中美高校學生事務管理比較及啟示

任晶潔

中美高校學生事務管理比較及啟示

任晶潔

中美高校學生事務管理從發展過程、內容到特點存在很大差異，通過對兩者的比較研究，提出了提高我國學生事務管理水平的幾點建議:樹立以學生為本的服務理念、在學生事務管理中加強學生的自主性和加強學生事務管理隊伍建設。

中美;高校;學生事務管理

“高校學生事務管理”的概念源于歐美，一般認為與我國“高校學生工作”的概念相對應，它在高等教育管理系統中地位突出，區別于學校常規的學術性組織活動，屬于非學術性組織的范疇。它最終的目的也是促進學生的全面發展，但是其主要功能還在于在學生接受高等教育期間服務學生和指導學生。在美國，“學生事務”(student affairs)更多體現的也是課外的作用，它不同于“學術事務”，主要作用主要體現在解決學生在課外發生的各種問題。比如:飲食、住宿、家庭問題、社會交往和感情生活等。其最大的特征就是發揮作用在課外，課堂中解決上述問題的教育不在“學生事務”的范疇之內。學生事務管理的主要目的在于規范、指導和服務學生，促進學生成長成才。我國的高等教育在高等教育大眾化和國際化的背景下，為了培養高規范化、國際化、具有典型競爭力的人才，建立高標準的學生事務管理體系就顯得尤為迫切。因此，在我國學生事務管理開始變得越來越重要。但是中美兩國由于歷史文化背景和管理觀念的不同，導致其高校學生事務管理按照不同道路發展，逐漸凸顯出不同的特征。本文旨在通過從過程、內容和特點來比較中美兩國高校學生事務管理體系，希望從中獲得啟示，加快完善我國高校學生事務工作的步伐。

一 美國高校學生事務管理

1.美國學生事務管理的發展歷程。美國的高等教育相當發達，因此針對美國高等教育的研究起步也相對較早。現代的學生事務工作的理論也最早起源于美國。美國高校非常重視學生事務管理工作，把這項工作規定為一個專業的領域，需要專門的理論、專門的人才和專門的資源。作為一門專門化的職業，學生事務管理工作在美國發展近二百余年。美國高校曾經歷了由殖民院校向現代院校轉變的艱難歷程。在這個過程中，大學生事務管理工作不斷得到實踐并發展，最終成為一個實踐性極強的職業領域。在之后的高等教育大眾化過程中，該職業領域不斷得到擴充和完善，現代的高等教育學生事務管理工作的內容也漸漸豐滿，內涵也不斷延伸，這些都可以從其發展的具體歷程看出來。美國高等院校在殖民學院時期就有重視學生事務的傳統，并且在學生事務管理的研究方面，認識和起步也比較早，我們一般把美國學生事務管理的發展分為以下四個階段。［1］

第一階段:早期英國傳統的“替代父母制”(in locoparentis)為美國高校學生事務工作(student afairs)奠定了堅實的理論基礎。從早期的殖民時代到19世紀中期，歐洲傳統大學的模式對美國高等教育產生了深刻的影響，在大學中教師代替了學生的父母，在學校中負責學生的飲食起居及學習活動，對學生直接負責。教師負有教學、管理的雙重責任并且擁有家長式的權威，師生都要恪守這一套規則，家長式的規則深入人心。教師要掌管學生從學習到生活的全部事務，因此，在這個階段，學生日常的事務管理與學生知識身心的發展是結合在一起的，教師的職責就是要促進學生的全面發展。

