí)，進(jìn)一步提高了社會(huì)群體對(duì)職業(yè)體育市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注程度。因此，一個(gè)有效的職業(yè)體育市場(chǎng)退出機(jī)制，應(yīng)該能夠充分警示職業(yè)體育俱樂(lè)部提高投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，并不斷提高自身的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

5.2 我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管功能的實(shí)現(xiàn)路徑

5.2.1 宏觀(guān)層面

5.2.1.1 建立與完善職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的框架體系

根據(jù)職業(yè)體育服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)屬性和市場(chǎng)特點(diǎn)，職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管主要包括職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、職業(yè)體育市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和職業(yè)體育市場(chǎng)退出機(jī)制等三個(gè)方面的內(nèi)容。

首先，市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。目前，我國(guó)職業(yè)體育項(xiàng)目雖然正在實(shí)施或正在準(zhǔn)備實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，強(qiáng)化準(zhǔn)入機(jī)制在俱樂(lè)部資質(zhì)審核等方面的作用，但是，俱樂(lè)部的規(guī)范化建設(shè)還是準(zhǔn)入監(jiān)管的重要內(nèi)容。我國(guó)職業(yè)體育俱樂(lè)部進(jìn)入職業(yè)體育市場(chǎng)需要得到相關(guān)行政部門(mén)的行政許可，并到相應(yīng)的地市級(jí)足球協(xié)會(huì)進(jìn)行注冊(cè)，且俱樂(lè)部還必須到工商管理部門(mén)注冊(cè)為企業(yè)法人等。而科學(xué)的職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制為俱樂(lè)部市場(chǎng)行為監(jiān)管奠定了良好基礎(chǔ)。

其次，運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。職業(yè)體育市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制是以資源共享和實(shí)時(shí)監(jiān)控為特點(diǎn)，綜合運(yùn)用調(diào)研、檢查、處理、披露等監(jiān)管手段，實(shí)施的聯(lián)賽前、聯(lián)賽中、聯(lián)賽后三個(gè)環(huán)節(jié)并重的全方位、多層次監(jiān)管機(jī)制，是規(guī)范俱樂(lè)部資質(zhì)和行為，防范和控制職業(yè)體育市場(chǎng)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制和重要策略，其中，職業(yè)體育市場(chǎng)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系構(gòu)建主要有兩個(gè)方面內(nèi)容，一是要構(gòu)建全過(guò)程跟蹤監(jiān)管體系，即對(duì)職業(yè)體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程開(kāi)展監(jiān)管，包括對(duì)俱樂(lè)部財(cái)務(wù)能力、財(cái)務(wù)使用以及事后績(jī)效諸環(huán)節(jié)開(kāi)展全方位的監(jiān)督，二是要構(gòu)建實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，即對(duì)職業(yè)體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施解決問(wèn)題。職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制帶有動(dòng)態(tài)監(jiān)管的性質(zhì)和特征，而基于研究的需要，本文的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制則主要指對(duì)職業(yè)體育市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

再者，市場(chǎng)退出機(jī)制。職業(yè)體育市場(chǎng)退出機(jī)制是俱樂(lè)部投資運(yùn)作過(guò)程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，以獲得資本增值收益為最終目的。職業(yè)體育市場(chǎng)退出機(jī)制不僅為俱樂(lè)部資本提供了持續(xù)的流動(dòng)性，而且，也為職業(yè)體育俱樂(lè)部提供了持續(xù)的發(fā)展性。我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)正處于培育和發(fā)展階段，俱樂(lè)部退出機(jī)制的建立應(yīng)該充分考慮職業(yè)體育聯(lián)賽的可持續(xù)發(fā)展和俱樂(lè)部可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)維度。職業(yè)體育俱樂(lè)部退出申請(qǐng)的上報(bào)必須得到項(xiàng)目聯(lián)賽委員會(huì)的批準(zhǔn)，并在委員會(huì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督控制下依法公開(kāi)、公正和公平地進(jìn)行，有別于一般企業(yè)中債權(quán)人和債務(wù)人均有權(quán)自行申請(qǐng)破產(chǎn)的《破產(chǎn)法》一般規(guī)定，有利于防止職業(yè)體育投機(jī)投資者惡意破產(chǎn)申請(qǐng)或破產(chǎn)流言給聯(lián)賽帶來(lái)的信譽(yù)危險(xiǎn)。同時(shí)，要堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)管，俱樂(lè)部退出為輔的“盡量少破產(chǎn)”原則，破產(chǎn)清算不到萬(wàn)不得已不使用。當(dāng)然，在處理俱樂(lè)部退出時(shí)，及時(shí)、恰當(dāng)?shù)靥幚碛袉?wèn)題的俱樂(lè)部，可以有效地降低處理風(fēng)險(xiǎn)的成本，確保俱樂(lè)部退出風(fēng)險(xiǎn)最小化。因此，建立一個(gè)有效的、多層次的職業(yè)體育俱樂(lè)部退出機(jī)制有著重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和實(shí)踐意義。

