浙江民辦高等教育發(fā)展的特點(diǎn)、問題與對(duì)策

周國平

(杭州電子科技大學(xué) 人文學(xué)院，浙江 杭州 310018)

民辦高等教育

浙江民辦高等教育發(fā)展的特點(diǎn)、問題與對(duì)策

周國平

(杭州電子科技大學(xué) 人文學(xué)院，浙江 杭州 310018)

改革開放以來浙江民辦高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)以1999年為分水嶺,前期發(fā)展緩慢,后期發(fā)展迅猛;多種辦學(xué)模式共存,以混合式為主;擱置爭(zhēng)議,注重市場(chǎng)等三個(gè)方面的特點(diǎn)。但目前，浙江民辦高校存在辦學(xué)體制和辦學(xué)機(jī)制比較優(yōu)勢(shì)有待保持、吸納優(yōu)質(zhì)教育資源能力亟待加強(qiáng)、生源市場(chǎng)萎縮以致競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈、規(guī)范發(fā)展有待提升以及教育質(zhì)量更待提高等五個(gè)方面的問題。為解決這些問題,浙江民辦高等教育應(yīng)推進(jìn)規(guī)范管理、實(shí)施特色發(fā)展戰(zhàn)略、大力培養(yǎng)和提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。

民辦高等教育;民辦高校;浙江民辦高等教育

為系統(tǒng)詳實(shí)地了解浙江民辦高校的發(fā)展特征與問題,服務(wù)于浙江乃至中國高等教育更快更好地發(fā)展,筆者對(duì)浙江民辦高校進(jìn)行了實(shí)地考察與調(diào)研?？疾炫c調(diào)研的對(duì)象主要涉及三類民辦高校:獨(dú)立設(shè)置的民辦高校、獨(dú)立學(xué)院(前身是國有民辦二級(jí)學(xué)院)以及獨(dú)立設(shè)置的中外合作機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)將調(diào)研和考察所得并結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn),對(duì)浙江民辦高等教育發(fā)展的主要特點(diǎn)、存在的問題及應(yīng)對(duì)策略論述如下。

一、浙江民辦高等教育發(fā)展的主要特點(diǎn)

(一)以1999年為分水嶺,前期發(fā)展緩慢后期發(fā)展迅猛

盡管改革開放后民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與民眾的求學(xué)需求為浙江民辦高等教育的發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展空間,但長(zhǎng)期以來浙江獨(dú)立設(shè)置的傳統(tǒng)民辦高校的發(fā)展卻非常緩慢,人們對(duì)于民辦高校未來的發(fā)展也并不樂觀。如表1所示,直到1998年,浙江僅有1所可以獨(dú)立頒發(fā)文憑的民辦高校(浙江樹人大學(xué)),且只是?？?，在校生僅1 900人,加上民辦高職學(xué)院及民辦專修學(xué)院在校生也只有13 700人。

表11996—1998浙江民辦高校與在校生數(shù)量(所/人)[1]

分類199619971998民辦?？圃盒?/9501/11001/1900民辦高職學(xué)院(含籌)0/3900/3900—/8400民辦專修學(xué)院0/00/014/3400

注:1996年和1997年雖然還沒有成立民辦高職學(xué)院,但在部分公辦中專有五年一貫制的雙軌制在校學(xué)生分別為390人和3 900人；“—”表示未獲得數(shù)據(jù)。

在這種情況下,謀求民辦高等教育新的發(fā)展模式和途徑,以迅速擴(kuò)大浙江高等教育資源、滿足社會(huì)民眾對(duì)高等教育的迫切需求，成為浙江亟需解決的問題。恰在此時(shí),其他省市的先期經(jīng)驗(yàn)為浙江探索民辦高等教育新的發(fā)展之路提供了有益的借鑒。為此，1998年12月浙江省政府頒發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)的若干規(guī)定》,此后加大了建設(shè)國有民辦二級(jí)學(xué)院(后按教育部的要求規(guī)范為獨(dú)立學(xué)院)的步伐,浙江民辦高等教育也打破了以往單一緩慢的發(fā)展格局,獲得迅猛發(fā)展(見表2)，并逐步形成了以政府辦學(xué)為主體、公辦高校與民辦高校共同發(fā)展的格局。民辦高校尤其是獨(dú)立學(xué)院的招生數(shù)和在校生數(shù)在全省普通高校在校生數(shù)中占有較大的比重。2010年,浙江省民辦高校招生數(shù)和在校生數(shù)各占全省普通本?？普猩⒃谛Ｉ傄?guī)模的30.9%與32.7%,其中獨(dú)立學(xué)院招生4.26萬人,在校生17.21萬人,分別占全省普通本?？普猩鷶?shù)和在校生數(shù)的16.4%和19.4%;獨(dú)立學(xué)院的本科招生數(shù)4.2萬人、在校生16.98萬人,分別占全省普通本科招生數(shù)和在校生數(shù)的30.2%和32.5%。