第二階段:從19世紀下半葉，美國開始引進了德國高等教育的模式，學術研究日漸被人們重視。學術研究是一項艱苦的工作，需要花費教師們大量的時間和精力。學校對教師們的學術研究工作提出了嚴格的標準，教師們的工作壓力開始增加。在這個階段，由于高等教育規模空前擴張加之學術方面的重壓使教師們愈發感覺分身乏術，于是學生事務管理開始慢慢從學校的教育教學工作中分離出來，成為一個更為專業的領域。于是需要專門的人員來為學生日益增多的需要服務，從而逐漸形成了專門的“學生人事工作”(student personnelwork)。為學生服務是學生事務工作的終極定位，學生事務管理就是在這樣的定位下逐漸發展起來。

第三階段:美國的高等教育開始普及并進入大眾化階段是在二戰之后，學生的需求也不斷提高，為了更好地服務學生，學生事務管理工作逐漸變得細致而復雜，學生事務管理的工作范圍也日新月異，“學生服務”的理念也開始盛行起來。

第四階段:自2O世紀6O年代以來，美國學生事務管理工作都是以學生發展理論為基礎的。加州大學的學潮促使學術界開始對大學生進行專門的研究。本項研究有著獨特的意義，使學生事務管理工作被提升到理論研究的高度，學生管理工作開始具備了科學而系統的理論體系，于是“學生發展理論”(student devdopmental theory)在60年代末、70年代初的美國逐步開始得以發展。

2.美國高校學生事務管理的內容。由于學生事務管理歸屬于高校非學術性組織活動的范疇，其目的在于通過規范、指導、服務學生以促進學生最終的全面發展，因此學生事務管理工作的內容囊括了學生需要的方方面面，其范圍也是相當寬泛的。

美國高校學生事務管理的內容，“一般認為可以分為學生活動、教學輔助活動、生活輔助活動和學生事務工作自身的管理等四個方面。”［2］負責學生事務工作部門要承擔社交、文娛、自治等活動的組織工作;教輔工作主要是日常教學工作的輔助性工作，包括學生學籍的注冊、專業指導和就業指導等;生活輔助主要是幫助學生日常生活，如學生心理咨詢、飲食和住宿條件的改善、學生貸學金的發放等。

3.美國學生事務管理的特點。

(1)學生事務管理機制運行條狀結構。美國高校學生事務管理是這樣進行設置的:服務于學生的組織和機構主要在學校一級，各學院學生如果需要貸款辦理、心理咨詢都需要到學校設置的機構，各學院不參與學生管理工作的統籌與執行，學校根據學生管理工作的需要設置各種辦公單位，像窗口一樣直接對應全校的所有學生，而院系沒有相應的管理機構和人員實行條狀運行機制。通過這樣運行機制使得學生事務管理機構的設置可以完全獨立，但是功能卻能夠高度分化，我們從美國西北大學的學生事務管理系統就可以看到這個特點。(如圖1)

圖1 美國西北大學學生事務管理結構示意圖

(2)學生事務管理的行業規范化。高校的學生事務管理是各個高校自身的事情，教育的行政權力較弱。影響高校學生事務的校外因素往往是來自行業規范。1937年美國發布了《學生人事宣言》，1987年《學生事務觀》由美國“全國學生人事管理者協會”發布，由于學生的需求不同，后來又陸續出臺了《美國高等學校學生事務管理人員行為規范》《美國高等學校學生事務管理人員倫理標準》《學生事務應用手冊》等關于學生管理的法規 ，逐漸美國的高校學生事務管理形成了相對穩定、科學的系統。

(3)學生事務管理以“學生發展理論”為依據的服務化。在上文關于美國學生事務管理發展的歷程中我們已經提到了從2O世紀6O年代以來美國學生事務管理工作的新的理論基礎和哲學根基就是學生發展理論。學習可以說是促進學生發展的重點，學生事務管理的目的就是要促進學生個體的全面發展，所以美國學生事務管理非常重視對學生各種問題的咨詢服務，這充分體現出以學生為本的理念。針對學生的咨詢服務可以有效幫助學生處理生活、學業、就業等多方面的問題，相關咨詢人員也認為有效地咨詢工作能夠更好地促進學生身心的全面發展，對學生的一生都是極其有幫助的。咨詢服務可以有效提高學生事務管理的水平，學生事務管理工作的促進可以促使學校的教育目標更好地實現。