5.2.1.2 加強(qiáng)我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)

隨著我國(guó)職業(yè)體育的快速發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和利益關(guān)系越來(lái)越錯(cuò)綜復(fù)雜，這對(duì)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)提出了更高的要求，但是，職業(yè)化改革以來(lái)，相關(guān)法律法規(guī)很不完善?，F(xiàn)階段，我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要法規(guī)包括財(cái)產(chǎn)權(quán)法（如物權(quán)法、媒體轉(zhuǎn)播權(quán)法等）、市場(chǎng)主體法［公司（俱樂(lè)部）法、行政許可法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、社團(tuán)組織法、破產(chǎn)法等］和市場(chǎng)管制法（如反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法、仲裁法和行政管理法等）等均有重大不足。而從現(xiàn)行國(guó)家體育總局和各?。ㄊ校╊C布的體育競(jìng)賽市場(chǎng)管理?xiàng)l例來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的12部體育競(jìng)賽市場(chǎng)管理法規(guī)文件中，體育競(jìng)賽市場(chǎng)主體的名稱(chēng)有“主辦者”、“舉辦人”、“申辦人”、“舉辦單位”等，國(guó)家和地方的體育競(jìng)賽管理辦法中被審核的資格主體存在多元性。多元性容易產(chǎn)生主體不明確、不確定，導(dǎo)致“資格審核”的主體無(wú)所適從。1995年的《體育法》是依據(jù)憲法制訂的我國(guó)體育專(zhuān)門(mén)法，但是，一些規(guī)定已無(wú)法與現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制需要相適應(yīng)。最為重要的是，我國(guó)職業(yè)體育相關(guān)的司法體系不規(guī)范，法律法規(guī)得不到有效實(shí)施，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，司法機(jī)關(guān)透明度不高，存在暗箱操作等現(xiàn)象［13］。

然而，當(dāng)出現(xiàn)職業(yè)體育俱樂(lè)部無(wú)力經(jīng)營(yíng)、面臨破產(chǎn)的時(shí)候，俱樂(lè)部公司退出勢(shì)在必行。我國(guó)職業(yè)體育俱樂(lè)部公司宣布破產(chǎn)，必須依據(jù)我國(guó)《破產(chǎn)法》進(jìn)行，但現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》是我國(guó)目前唯一一部尚屬試行的法律，其調(diào)整對(duì)象并不涉及非國(guó)有企業(yè)。依據(jù)我國(guó)職業(yè)體育俱樂(lè)部大多數(shù)為非國(guó)有企業(yè)，大多仍然處于負(fù)債經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，一旦俱樂(lè)部宣布破產(chǎn)，依據(jù)現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》將無(wú)法對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。因此，加強(qiáng)職業(yè)體育市場(chǎng)及俱樂(lè)部法制建設(shè)是其健康發(fā)展的重要保障，有利于我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)的健康發(fā)展［3］。