表2 1999—2010浙江民辦高等教育發(fā)展情況①

注：“—”表示未獲得數(shù)據(jù)。采納數(shù)據(jù)中，當(dāng)《浙江教育統(tǒng)計(jì)年鑒》和《浙江教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》部分年份的數(shù)據(jù)不一致時(shí)，以《浙江教育統(tǒng)計(jì)年鑒》為準(zhǔn)。

(二)多種模式共存,以混合式為主

浙江民辦高等教育發(fā)展的早期，以民主黨派辦學(xué)為主,個(gè)人投資辦學(xué)很少(浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院是第一家,采用滾動(dòng)辦學(xué)、以學(xué)養(yǎng)學(xué)模式)。1999年以后，浙江開始具有獨(dú)立設(shè)置的傳統(tǒng)民辦高校、采用“新機(jī)制、新模式”的民辦二級(jí)學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院以及中外合作大學(xué)等各種形式的民辦學(xué)校,辦學(xué)模式日趨多元化。

如表3所示,獨(dú)立設(shè)置的傳統(tǒng)民辦高校主要采用民有民營(yíng)模式,但投資模式又可分為“以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)”的企業(yè)注入模式(如浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院)、合作股份制模式(如杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院)、“以學(xué)養(yǎng)學(xué)”的個(gè)人或企業(yè)獨(dú)資模式(如浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院)。

表3 浙江獨(dú)立設(shè)置的民辦高校辦學(xué)模式

獨(dú)立學(xué)院主要采用國有民營(yíng)模式,但各獨(dú)立學(xué)院的投資模式也因校而異(見表4)：如浙江大學(xué)城市學(xué)院、浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院以及上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院等采用母體高校、政府或企業(yè)合作創(chuàng)辦的政?；蛘Ｆ蠛限k模式;浙江理工大學(xué)科技與藝術(shù)學(xué)院由浙江理工大學(xué)與浙江浙聯(lián)房產(chǎn)公司合作舉辦,學(xué)校以租用企業(yè)房產(chǎn)形式辦學(xué),屬校企合辦型;浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院、杭州電子科技大學(xué)信息工程學(xué)院等獨(dú)立學(xué)院則完全由母體高校創(chuàng)辦,沒有政府或企業(yè)的參與。

表4 浙江獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式

此外,轉(zhuǎn)制改制高校也模式各異,由公辦杭州農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校轉(zhuǎn)制而來的杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院屬于民辦高校，而由浙江農(nóng)村技術(shù)師范專科學(xué)校、浙江省寧波農(nóng)業(yè)學(xué)校與寧波機(jī)械工業(yè)學(xué)校合并組建轉(zhuǎn)制而來的浙江萬里學(xué)院卻屬于國有民營(yíng)的公辦高校。

浙江民辦高校盡管投資模式、辦學(xué)模式存在較大差異,但大多有一個(gè)共同特點(diǎn)，即公私混合制,政府扮演了重要的角色:其一,原有的公辦學(xué)校(包括中專和高校),政府通過一定的政策,將其進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”(包括部分和全部轉(zhuǎn)制)、并入民辦高校后,政府不再下?lián)芙?jīng)常費(fèi),但人事關(guān)系方面保持不動(dòng),檔案及工資仍以公辦院校對(duì)待,學(xué)校面向市場(chǎng),自籌資金,獨(dú)立運(yùn)作,寧波大學(xué)科技學(xué)院、浙江樹人大學(xué)等是典型案例。如浙江樹人大學(xué)與周圍的4所學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)時(shí),學(xué)校的資產(chǎn)中國有成分占一半以上。其二,新辦一所高校,政府只負(fù)責(zé)其前期的基礎(chǔ)設(shè)施部分的投入,即政府將硬件部分建成后交由學(xué)校經(jīng)營(yíng),學(xué)校的所有權(quán)屬于國有,正常招生后,學(xué)校主要依靠學(xué)費(fèi)收入辦學(xué),通過市場(chǎng)運(yùn)作來謀求發(fā)展,浙江大學(xué)城市學(xué)院、浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院與浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院都是典型的例子。其三,以普通公辦高校為母體的內(nèi)生型獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)模式,即學(xué)校的資產(chǎn)屬國家所有,按民辦高校的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行管理,學(xué)校按教育成本收取學(xué)費(fèi),國家不再投入。獨(dú)立學(xué)院共享母體高校的部分師資,并把學(xué)費(fèi)收入的一部分上繳母體高校,作為土地、校舍和師資等辦學(xué)資源的使用費(fèi)。如中國計(jì)量學(xué)院現(xiàn)代科技學(xué)院、杭州電子科技大學(xué)信息工程學(xué)院都是典型的案例。其四，雖是民有民營(yíng)的民辦高校,但政府也給予學(xué)校各方面的資助。如紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院(原托普信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院),由托普集團(tuán)與紹興市教育局合作創(chuàng)辦,托普集團(tuán)控股70%,紹興市教育局參股30%,2004年托普集團(tuán)倒閉后,學(xué)校改由興韋教育集團(tuán)與紹興市教育局合作創(chuàng)辦,政府加大了對(duì)學(xué)校的支持,財(cái)政資助力度逐年增加。2006年,紹興市政府還專門為該校增加250名事業(yè)編制。2007年起,紹興市委、市政府出臺(tái)市區(qū)人才公寓優(yōu)惠政策,該校部分教師作為高層次引進(jìn)人才享受了此項(xiàng)待遇。[2]