(4)學生事務管理的專業化。對于美國高校學生事務管理的高度專業化發展，國內外學者們都沒有異議。美國高校學生事務管理是伴隨著現實的需要而產生的，在高等教育大眾化階段得到了飛速的發展，之后就越來越成熟。美國的學生事務管理擁有二百多年的歷史，它經歷了一個從無到有、逐漸成熟、脈絡逐漸清晰、職責越發明確的過程。已成為一個職能多樣化、工作標準化、人員職業化、研究學術化、理論綜合化、運行高級化的專業領域。

(5)學生思想教育的隱蔽性和宗教性。美國高校也是很重視學生的思想教育工作，但是相比于我國高校的學生思想教育工作，美國高校更注重對學生行為習慣到心理以及學習生活等學生成長的全過程的指導。高校通過師生關系，教師的教學態度和校內的輿論導向來對學生進行思想教育。這種隱蔽性的課程能夠真正滲透在學生的日常生活和學習生活中，它幫助學生樹立了正確的人生觀和價值觀，強化了學生的公民意識。所以我們可以說美國高校對于學生的思想教育是具有隱蔽性特色的，這種思想教育的方式更容易讓學生接受而不易被察覺，更生動具體而滲透性極強。此外，美國高校對學生的思想教育還借助宗教途徑滲透實施，體現了濃厚的宗教文化特色。在美國的大學校園中很多教堂就散落其中，有的大學還會有專職的教士和牧師來接待學生，學生在學習和生活中處處接受這樣的熏陶，自然伴隨著宗教的美國精神也就深入他們的心靈。

二 我國高校學生事務管理

1.我國高校學生事務管理的發展過程。高校學生工作是我國對學生事務管理工作的主要稱謂，其源頭可以追溯到建黨初期和解放區根據地的軍政學校和其他的一些培訓機構。我們一般將其發展過程分為以下幾個階段:“解放后至“文化大革命”前17年的初創階段、文化大革命時期的破壞和純政治化階段、改革開放20多年來恢復、穩定發展和制度化階段等三個時期。”［3］經過較長時期的發展，我國高校學生事務工作得到了長足的發展和進步:從理論上逐漸完善;從機制上更為系統;從內容上更為豐富;同時學生事務管理工作及從業者的地位也得到了顯著的提高。

現階段，我國的學生事務管理體系的結構還不是很穩定，這主要是受到高等教育大眾化所帶來的學校和社會變化的影響。這些影響主要包括三個方面:首先從學校本身來講，學校的使命更為復雜，學校面臨社會多種需要使得教育目標和責任義務發生了變化;從師生關系方面來看，師生關系也在高等教育大眾化的背景下失去了單純的色彩，學生成分的復雜化和學生需求的多樣化對其都造成了影響;從社會方面來說，社會的快速發展也對學校管理提出了更多更新的要求，所有這一切都要求我國校的學生事務管理工作要與時俱進。

2.我國高校學生事務管理的內容。相對于美國的高校學生管理的內容，我國的學生管理內容就沒有那么多樣。“我國的高校學生管理內容主要有:學費收繳與國家助學貸款管理;安全管理與突發事件處理;成績登記與學籍管理;公寓管理與文明宿舍建設;貧困生資助與勤工助學;三好評比與獎學金管理;違紀學生處理;心理健康教育;就業指導與就業派遣管理;出國出境管理與研究生的婚姻登記管理。”［4－6］

3.我國高校學生事務管理的特點。

(1)黨政合一、兩級管理、條塊結合的學生事務管理體制。區別于美國的條狀管理機制，我國的高校學生管理機制實行的是學生事務管理既有學校層面的管理服務體系，又有院(系)層面的與思想政治教育相結合的面對面的管理服務體系，也就是校院(系)兩級管理體制和條塊結合的運行機制，種體系有很多的弊端，比如多部門參與、多點辦公、數據不共享，不利于系統有效的管理。