5.2.2 微觀(guān)層面

5.2.2.1 俱樂(lè)部準(zhǔn)入實(shí)體層面的完善內(nèi)容

現(xiàn)階段，綜觀(guān)我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管現(xiàn)狀，CBA俱樂(lè)部準(zhǔn)入實(shí)施方案與《中超足球俱樂(lè)部標(biāo)準(zhǔn)》均要求俱樂(lè)部在工商管理部門(mén)注冊(cè)為企業(yè)法人，成立俱樂(lè)部有限責(zé)任公司或股份有限公司，進(jìn)一步明晰了俱樂(lè)部實(shí)體的產(chǎn)權(quán)。當(dāng)然，按規(guī)定完成注冊(cè)并成立公司后，還需要對(duì)俱樂(lè)部實(shí)體在職業(yè)體育市場(chǎng)交易過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)地監(jiān)管?！吨谐闱蚓銟?lè)部標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定俱樂(lè)部公司必須保證3年內(nèi)不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)艘?guī)定限制了俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)的頻繁轉(zhuǎn)讓?zhuān)箙⒓又谐?lián)賽的足球俱樂(lè)部的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定。

當(dāng)然，職業(yè)體育俱樂(lè)部準(zhǔn)入實(shí)體的完善不僅如此，還需要準(zhǔn)入監(jiān)管功能實(shí)現(xiàn)系列機(jī)制的良好協(xié)作。職業(yè)體育俱樂(lè)部準(zhǔn)入機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的適應(yīng)性過(guò)程，是一系列機(jī)制的集合。其功能的實(shí)現(xiàn)主要依靠協(xié)調(diào)管理機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制、申訴受理機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制和信息披露機(jī)制等的全面協(xié)作。職業(yè)體育市場(chǎng)中俱樂(lè)部的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并不是一入了之，特別是有條件進(jìn)入的職業(yè)體育俱樂(lè)部，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中可能會(huì)有所變化，是否依然具備職業(yè)體育市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，就需要管制機(jī)構(gòu)有相應(yīng)的監(jiān)督、管理辦法持續(xù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，一定程度上有利于職業(yè)體育市場(chǎng)規(guī)則的完善，保護(hù)職業(yè)體育消費(fèi)者和體育經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)有序的職業(yè)體育市場(chǎng)環(huán)境，從而保證職業(yè)體育俱樂(lè)部的動(dòng)態(tài)合法性。比如，當(dāng)職業(yè)體育聯(lián)盟中出現(xiàn)俱樂(lè)部無(wú)力經(jīng)營(yíng)或者違反聯(lián)盟規(guī)則出現(xiàn)暗箱操作時(shí)，必須適時(shí)地把這些俱樂(lè)部摒棄出聯(lián)盟，以保證聯(lián)賽的健康發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，政府的規(guī)制行為對(duì)職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)有著較深的影響。我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)政府規(guī)制屬于分權(quán)規(guī)制體系，必須強(qiáng)化各種規(guī)制內(nèi)容相關(guān)的規(guī)制手段、規(guī)制法規(guī)、規(guī)制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的力度，規(guī)避相互之間的推諉和管理空白，減少相互之間的矛盾。例如，在長(zhǎng)春亞泰和遼寧足球協(xié)會(huì)俱樂(lè)部中超參賽資格之爭(zhēng)的案例中，中國(guó)足球協(xié)會(huì)對(duì)于遼寧本土媒體的輿論以及俱樂(lè)部間的相互監(jiān)管并不重視，導(dǎo)致準(zhǔn)入監(jiān)管效果無(wú)法實(shí)現(xiàn)。而中國(guó)足球協(xié)會(huì)針對(duì)長(zhǎng)春亞泰方面長(zhǎng)達(dá)萬(wàn)言的質(zhì)疑，認(rèn)為中國(guó)足球協(xié)會(huì)不具備法律調(diào)查和法律裁判的資格和能力，反映了中國(guó)足球協(xié)會(huì)忽視政府規(guī)制機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)和協(xié)同以及職能的發(fā)揮。另外，我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制是典型的分權(quán)規(guī)制體系，一定程度上制約了政府規(guī)制機(jī)構(gòu)規(guī)制職能的發(fā)揮。