(三)擱置爭(zhēng)議,注重市場(chǎng)[3]

浙江民辦高校的興辦與發(fā)展,得益于擱置爭(zhēng)議,注重市場(chǎng)。世紀(jì)之交,高等教育非常薄弱的浙江要實(shí)現(xiàn)高等教育的可持續(xù)發(fā)展必須打破常規(guī)思維,銳意進(jìn)取,勇于并善于推陳出新。在這個(gè)節(jié)骨眼上,浙江發(fā)揚(yáng)了“勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的浙江精神,率先實(shí)施國有民營(yíng)嫁接培育,擱置爭(zhēng)議,大膽進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新,面向社會(huì),注重市場(chǎng),走開放辦學(xué)之路,把主要精力集中到學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展上來,堅(jiān)持發(fā)展起來再說的實(shí)干精神,較好地建構(gòu)了高校、政府、社會(huì)(市場(chǎng))三角關(guān)系的有機(jī)聯(lián)系,較好地實(shí)現(xiàn)了高校與社會(huì)(市場(chǎng))的優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)。為進(jìn)一步推動(dòng)高校與社會(huì)(市場(chǎng))的優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ),浙江還主動(dòng)與上海接軌,引入“長(zhǎng)三角”優(yōu)質(zhì)教育資源。由同濟(jì)大學(xué)、宏達(dá)控股集團(tuán)有限公司、嘉興市教育發(fā)展投資有限公司共同合作,按新機(jī)制、新模式運(yùn)作的、具有獨(dú)立法人資格的實(shí)施全日制本科學(xué)歷教育的同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院，以及由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)和浙江大昌教育發(fā)展有限公司合作舉辦的按民辦機(jī)制運(yùn)作的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院等,都是浙江推動(dòng)高校與社會(huì)(市場(chǎng))優(yōu)勢(shì)資源互補(bǔ)的成功范例。

二、浙江民辦高校存在的問題

(一)如何保持比較優(yōu)勢(shì)的問題[4]

辦學(xué)體制的改革和辦學(xué)機(jī)制的靈活是浙江民辦高校辦學(xué)最大的優(yōu)勢(shì)。但在新的發(fā)展階段,此優(yōu)勢(shì)被大大削弱，原因在于：一是浙江民辦高校辦學(xué)體制和辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新尚不徹底,如盡管浙江許多民辦高校采用董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，但其內(nèi)部管理體制和法人治理結(jié)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)作過程中還遠(yuǎn)未完善;二是辦學(xué)體制和辦學(xué)機(jī)制的某些創(chuàng)新容易固化而未能因時(shí)制宜、與時(shí)俱進(jìn)；三是一些民辦高校在發(fā)揮體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)的同時(shí),有意無意地沿襲和模仿了公辦高校科層制的一些積弊,某種程度上出現(xiàn)了“公辦化”的傾向。這些都影響了浙江民辦高校的辦學(xué)效益和人才使用效益,使得浙江民辦高校原有的體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)被大大削弱，進(jìn)而極大地影響了浙江民辦高校的可持續(xù)發(fā)展,并使得其在辦學(xué)體制和機(jī)制創(chuàng)新方面所形成的某些原有比較優(yōu)勢(shì)逐步弱化與喪失,新的比較優(yōu)勢(shì)亟待形成。

(二)吸納優(yōu)質(zhì)教育資源的能力強(qiáng)化問題

盡管存在寧波諾丁漢大學(xué)引進(jìn)世界優(yōu)質(zhì)高等教育資源的成功案例,但毋庸諱言,浙江民辦高校吸納優(yōu)質(zhì)教育資源(包括人力資源、財(cái)力資源、物力資源、知識(shí)資源等)的能力仍亟待加強(qiáng)。經(jīng)費(fèi)投入不足、師資短缺等仍然是制約浙江民辦高校由規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的極為重要的因素。以人才資源的吸納為例,一方面,目前浙江民辦高校吸納優(yōu)質(zhì)人才資源的財(cái)力不足，導(dǎo)致吸納優(yōu)質(zhì)人才資源的力度不夠,優(yōu)質(zhì)師資短缺已成為制約浙江民辦高校發(fā)展的瓶頸;另一方面,浙江民辦高校現(xiàn)有的師資力量大體是還好的，但也存在教學(xué)和實(shí)踐能力有待提高與改善的問題。如從教師結(jié)構(gòu)來看,浙江獨(dú)立設(shè)置的傳統(tǒng)民辦高校中，專職教師一般以青年教師為主,學(xué)歷層次以本科和碩士為主,教齡都比較短,隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)呈“兩頭大、中間小”的非正態(tài)分布;而獨(dú)立學(xué)院的教師則多數(shù)是從公辦母體高校分流或退休下來的,或從高校畢業(yè)的研究生(主要是碩士研究生)中招聘過來的,中年的骨干教師較少(見表5)。從教學(xué)與科研狀況來看,浙江民辦高校目前存在的問題主要有：教學(xué)科研帶頭人比較缺乏，年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)不太合理，大多沒有形成教學(xué)科研特色與優(yōu)勢(shì)。