(2)德育是學生事務管理工作的核心。美國的學生事務管理工作是非常重視咨詢和監督的作用，我國則更重視學生的操行教育，更重視德育。所謂德育，是指把一定社會的政治原則、思想觀點、道德規范和心理需求轉化為受教育者個體的政治素質、思想素質、道德素質、法紀素質和心理素質的教育。教育者按照社會的要求，有目的，有計劃，有組織地對受教育者進行系統影響，這部分是我國學生事務管理工作中重要的核心組成部分。

(3)政治領導特征濃厚，服務意識不足。目前我國高校學生事務管理人員屬政工編制，學生事務管理的行政色彩濃重，工作職能主要還是停留于約束、控制、規范上。行政工作人員缺乏對學生的服務意識，往往認為自己只要對學校的上級領導服務即可，卻忽視了學生事務管理的服務對象——學生，換句話說就是缺乏對學生的人文關懷。缺乏對學生利益及需要的深切關心，就算“服務”的要求被提出，這些行政人員也認為這僅僅是一種形式的要求，不能真正貫徹到實際的工作中。

(4)主動干預式管理，學生自主管理不足。同美國的學生事務管理不同，我國的學生工作主要特征就是對學生校園生活的干預和控制，而美國的學生事務管理就顯得更為民主和人性化，主要是基于學生發展的需要而進行的，從而會充分關注學生的各種需求進行“窗口式”的服務，針對學生不同種類的需要開設不同的窗口，為主動尋找幫助的學生服務。而我國高校采取的是干預式的管理，基層院系的學生事務管理人員平時靠和學生的接觸來發現問題，并針對這些問題介入學生的學習與生活來從而開展思政和各種管理工作。學生卻缺少機會主動反應自己更具有真實性和代表性的問題和要求，所以說學校干預式的管理不能充分體現民主和開放的精神。

(5)學生思想教育的訓練性和黨政性。我國高校對學生的思想教育主要是依托于課堂教學，運用比美國更為系統的人生觀、價值觀理論體系對學生進行學理性的灌輸。我國高校的思想教育課程設計比較注重世界觀、人生觀、價值觀理論體系的整體性，強調學理灌輸使我國高校對學生的思想教育更具訓練性。和美國高校的思想教育不同，雖然我們對學生的思想教育工作也相當重視，但是在理論和實際結合方面就顯得較為刻板，思想教育的滲透性不強。我國高校的思想教育主要是集中在課堂中進行的，課外思想教育的涉及面狹窄、生動性不足使其功能就沒有得到發揮，多數情況下思想教育功能的發揮主要取決于教師的觀念和能力。美國主要是借助宗教來進行隱性的思想教育，我國則是借助政治組織——黨組織和團組織實施思想教育工作，體現了鮮明的政治性、階級性的立場和傾向。

三 啟示

1.學生管理工作要以學生為本。學生管理工作的本質應該就是服務學生，各項工作要基于以學生為本的理念。在美國，有效率的學生事務工作是促進學生全面發展的保證，是學生在校期間非學術事務需要項目的綜合。在具體的工作過程中，重視服務學生的流程與細節，真誠地想學生所想，幫學生所困。服務學生的理念非一朝一夕能形成的，這需要我國學生事務工作者們的集體努力和決心，不僅僅是工作方式的轉變，還需要從根本上改變單一的社會本位的思想。因此，在工作理念上我國的高校還要從學生事務工作方式和內容上真正實現“管理學生”到“管理學生事務”進行轉變，這個轉變是需要全校各個層次的所有人員都積極認同并參與其中的。在大學教育活動中，大學生才是真正的主體，有自己的思想，有差異化的需要。因此，以學生事務為中心開展工作，才是學生工作的難點和重點。要把學生的利益放在首位，學生事務管理要真正地體現其對學生的服務職能，真正以學生為本。