現(xiàn)階段，我國(guó)有必要建立獨(dú)立的并適應(yīng)我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)快速發(fā)展的規(guī)制機(jī)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，就是要加強(qiáng)規(guī)制俱樂(lè)部主體能力建設(shè)，主要是指職業(yè)體育準(zhǔn)入監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)，包括執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)在實(shí)施職業(yè)體育準(zhǔn)入規(guī)制行為中所需具備的設(shè)施條件、人員素質(zhì)等方面的建設(shè)。在職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制過(guò)程中，對(duì)于接受規(guī)制的俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)者給予稅收等方面要合理采取激勵(lì)性規(guī)制的優(yōu)惠政策?？傊?，轉(zhuǎn)型期我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府規(guī)制改革的路徑選擇不僅應(yīng)該放松規(guī)制，還要強(qiáng)化規(guī)制，既要放松計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的嚴(yán)格規(guī)制，又要逐步建立和實(shí)施新的規(guī)制政策與制度，在總體放松規(guī)制的前提下，局部強(qiáng)化規(guī)制，建立起松緊相宜的規(guī)制制度［13］。

5.2.2.2 俱樂(lè)部準(zhǔn)入程序?qū)用娴耐晟苾?nèi)容

在程序?qū)用嫔?，我?guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的完善之策包括：其一，在效率上，職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入的審查應(yīng)做到：簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高效率。凡要經(jīng)條件審核的，經(jīng)確認(rèn)后，各有關(guān)職能部門(mén)要密切配合，做到特事特辦，急事急辦；其二，在手段上，需要更新政府規(guī)制手段。我國(guó)職業(yè)體育由于是自上而下成立的，傳統(tǒng)的規(guī)制方式主要采取強(qiáng)制性的行政命令方式，而為了達(dá)到優(yōu)化規(guī)制、有效規(guī)制，即通過(guò)減少規(guī)制失靈，降低規(guī)制成本，提高規(guī)制效率和規(guī)制質(zhì)量，激勵(lì)性規(guī)制為我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)的發(fā)展提供了發(fā)展思路和有益借鑒；其三，在方式和過(guò)程上，要注重聯(lián)賽前監(jiān)管方式即職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制與聯(lián)賽中動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制以及退出機(jī)制等監(jiān)管方式的動(dòng)態(tài)結(jié)合，提高整個(gè)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的系統(tǒng)性、持續(xù)性和有效性。