表5 2009年浙江兩所民辦高校專任教師結(jié)構(gòu)狀況

資料來源:根據(jù)筆者調(diào)研所得。

(三)生源市場(chǎng)萎縮競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈的問題

在18—22歲高等教育適齡人口減少、國外和我國臺(tái)港澳地區(qū)的高校對(duì)大陸生源競(jìng)爭(zhēng)的加劇、“上大學(xué)無用論”的擴(kuò)展和蔓延[5]等多方因素的共同作用下,我國高等教育規(guī)模大發(fā)展所依憑的生源“紅利”正日漸消失,生源市場(chǎng)的逐步萎縮,使競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，成為擺在浙江民辦高校面前一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)而又嚴(yán)峻的問題。浙江民辦高校的主要生源來自省內(nèi),但自2008年以來,浙江省內(nèi)的高考人數(shù)大幅減少,由2008年的36.44萬人減少到2011年的30.0萬人,三年減少了1/6。如此一來，處在高校體系中層次相對(duì)較低的民辦高校將率先受到?jīng)_擊。2009年,浙江全省民辦普通本?？?含高職)招生較上年減少0.11萬人,減少了1.3%;其中獨(dú)立學(xué)院共招生4.36萬人,比上年減少0.07萬人。[6]2010年,浙江全省民辦普通本專科(含高職)招生8.03萬人,較上年減少0.14萬人,減少了1.7%;其中獨(dú)立學(xué)院共招生4.26萬人,比上年減少0.1萬人;在校生17.21萬人,比上年減少0.04萬人。[7]尤其值得注意的是,與2009年相比,2010年民辦高校在整個(gè)浙江高校中招生數(shù)比重由31.28%下降為30.9%,下降了1.38%。

浙江民辦高校原來幾乎獨(dú)享的低端生源市場(chǎng)不但日趨萎縮而且有了越來越多的競(jìng)爭(zhēng)者,而在中高端生源市場(chǎng)上,盡管浙江有4所獨(dú)立設(shè)置的民辦本科高校和22所獨(dú)立學(xué)院進(jìn)入了二本錄取行列,但與公辦本科高校相比,他們?nèi)蕴幱谌鮿?shì)地位。如何應(yīng)對(duì)生源減少、生源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈這個(gè)突出的現(xiàn)實(shí)問題,從筆者調(diào)研的情況來看,目前浙江民辦高校尚普遍缺乏良策。

(四)規(guī)范發(fā)展問題

浙江民辦高校的規(guī)范發(fā)展問題涉及兩個(gè)方面:一是民辦高校自身的規(guī)范發(fā)展;二是政府行政部門的規(guī)范管理。從筆者調(diào)研的情況看,這兩個(gè)方面的問題都制約了浙江民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

從民辦高校自身來看,浙江民辦高校經(jīng)過幾十年的發(fā)展，大多已擁有獨(dú)立的管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍,教育質(zhì)量正在不斷提高。但也有一些民辦高校存在這樣或那樣的問題，影響著民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，比如投資方資金不到位,要從學(xué)費(fèi)中提取大量資金用于償還基本建設(shè)貸款或其他非辦學(xué)性質(zhì)的業(yè)務(wù),導(dǎo)致投資方與母體高校、管理方矛盾較大,影響正常辦學(xué)；[8]由于舉辦者不懂教育規(guī)律,辦學(xué)思想不端正,存在短期行為,急功近利,不舍得投入以改善辦學(xué)條件,不注重提高辦學(xué)質(zhì)量,有片面追求營(yíng)利的傾向;舉辦者執(zhí)行教育政策法規(guī)的意識(shí)淡薄,對(duì)學(xué)校實(shí)行家族式管理,過分限制校長(zhǎng)和教師的自主權(quán),管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不齊,管理制度不健全,缺乏民主管理和監(jiān)督;有些民辦高校相互間惡性競(jìng)爭(zhēng),發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章和廣告,以不正當(dāng)手段搶奪生源。如此種種不規(guī)范行為,影響了浙江民辦高等教育的健康發(fā)展。

