從時代發展趨勢和國家發展戰略高度充分認識發展繼續教育的重大意義

楊銀付

從時代發展趨勢和國家發展戰略高度充分認識發展繼續教育的重大意義

楊銀付

楊銀付，研究員，博士，教育部教育發展研究中心副主任

在變動不居、日日以新的終身學習時代，繼續教育與首次學校教育同等重要，不可或缺。所謂轉變經濟發展方式，最顯著的標志就是要把經濟發展轉到主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新的軌道上來，這從根本上說，依賴于學校教育和學校后繼續教育。繼續教育特別是培訓具有周期短、針對性強、傳播新知識和新技術較快的特點，對人力資源開發具有其他類型教育不可替代的重要作用，對于加快轉變經濟發展方式、提高勞動生產率，對于提升勞動者的適應能力、創新能力乃至所有社會成員的全面發展，具有重大而特殊的意義。

第一，發展繼續教育有助于提高個人、企業和全社會勞動生產率。改革開放以來，我國成為世界經濟大國，勞動生產率水平不斷提升，但與美、日等發達國家相比，仍存在巨大的差距。2008年，我國平均每個就業者創造的GDP為5,855美元，僅相當于美國的5.9%、日本的7.7%，按每個勞動力平均生產效率計，美國相當于我國的17倍。提高勞動生產率，就必須大力發展繼續教育。根據中國社會科學院人口與勞動經濟研究所的計量研究，在制造業，職工受教育年限每提高1年，勞動生產率就會上升17%。這種情況在高新技術產業中表現得更為突出。甚至在發展農業方面，也亟待加強培訓。地處中東沙漠、屬于嚴重缺水國的以色列能夠創造“農業奇跡”，其經驗就是對農民進行普遍的文化素質教育和農業實用技術培訓。通過繼續教育提升勞動者素質已成為提高勞動生產率的關鍵因素。

第二，發展繼續教育有助于實現經濟結構轉型，加快經濟發展方式轉變。當今世界正處在大發展、大變革、大調整時期，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，正處在全面建設小康社會的關鍵時期，處在深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。加快轉變經濟發展方式，是我國經濟社會領域的一場深刻變革。雖然我國已成為世界第二大經濟體，但長期形成的經濟結構性矛盾和粗放型增長方式尚未得到根本性改變，經濟結構轉型任務十分艱巨和繁重。

我國經濟結構不合理，首先表現在三次產業結構不合理。從三次產業增加值占GDP比重看，2010年，我國第一產業增加值比重為10.2%，第二產業增加值比重為46.8%，第三產業增加值比重為43.0%，反映出我國第一產業比較落后、第二產業比重較高和第三產業發展滯后的狀態。同時，從一、二、三次產業就業人數占就業總人數的比重看，我國第一產業就業人數所占比重過高，第三產業就業人數比重則大大低于發達國家水平。據有關預測，要實現我國經濟發展的目標，我國第一產業農業勞動力比重應從2009年的38.1%下降到2020年的25%以下，第三產業勞動力比重應從34.1%提高到2020年的45%以上。隨著我國三次產業結構的變化和城鎮化進程的加快，必將帶來我國勞動力在不同產業和地域之間較大規模的流動、轉移和對大量勞動力培訓的要求。大力加強對勞動者的培訓和繼續教育將成為促進我國經濟結構調整最關鍵最繁重的基礎性任務。

第三，發展繼續教育有助于適應科學技術迅猛發展需要。當今世界，科學技術突飛猛進，知識經濟方興未艾，最近20年來人類所創造和積累的知識總量，也許已經相當甚至超過過去20個世紀知識的總和。同時，隨著科學技術和社會的發展，科研成果轉化為產品、商品的周期日益縮短，從過去的幾十年、十幾年，到現在的兩年、一年，甚至只有幾個月。在過去15年，由于自動化技術的發展，發達國家有8,000多個原有技術工種消失，同時出現了6,000多個新的技術工種。戰略性新興產業迅猛發展，這也是各主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。我國提出到2020年戰略性新興產業增加值占我國GDP的比重力爭要達到15%左右。可以說，只有依靠繼續教育和終身學習才能使各行各業跟上這種世界性的新變化，實現我們的戰略目標。

第四，發展繼續教育有助于促進人的全面發展。繼續教育是產生于現代工業社會、在終身學習背景下迅速發展的新的教育領域，是當今世界教育發展和改革的重要趨勢。面向已結束了初始學校教育的所有社會成員的繼續教育活動，包括學歷教育和非學歷教育、職業導向的教育和非職業導向即以豐富精神生活和提高生活質量為目的的教育。就非職業導向方面，大力發展繼續教育是廣大社會成員不斷豐富和更新知識、提高文化修養和促進自身全面發展的迫切要求。