2.在學生事務管理中加強學生的自主性。我國高校采取的是干預式的管理模式，基層院系的學生事務管理人員根據在平時和學生的接觸中發現的問題介入學生的學習與生活，開展思政和各種管理工作，學生缺少機會主動反應自己的問題和要求。往往，學生主動反應更有真實性和代表性的問題不能真正得到了解和解決，學校干預式的管理不能充分體現民主和開放的精神。在實際的操作中，校方可以舉行定期的學生和校方相關領導的見面會，通過座談的方式來了解學生的真正需要，解決學生們真正關心的問題。通過類似的方式吸收學生參與學生管理工作，可以有利于學生事務管理的民主化，能反映出學生的真實需要。

3.加強學生事務管理隊伍建設。專業性、職業性、學術性是當今美國高校學生事務管理的突出特征，學生事務的管理隊伍也應具備相應的特征，學生事務本身是專業化的職業領域，于此要求學生事務管理者也要具備較高的專業化、職業化素養。從事學生事務管理的人員是一支具有相應學歷、層次分明的專職隊伍。但是在我國，高校學生事務管理人員往往只把學生事務工作當作一種經歷而不是一種職業，并且隊伍也很不穩定。學生事務管理人員往往會把學生事務管理這項工作作為行政事業道路的基礎，在工作過程中還會分身參與學術工作及其他行政工作以謀求未來更寬泛的職業發展。所以，目前加強學生事務管理隊伍建設，走學生事務管理者專業化、職業化道路，已經成為必然的趨勢。

我們可以借鑒西方高校經驗，增設培養學生事務管理的碩士研究生的學科點，逐漸形成一條為大學學生事務管理培養和輸送專業人才的渠道。根據我國高校目前現實情況，加強學生事務管理建設的實際操作應該體現在對現有參與學生事務管理的人員進行明確細致的工作責任分配，提高其服務學生的效率;定期對這些人員進行培訓和監督考核，提高其專業水平;針對學生不斷變化的需求，設置彈性服務機構在便于臨時性的學生管理服務工作的同時，可以優化學生事務管理隊伍的結構。此外也不能忽視學生自身的力量，要把學生干部的隊伍建設也納入學生事務管理隊伍建設中，以此來保證學生事務管理隊伍的成員結構的豐富化和學生事務管理的有效性。

［1］李明忠.美國大學生事務管理工作的發展特征［J］.現代教育科學，2005(5).

［2］王顯芳.十年來我國對美國高校學生事務管理研究綜述［J］.比較教育研究，2006(3).

［3］王慶如，孔穎.人本理念:美國私立高校學生事務管理的顯著特征［J］.江蘇大學學報(高教研究版)，2006(7).

［4］董文強.高等學校學生事務管理改革芻議［J］.國家教育行政學院學報，2005(12).

［5］蔡國春.美國高校學生事務管理模式之嬗變［J］.吉林教育科學·高教研究，2000(1):47—50.

［6］蔡國春.中美高校學生觀與學生事務觀之比較［J］.江蘇高教，2001(4):77 －80.

Comparison of Student Affairs Administration between China and the United States

Ren Jingjie

Based on comparison between China and the United States in the contents and characteristics of student affairs administration ，the paper puts forward some suggestions to improve the level of student affairs administration in our country.The"student－oriented"concept should be adopted to provide better service for college students and the autonomy of students in student affairs management should be strengthened and the construction of student affairs management teams should also be paid much more attention.

China and America;colleges;student affairs administration

G645

A

1672－6758(2012)01－0017－3

任晶潔，碩士，助教，三門峽職業技術學院經濟管理系，河南·三門峽。郵政編碼:472000

Class No.:G645Document Mark:A

(責任編輯:蔡雪嵐)