從政府部門的規(guī)范管理來看,政府自身也存在教育行政管理有待規(guī)范的問題。一是教育行政部門尚未從根本上實(shí)現(xiàn)由行政性管理轉(zhuǎn)向法制化管理,由指令性調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化調(diào)節(jié);二是各行政管理部門也存在職權(quán)界限不清的問題;三是民辦高校的公平辦學(xué)環(huán)境尚待改善,師生的待遇、評(píng)獎(jiǎng)和科研、土地征用與畢業(yè)生就業(yè)等許多方面仍未得到政府相關(guān)部門的理解、支持與參與。

(五)教育質(zhì)量問題

質(zhì)量是浙江民辦高等教育的生命線。盡管在創(chuàng)辦發(fā)展過程中浙江一些民辦高校能科學(xué)定位,辦出自己的特色,但仍存在教育質(zhì)量問題，這不僅有上述幾個(gè)方面問題的因素,也有其他各種主客觀的原因，譬如在生源質(zhì)量方面,與一般公辦高校相比,浙江民辦高校的學(xué)生文化素質(zhì)較差,高考分?jǐn)?shù)少的相差五六十分,多的相差數(shù)百分。要做到“低進(jìn)高出”,難度很大;整體經(jīng)費(fèi)投入不足,基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入占比又較大,影響了對(duì)軟件建設(shè)的投入等。導(dǎo)致浙江不少民辦高校辦學(xué)定位不準(zhǔn)、辦學(xué)模式單一和辦學(xué)定位趨同,從而引發(fā)許多質(zhì)量問題。如有相當(dāng)一些學(xué)校不是從自身辦學(xué)條件和客觀需求出發(fā),而是亦步亦趨地比照公辦學(xué)?；蛘咿k得比較成功的其他民辦高校,一股腦兒地照搬別人的辦學(xué)類型、辦學(xué)模式甚至專業(yè)設(shè)置和教材,按葫蘆畫瓢地辦學(xué);不少獨(dú)立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、教材使用、教師隊(duì)伍甚至考試標(biāo)準(zhǔn)和考查方式等方面都與母體高校基本相同。這些現(xiàn)象的存在使得民辦高校的人才培養(yǎng)目標(biāo)、模式單一化,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化的形勢(shì)不相合拍。

此外從總體上看,“以質(zhì)量求生存,以特色求發(fā)展”的辦學(xué)思想尚未認(rèn)真落實(shí)于辦學(xué)實(shí)踐。在浙江現(xiàn)有的民辦高校中,真正質(zhì)量高、有特色的品牌高校并不多,相當(dāng)多的民辦高校在辦學(xué)實(shí)踐中還未實(shí)現(xiàn)從規(guī)模發(fā)展導(dǎo)向向質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,教學(xué)工作在學(xué)校的中心地位還未得以真正落實(shí)。還有一些民辦高等教育機(jī)構(gòu)過于追求經(jīng)濟(jì)效益,不顧自身辦學(xué)條件爭(zhēng)搶生源,出現(xiàn)“超能力招生”的現(xiàn)象。如浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院因基本辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo),在《教育部關(guān)于公布2010年暫停招生(紅牌)和限制招生(黃牌)高等學(xué)校名單的通知》中被暫停或限制招生。[9]

三、促進(jìn)浙江民辦高等教育發(fā)展的若干對(duì)策

針對(duì)上述存在的問題,浙江應(yīng)趁《國家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施之機(jī),抓住國家教育體制改革試點(diǎn)中承擔(dān)民辦教育綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目之機(jī)遇，[10]規(guī)范管理、特色發(fā)展、大力培養(yǎng)和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)規(guī)范管理

對(duì)行政部門來說,規(guī)范管理首要的是實(shí)現(xiàn)從行政性管理向法制化管理轉(zhuǎn)型。首先，要依法明確政府職能,厘清各行政管理部門的職權(quán)界限,緊緊把握法律規(guī)定的“促進(jìn)民辦教育發(fā)展”這個(gè)核心，依法落實(shí)公、民辦教育同等的法律地位和辦學(xué)自主權(quán),不僅把辦好公辦教育看成是自己的責(zé)任,而且把辦好民辦教育也看成是自身的責(zé)任。其次，要做到履職到位和增強(qiáng)效能。履職到位即不越位也不缺位,不越位就是不應(yīng)該由政府管理的,由市場(chǎng)調(diào)節(jié),或者應(yīng)該由民辦學(xué)校與社會(huì)團(tuán)體管理的,行政部門不干預(yù)。不缺位當(dāng)前主要表現(xiàn)為:法律規(guī)定的原則,特別是一些優(yōu)惠的政策要具體化、程序化，體現(xiàn)在用地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)、信貸優(yōu)惠、資金扶持、合理回報(bào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及地方制定的扶持與獎(jiǎng)勵(lì)措施等方面；同時(shí)注重研究解決辦學(xué)中出現(xiàn)的一些新問題,比如融資、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和退出機(jī)制等問題的具體解決辦法。總而言之，政府該管的事情一定要把它管起來。