借鑒國(guó)內(nèi)外職業(yè)體育聯(lián)盟的發(fā)展思路，準(zhǔn)入監(jiān)管必須是公開(kāi)和透明的，并且要能夠接受社會(huì)的有效監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐，我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管在實(shí)施過(guò)程中因其存在有瑕疵的準(zhǔn)入程序而引起眾多非議和糾紛。比如CBA廣東鳳鋁準(zhǔn)入事件。當(dāng)然，關(guān)于準(zhǔn)入條件或者程序的更改必須有相應(yīng)的聯(lián)賽依據(jù)，否則，就可能構(gòu)成濫用其支配地位，出現(xiàn)程序上的瑕疵，引起俱樂(lè)部的疑問(wèn)和起訴。《中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽委員會(huì)章程》明文規(guī)定，民主表決是CBA聯(lián)賽委員會(huì)議事決策的必經(jīng)程序。廣東鳳鋁俱樂(lè)部參加CBA聯(lián)賽晉級(jí)爭(zhēng)奪的情況下，其實(shí)應(yīng)當(dāng)遵守上述章程的規(guī)定。CBA聯(lián)賽委員會(huì)第一次投票表決的委員僅16人，未能達(dá)到規(guī)定人數(shù)的2/3（17人），違反了聯(lián)賽委員會(huì)章程關(guān)于表決規(guī)則的規(guī)定，表決程序存在瑕疵，在法律上被認(rèn)為是不具有效性的。而中國(guó)籃球協(xié)會(huì)臨時(shí)改變或增加聯(lián)賽俱樂(lè)部準(zhǔn)入的條件，違背了誠(chéng)實(shí)信用原則，并沖擊了中國(guó)籃球協(xié)會(huì)政策的一致性，中國(guó)籃球協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)履行合同或承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。［1］1994年8月，針對(duì)卡塔加隊(duì)向芬蘭自由競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)委員會(huì)）提出的申訴，F(xiàn)BF被指控違反了芬蘭競(jìng)爭(zhēng)法，并且表示，如果聯(lián)盟修改其制定的條件，它必須在新的條件適用于球隊(duì)之前給予球隊(duì)足夠的時(shí)間來(lái)調(diào)整適應(yīng)，未能履行上述程序?qū)⒖赡軐?dǎo)致聯(lián)盟濫用其支配地位，即使新的條件本身并不違法。最后，委員會(huì)認(rèn)為FBF在沒(méi)有給予甲級(jí)聯(lián)賽球隊(duì)足夠的時(shí)間來(lái)適應(yīng)并做出調(diào)整的情況下修改其準(zhǔn)入規(guī)則，這一行為構(gòu)成了濫用市場(chǎng)支配地位。［4］借鑒國(guó)外聯(lián)賽經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)職業(yè)體育聯(lián)盟如果要修改其制定的條件，必須在新的條件適用于球隊(duì)之前給予球隊(duì)足夠的時(shí)間來(lái)調(diào)整適應(yīng)。廣東鳳鋁俱樂(lè)部準(zhǔn)入事件中，中國(guó)籃球協(xié)會(huì)如果能在CBA俱樂(lè)部準(zhǔn)入實(shí)施方案中注明或事先通知各家俱樂(lè)部方案內(nèi)容的變更和調(diào)整，將會(huì)避免因準(zhǔn)入程序的瑕疵而引起不必要的準(zhǔn)入糾紛的產(chǎn)生。但是，如果聯(lián)盟拒絕某一準(zhǔn)入申請(qǐng)，必須提供上訴程序等。

6 研究結(jié)論

職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管有利于規(guī)范我國(guó)職業(yè)體育俱樂(lè)部建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)體育市場(chǎng)的健康發(fā)展。我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制以及市場(chǎng)退出機(jī)制貫穿于我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的始終。而俱樂(lè)部“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”、供給與需求和效率與安全的均衡構(gòu)成我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管機(jī)理的前提、必然性與目標(biāo)。

我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管理念在政府層面上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府體育管理職能的轉(zhuǎn)變需要轉(zhuǎn)變政府管理與服務(wù)方式，建立有限行政、法治行政、責(zé)任行政、透明行政相結(jié)合的高效率政府體育管理部門(mén)。而我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)政府規(guī)制內(nèi)容的有效整合需要充分重視與規(guī)范職業(yè)體育市場(chǎng)規(guī)制立法、整合多種規(guī)制方式，達(dá)到有效整合資源，提高規(guī)制方式的效率；在市場(chǎng)層面上要充分把握職業(yè)體育市場(chǎng)的團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)性質(zhì)，對(duì)我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)的進(jìn)入權(quán)進(jìn)行有效配置。我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管基本功能主要包括優(yōu)勝劣汰功能、市場(chǎng)穩(wěn)定功能和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，而其實(shí)現(xiàn)路徑在宏觀(guān)層面上不僅需要建立與完善包括市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制相結(jié)合的職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管框架體系，還需要加強(qiáng)我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管法律、法規(guī)體系建設(shè)。在微觀(guān)層面上，俱樂(lè)部實(shí)體層面的完善內(nèi)容要求俱樂(lè)部注冊(cè)為公司法人、明晰和保持產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定，建立獨(dú)立的并適應(yīng)我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)快速發(fā)展的規(guī)制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)制俱樂(lè)部主體能力建設(shè)；程序?qū)用娴耐晟苾?nèi)容在效率上需要簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，提高效率；在手段上，需要更新傳統(tǒng)型規(guī)制中強(qiáng)制性的行政命令方式為激勵(lì)性規(guī)制，提高規(guī)制質(zhì)量；在方式和過(guò)程上，要注重市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、運(yùn)營(yíng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制和退出機(jī)制等監(jiān)管方式的動(dòng)態(tài)結(jié)合。

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