對(duì)民辦高校來說,規(guī)范管理首要的任務(wù)是以加強(qiáng)法人治理建設(shè)為核心,推進(jìn)、改善自身內(nèi)部管理,在投資人、舉辦者、辦學(xué)者及教職工之間建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代學(xué)校制度,從根本上解決民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)不健全和結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象。為此，要從三方面著手。

一是要進(jìn)一步形成分權(quán)與制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。因“校董合一”是與分權(quán)制衡相對(duì)立的,為防止角色沖突,民辦高校的董事長(zhǎng)不應(yīng)兼任校長(zhǎng),并要正確處理好校長(zhǎng)和董事長(zhǎng)之間的關(guān)系,建立投資者辦學(xué)、專家治學(xué)的組織管理體制。由于浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),民辦高校的發(fā)展多依托產(chǎn)業(yè)注入模式,厘清校長(zhǎng)和董事長(zhǎng)的關(guān)系對(duì)浙江民辦高校而言意義更加重大。同時(shí),監(jiān)事會(huì)制度是法人治理結(jié)構(gòu)不可缺少的一環(huán),應(yīng)借鑒國外私立學(xué)校法人和我國企業(yè)法人的監(jiān)事會(huì)制度,盡快在浙江民辦高校中建立健全監(jiān)事會(huì),加強(qiáng)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)等方面的監(jiān)察。

二是要完善董事會(huì)結(jié)構(gòu),尤其要防止家族化的辦學(xué)傾向。由與學(xué)校舉辦和管理沒有直接利益關(guān)系的社會(huì)賢達(dá)或教育專家出任獨(dú)立董事,切實(shí)落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的要求,保證教職工代表參加董事會(huì)。

三是建章立制,進(jìn)一步完善民辦高校法人治理程序規(guī)范。浙江民辦高校應(yīng)根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的要求,參照成熟的公司法人治理制度,制定和完善民辦高校董事會(huì)議事規(guī)則,規(guī)范運(yùn)行程序,加強(qiáng)決策程序的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、公開性和透明度。對(duì)這一問題,政府也應(yīng)依法適當(dāng)干預(yù),督促民辦高校法人治理制度的行使和完善。

(二)特色發(fā)展

大學(xué)特色是指一所大學(xué)在發(fā)展歷程中形成的比較持久穩(wěn)定的發(fā)展方式，是被社會(huì)公認(rèn)的、優(yōu)良的辦學(xué)與管理思想、教育教學(xué)理念、人才培養(yǎng)與學(xué)術(shù)研究以及服務(wù)社會(huì)等方面特征的總和。民辦高校的特色包括學(xué)校的辦學(xué)特色、管理特色、教育特色、教學(xué)特色、專業(yè)特色、課程特色、行業(yè)特色、區(qū)域特色以及人才培養(yǎng)特色等。浙江民辦高校的發(fā)展必須要把特色同所在學(xué)校的生存和發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系起來,自覺且理性地在辦學(xué)理念和教育思想的特色方面下工夫,在人才培養(yǎng)以及學(xué)科專業(yè)建設(shè)與發(fā)展的特色方面花力氣,將其作為學(xué)校發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向,進(jìn)而形成富有本校內(nèi)質(zhì)的特色化營(yíng)建策略。

一是特色立校，將特色化發(fā)展之道作為學(xué)校改革發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略。浙江民辦高校應(yīng)該不斷反思與總結(jié)，如:學(xué)校是否有一個(gè)科學(xué)而清晰的特色化發(fā)展戰(zhàn)略,學(xué)校的使命描述和發(fā)展戰(zhàn)略是否反映了特色以及是如何反映學(xué)校特色的,學(xué)校與兄弟院校的相對(duì)位置是如何確定的，等等。

二是特色興校,將特色化發(fā)展之道作為學(xué)校改革發(fā)展的核心戰(zhàn)略。浙江各民辦高校應(yīng)從辦學(xué)規(guī)模、總體實(shí)力、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)、校園建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以及圖書館建設(shè)等方面入手,與國內(nèi)、省內(nèi)兄弟院校相比,看看哪些是別人沒有自己有的,哪些是別人有自己也有但比別人強(qiáng)的,哪些是別人強(qiáng)自己更強(qiáng)特別出色的,強(qiáng)在什么地方、弱在什么地方,居于什么地位,發(fā)展空間與前景、趨勢(shì)如何,等等。然后,以特色的營(yíng)造為突破口,進(jìn)行充分必要的研究和論證,從而真正制定出既符合本校實(shí)際又開拓進(jìn)取、積極可行的特色化發(fā)展戰(zhàn)略,以全面提升學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三是特色強(qiáng)校,將特色化發(fā)展之道作為學(xué)校改革發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略。浙江各民辦高校應(yīng)根據(jù)自己與國內(nèi)外、省內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)者的情況,突出自身優(yōu)勢(shì),充分發(fā)掘潛力。要堅(jiān)持有所為有所不為,注意抓重點(diǎn)、抓亮點(diǎn)、創(chuàng)特色。既要注重抓大放小,實(shí)施重點(diǎn)突破打造學(xué)校的特色品牌,創(chuàng)建獨(dú)特的人才培養(yǎng)模式;又要從國家建設(shè)和人才培養(yǎng)的需要以及本地、本校的實(shí)際情況出發(fā),有計(jì)劃、有步驟地選擇未來可能支配或影響全局的重點(diǎn)專業(yè)作為增長(zhǎng)極,集中優(yōu)勢(shì)人財(cái)物力,加以重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展。

(三)大力培養(yǎng)和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力[11]

如前所述,隨著高等教育市場(chǎng)的形成和發(fā)展,浙江民辦高校正面臨著越來越激烈的競(jìng)爭(zhēng)。浙江民辦高校要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)步發(fā)展,除了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)應(yīng)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)外,還要努力提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。浙江民辦高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)和進(jìn)一步提升可以從優(yōu)秀人才的吸納和運(yùn)用著手。

一是構(gòu)建優(yōu)秀人才資源吸納、運(yùn)用機(jī)制。校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍以及管理隊(duì)伍構(gòu)成了高校相互緊密配合、不可分割的一個(gè)整體,民辦高校的持續(xù)發(fā)展就是依靠這三支隊(duì)伍來完成的。浙江民辦高校辦學(xué)水平的高低、事業(yè)發(fā)展的快慢，取決于三支隊(duì)伍的整體素質(zhì)。首先，浙江民辦高校要聘用一個(gè)優(yōu)秀的校長(zhǎng)。有什么樣的大學(xué)校長(zhǎng)就會(huì)有什么樣的大學(xué)。浙江民辦高校同其他地區(qū)民辦高校一樣,是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境中成長(zhǎng)起來的,較之傳統(tǒng)公辦高校,它們更貼近市場(chǎng)、更注重市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。如同民營(yíng)企業(yè)需要職業(yè)經(jīng)理一樣,浙江民辦高校對(duì)職業(yè)校長(zhǎng)也有著強(qiáng)烈的內(nèi)在需求，因而,浙江民辦高校要在全國民辦高校中率先倡導(dǎo)職業(yè)校長(zhǎng)。其次，要建設(shè)一支高水平的教師隊(duì)伍。各民辦高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況和條件,做好本校高水平教師隊(duì)伍規(guī)劃和建設(shè)工作,并大力提高整個(gè)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。再次,在重視教師隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),應(yīng)努力做好管理隊(duì)伍包括政工隊(duì)伍的建設(shè),有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)和提高他們的全面素質(zhì),重點(diǎn)是提高其管理素質(zhì)?？傊?只有全面建設(shè)好上述三支高素質(zhì)的隊(duì)伍,并使之相互配合、相互協(xié)調(diào)地開展工作,浙江民辦高等教育事業(yè)才會(huì)欣欣向榮,持續(xù)發(fā)展,教育質(zhì)量與辦學(xué)水平也才能蒸蒸日上，民辦高等教育強(qiáng)省的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

二是構(gòu)建敏捷的市場(chǎng)反應(yīng)機(jī)制。讓自己擁有市場(chǎng)始終都應(yīng)是高校努力的方向,對(duì)于市場(chǎng)的變化能否及時(shí)作出反應(yīng)和積極應(yīng)對(duì),將直接關(guān)系到學(xué)校的生存和發(fā)展。在適應(yīng)市場(chǎng)的具體層面上,民辦高校既要根據(jù)市場(chǎng)需要及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)的規(guī)格，又要根據(jù)市場(chǎng)要求設(shè)置專業(yè)，還要根據(jù)人才規(guī)格要求及時(shí)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱。當(dāng)學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生受到社會(huì)歡迎時(shí),學(xué)校也同時(shí)擁有了市場(chǎng)。

三是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給機(jī)制。浙江民辦高校要想在競(jìng)爭(zhēng)中取勝,一要樹立以學(xué)生為本、以學(xué)生為中心的服務(wù)理念；二要從構(gòu)建終身教育體系出發(fā),構(gòu)建起為學(xué)生提供全方位服務(wù)體系,避資源、技術(shù)之短揚(yáng)服務(wù)之長(zhǎng)；三要大力提升育人能力機(jī)制建設(shè)。在發(fā)展過程中,一些民辦高校往往只注重規(guī)模效益而忽視質(zhì)量效益,忽視育人質(zhì)量與水平的監(jiān)控保障能力建設(shè),成為學(xué)校發(fā)展的“軟肋”。浙江民辦高校應(yīng)努力構(gòu)建并完善“上下呼應(yīng)、能動(dòng)自主”的育人能力機(jī)制。

四是構(gòu)建持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制,努力形成創(chuàng)新集群。隨著市場(chǎng)形勢(shì)的變化和社會(huì)變革,民辦高校也要隨之進(jìn)行調(diào)整,這樣,競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)才能得以保持。否則,競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)可能在技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展過程中消失。浙江民辦高校應(yīng)以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo),大力創(chuàng)造寬松的外部創(chuàng)新環(huán)境和良好的創(chuàng)新氛圍,宣傳和激發(fā)創(chuàng)新,形成輿論導(dǎo)向,并通過一系列的校園文化活動(dòng)、創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)來培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí),并結(jié)合適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)來激勵(lì)師生和員工的參與熱情。另外,民辦高校還應(yīng)該降低管理重心,進(jìn)一步推進(jìn)民辦高校人事制度改革和機(jī)制創(chuàng)新,盡力避免公辦高校某些妨礙創(chuàng)新的弊端在民辦高校中重演。[12]

注釋：

① 資料來源于《浙江教育統(tǒng)計(jì)年鑒》和《浙江教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。2004—2007年浙江全省的教職工數(shù)和專任教師數(shù)是普通高校和民辦其他高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量之和,不含成人高校的數(shù)量。2010年獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)均不含少量專科生。

[1] 徐緒卿.新時(shí)期中國民辦高等教育發(fā)展研究[M].杭州:浙江大學(xué)出版社,2005:250.

[2] 匿名.務(wù)實(shí)求理開創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì) 眾志成城鑄就事業(yè)新輝煌——寫在紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院更名之際[N].浙江日?qǐng)?bào),2010-06-23(18).

[3] 周國平,周光迅.浙江省獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的動(dòng)因、歷程與基本經(jīng)驗(yàn)[J].教育發(fā)展研究,2009(22):35-40.

[4] 周國平,王超.論民辦高校固有比較優(yōu)勢(shì)的弱化與喪失[J].教育發(fā)展研究,2011(2):70-75.

[5] 付雁南.農(nóng)民打工供兒上大學(xué)兒子畢業(yè)后工資不如自己[EB/OL]. [ 2011-12-10]. http://news.qq.com/a/20111214/000809.htm.

[6] 浙江省教育廳.2009年浙江教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2010-12-10).http://www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2010-03-18/news20100318155602.html.

[7] 浙江省教育廳.2010年浙江教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2011-06-10).http://www.zjedu.gov.cn/gb/articles/2011-05-16/news20110516102757.html.

[8] 陳中小路.無法獨(dú)立的“獨(dú)立學(xué)院”——上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院“停辦事件”調(diào)查[N].南方周末,2010-06-24(D18).

[9] 解亮,金婕.浙江東方職業(yè)技術(shù)學(xué)院領(lǐng)“黃牌”招生“縮水”[EB/OL].[2010-12-10].http://china.jyb.cn/zyjy/zyjyxw/201005/t20100523_361848.html.

[10] 王婷,周洪波.國家教改13項(xiàng)目落戶浙江項(xiàng)目數(shù)量在全國名列前茅[EB/OL].(2010-12-10).http://zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2010/12/03/017135627.shtml.

[11] 周國平,胡一波.民辦高校核心競(jìng)爭(zhēng)力初探[J].黑龍江高教研究,2006(5):15-17.

[12] 周國平,張軍紅.民辦高校實(shí)施創(chuàng)新教育的問題與對(duì)策[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào):高教研究版,2005(4):31-34.

(責(zé)任編輯毛紅霞)

Development Characteristics, Problems and Countermeasures of Non-governmental Higher Education in Zhejiang Province

ZHOU Guoping

(HumanitiesSchoolofHangzhouDianziUniversity,Hangzhou,Zhejiang, 310018,China)

Since the reform and opening up, the development of non-governmental higher education in Zhejiang Province has three characteristics: 1999 being a watershed with slow development during early part and rapid development during the late; coexistence of a variety of school running models with hybrid being the main one; shelving disputes and focusing on market. However, at present there are problems in five aspects in the non-governmental institutions of higher learning in Zhejiang, such as maintaining comparative advantages of school system and running mechanism; strengthening the ability to attract high quality education resources; increased competition due to the shrinkage of student market; upgrading development standard; and improving the quality of education. In order to solve these problems, Zhejiang’s non-governmental higher education should promote standardized management, implement the distinctive development strategy, and vigorously cultivate and enhance their core competitiveness.

non-governmental higher education; non-governmental institutions of higher learning; non-governmental higher education in Zhejiang Province

2011-12-25

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(09YJC880023)；全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目(FDB080401)

周國平(1977- )，男，湖南衡山人，副教授，教育學(xué)博士，研究方向：高等教育社會(huì)學(xué)、民辦高等教育。

G648.7

A

1671-2714(2012)03-0001-09

10.3969/j.issn.1671-2714.2012.03.001